新形势下输配电企业资产管理研究

1、新形势下输配电企业资产管理研究摘 要：电力企业是典型的技术、资金密集型企业， 同时又属于资产分散型企业，资产总额巨大，占整个供电企 业资产的很大部分，客观上存在资产设备数量繁多、点多面 广、资产性质复杂等现状。正确面对电网资产现状，做好电 网资产管理工作，提高效率，盘活、优化这些存量资产，实 现优化和高效配置能源资源，提升电网的电力输送和网络市 场能力， 为经济社会发展和全社会电力用户提供稳定、 经济、 安全的电能供应，这对电网企业甚至对整个国家来讲都十分 重要。关键词：电力系统；固定资产；配电资产；资产管理信 息化中图分类号： F273.4 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（

2、2016）29-0149-02电力是国民经济的重要组成部分，从传统经济学角度看， 电力行业是自然垄断行业，是提供重要公共产品和服务的行 业，是国家推动国民经济发展的重要基础性行业。从现代经 济学角度看，中国电力行业也是亟须扩大开放和逐步市场化 的行业。随着电力体制改革的逐步深化， “厂网分开” 、“农 网改造”乃至今后的“主辅分离” 、“输配分开” ，电力行业 已经发生并将继续发生巨大的变化。而电力体制改革，说到 底，是借助电力市场这个有效平台来解决我国电力改革与发 展过程中长期存在的诸多矛盾与问题。市场化是我国电力工 业发展的方向。因而，作为改革中心的电网资产在电力市场 化进程中也面临着各种

3、新情况与问题。作为管理电网资产的 两大电网公司所属的各区、各省、各地供电企业，如何在改 革过程中正确面对电网资产现状，积极做好电网资产管理工 作，提高效率，杜绝浪费，真正实现国有资产保值增值，即 实现优化和高效配置能源资源，提升电网的电力输送和网络 市场能力，为经济社会发展和全社会电力用户提供稳定、经 济、安全的电能供应， 这无疑是一项值得研究与探讨的课题。一、输配电企业资产的概述 固定资产是主要的劳动资料，固定资产在为创造良好的 经营环境、提高竞争力、拓展业务空间等方面发挥着重要作 用，固定资产管理也就构成了企业内部控制体系的重要组成 部分。按财务制度规定，作为固定资产的劳动资料，应当同 时

4、满足以下条件： （ 1）为生产商品、提供劳务、出租或经营 管理而持有的。 （2）使用寿命超过一个会计年度。 （3）具有 独立作用的完整的有形资产体。国家电网公司系统对固定资 产的定义中，把不属于生产经营主要设备的物品，单位价值 在 2 000 元以上， 并且使用年限超过 2 年的， 也作为固定资 产。不同时具备以上条件的为低值易耗品。 而在固定资产中， 机械和动力两大设备是其主要组成部分。二、输配电企业固定资产管理存在的问题（一）输配电企业固定资产来源管理上存在的问题 输配电企业资产购置时，分别由基建、技改、大修提出 需求（除基建由基建部门提出需求外，技改和大修由生产技 术部门提需求） ，还有

5、从地方政府或企业划拔，对县供电企 业进行接收或控股等方式，各种情况下对资产价值及产权的 确定都有着不同的要求。各需求部门根据各自的设备需求将 设备的参数报至地市级供电局的物资采购部门，再由地市级 供电局物资采购部门将所需资产设备参数上报至省级供电 局的物质采购部门。在这一链接上，投资只按现存需求来购 置，不具备中长期的计划性，导致资产的合理采购不具有抗 风险性；同时，由于采购中缺乏专业财务人员的介入，缺乏 系统性成本控制。（二）输配电企业固定资产日常运维中存在的问题 输配电企业固定资产日常运维管理中，该环节的主要问 题在于资产价值管理系统与实物管理系统的脱节。两套系统 各自独立，功能侧重点各不

6、相同，在数据信息和管理上存在 着包含与交叉。实际资产管理和使用部门侧重关注资产的技 术使用性能，并不关注资产本身的数量和价值。但资产的价 值是反映在财务的 ERP系统中，而实物设备管理在生产管理 系统中进行， 数据之间无法进行共享， 业务流程也缺乏交互。特别是在输配电企业资产的日常运维中调换改造很频繁，这 种实务部门的不重视就造成账卡物的严重不一致。其次，在 资产的日常运维中存在标准的不一致，造成资产管理上混乱 不清的局面。最突出的表现为，实际资产管理和使用部门对 资产依照双重命名的规则对资产进行命名，如* 线路* 号*设备，而资产的价值管理部门按照资产购置时资产的型号对 资产进行记录命名，两

7、者间的不对称导致之后数据核对上存 在较大困难，进而导致资产数据不准确性的增加。（三）输配电企业固定资产报废流程中存在的问题 资产的报废管理，突出矛盾在于一线使用人员更多只关 注新换资产的可靠性性能，而报废资产的上报并不是其本身 关注的重点，导致?蠓献什 ?的价值数据与实务的一致性较低。 同时在供电企业的价值管理链中比较普遍地存在注重报废 和销账，而忽视报废品的清理回收和处理。在许多情况下， 固定资产在报废销账以后依然滞留在企业内基本处于废弃 状态，这不仅影响报废资产的残值回收，而且很容易造成企 业账、物管理的混乱。（四）输配电企业固定资产复杂性导致其管理标准的多 样化输配电企业资产实物种类繁多

8、，分类管理复杂，变动频 繁，尤其是大量的线路资产，主线、支线 /T 接线层层嵌套， 电缆、架空线路相互交织等。因此，必须具有相应复杂的固定资产管理制度和标准来实施，不能如现行的一刀切。输配电企业固定资产的流程上存在的问题： （ 1）管理理 念错位。（ 2）价值管理和实物管理脱节， 固定资产账实不符。 （3）固定资产信息管理手段落后。 （4）固定资产利用效率 得不到提高。（五）风险评估环节的缺乏，导致资产管理本身存在盲 目性现代企业一个明显特征在于其是按市场和社会需求组 织生产经营，保护环境，以提高劳动生产率、企业经济效益 和社会效益为目的。而仅凭现有的固化的资产管理模式，依 照需求采购资产、之

9、后进行资产的使用、报废，周而复始， 缺乏一个评估，企业如何得知在相同的投资总额下，使资产 的利用效率提高， 使企业的资产运营风险降低。 三、 新形势下输配电企业资产管理对策研究（一）提高管理人员现代企业意识、理顺固定资产管理 模式现有输配电企业的分专业分级归口管理体制，由生产运 维部门管理资产的性能和使用，财务部门管理资产的价值， 虽然能够提高管理效率，但由于中间环节的缺失，导致管理 体制本身缺乏计划性、统一性，会增加盲目性。针对这一问 题须从两方面来考虑： （ 1）提高管理人员的资产价值意识。 长久以来国有企业的固有管理模式，导致管理人员甚至于企 业高管更多侧重于资产设备的稳定性，而对于资产

10、设备本身 的价值未加关注，导致闲置资产的存在、账卡物的不一致。 要转变这一现状首先要转变人的思想，提高我国输配电企业 的现代企业意识，培养国有企业管理人员特别是高级管理人 员的现代企业意识。 （ 2）理顺固定资产管理体制，成立固定 资产管理委员会。生产部门管理资产设备、财务部门管理资 产的价值，两者之间单纯通过系统的交互来实现，导致整个 系统缺乏闭环。应该从整合固定资产管理模式的角度，成立 一个固定资产管理委员会，将资产的价值和设备管理相互融 合。（二）完善固定资产投资审核流程 固定资产投资环节是固定资产高效益管理的第一步，为 整个固定资产生命周期的管理打下好的基础。针对目前比较 盲目的投资和

11、粗糙的审核流程，笔者认为，必须以“成本控 制”为核心，对固定资产投资审核进行流程再造。（三）夯实企业资产管理的基础工作，保证账、卡、物 的一致性加强企业资产管理的基础工作。建立定期资产清查制度， 利用清产核资工作，摸清企业家底，核实财物，使账外资产 及时入账。切实做好企业资产产权登记工作，进一步明确产 权关系，纠正和制止侵害企业资产的行为，清理出那些长期 脱离管理的企业资产。在检修环节，根据绩效优先的原则，按照绩效值的大小 来分配检修费用，修正现行未考虑绩效因素的纯技术的检修 方式。比如，大修先按利用率对设备排序，然后根据利用率 大小分配有限的大修资金。将资源优先用于效率高的设备， 让利用率高

12、、贡献大的固定资产优先得到大修改造，使用更 为优质的材料设备；对于利用率低、贡献小的固定资产保证 必要的大修改造。以此体现绩效有优劣、实物补偿有大小的 绩效管理思想。（四）建立风险评估系统，降低资产运营风险 一个完善的管理体系，都是具有前瞻性的。现有输配电 资产管理体系中，单纯只是就需求而购买，缺乏对购置运维 使用之后资产的反馈，也缺乏购置前的风险预估，这些都是 导致资产运营风险增加、资产利用率低下的因素。鉴此，输 配电企业有必要建立一整套完整的风险评估系统，贯穿检修 策略和政策的制定的全过程。 力求在投？丫总额确定的前提下， 有效地降低企业资产运营风险，并提高资产的利用效率。（五）完善财会队

13、伍建设，提高对资产的认知度 由于严格的专业分工，导致财会人员本身对资产的认知 度不高，这一现状将降低企业资产管理的效率。因而，加强 财会队伍建设，增加财务人员的生产认识、打造复合型人才 是建设现代化企业的迫切需求，也是提高输配电企业资产管 理的一项基础动作。组织财务人员熟悉生产技术设备，经常 深入现场了解资产的使用、 变动情况， 加强与实物管理部门、 使用保管部门的联系，及时掌握资产变动情况。四、结论与建议 本文以边际产量递减理论和经济学相关理论为基础，以 如何改革输配电企业资产现有管理模式、完善资产信息化平 台建设、做好用户资产的接收工作为主要关注点展开，探讨 当前电力企业资产存在的问题，特别是针对资产账、卡、物 不一致的情况以及信息化集成率低下、用户资产接受迫在眉 睫的状态加以整合分析，提出必须增强管理人员现代企业意 识，理顺固定资产管理模式， 夯实企业资产管理的基础工作， 建立用户资产管理长效机