新时期农村义务教育政策与分析

1、摘要新时期农村义务教育是关系到国民素质的基础工程，党 和政府近年来制定和颁布了许多扶持和助推农村义务教育发展 的法律政策，例如：两免一补政策、农民工子女义务教育政策、 支援西部教育政策等等， 教育质量是当前制约农村义务教育发展 的瓶颈。从政策理念、政策内容、政策过程、城乡政策与农村义 务教育政策比较的视角对近几年来我国农村义务教育政策进行 具体的分析， 探讨农村义务教育改革创新的基本要求， 并对具体 措施尝试性地作初步设计。在中国经济飞速发展的今天 , 正确认 识和研究新时期农村义务教育政策落实的现状和问题 , 探索农 村未来教育的发展前景 , 对促进我国义务教育稳定、 健康地持 续发展与“

2、科教兴国” 的具体实施都有重要意义。义务教育是 “ 科教兴国” 战略的基础环节 , 其好坏直接关系到国家的兴衰 和长治久安。 而中国这一农业大国的农村义务教育又在 “ 科教 兴国” 中扮演着极其重要的角色。 因此，在新时期条件下，做 好农村义务教育政策意义重大。关键字：新时期农村义务教育、两免一补、义务教育政策分析目录前言： 3第一章：义务教育的发展 4第二章：两免一补政策.51、两免一补的含义及其标准 .52、两免一补”政策切合实际 63、“两免一补”政策妥当、明确、可行 6第三章：农民工义务子女义务教育政策 .7 第四章：改善农村教育缩小与大中城市之间差距 .8 第五章：择校之风 .10

3、第六章：农村义务教育政策问题分析与改进 .13 第七章：总结语 .16- 16 -、八 、，前言 随着新农村建设要培养“有文化、懂技术、会经营”的新型 农民，必须发挥农村的人力资源优势， 大幅度增加人力资源开发 投入，全面提高农村劳动者素质， 为推进新农村建设提供强大的 人才智力支持。因此，在新时期条件下，农村义务教育政策落实 是刻不容缓的。 人是一切社会活动的主体， 是决定社会生产力发 展和社会进步的根本力量。人的文化、科学素质和思想、道德面 貌，对构建和谐社会起着基础性作用。教育是提高劳动者素质、 开发人力资源和推动科学技术发展的主要途径， 它对人的发展和 经济、社会的发展，起着先导性、全

4、面性和基础性作用。树立科 学发展观，构建和谐社会，要按照“五个统筹”的要求。其中之 一是缩小城乡差距， 以实现社会公平。 构建和谐社会的关键之一 是实现教育公平， 因为没有教育机会的均等， 就谈不上教育公平， 更谈不上社会公平。因此，发展农村教育，从而使广大农村人口 与城市居民享有均等的教育机会， 以促进人的全面发展， 则成了 构建和谐社会的核心。一个国家教育的发展归根结缔是为了人的发展， 是为了社 会的整体进步和全面和谐， 也是一个国家精神文明发展的重要表 现和政治经济发展的重要支撑。 所以每个现代意义上的国家都十 分重视教育事业的发展。我国作为一个正在发展的社会主义国 家，要达到现代化的整

5、体目标，要构建社会主义和谐社会，也必 须把教育事业的发展放在优先地位。 我国农村人口比例很大， 农 村的教育和人才培养关系着国家的整体发展， 也关系着构建社会 主义和谐社会的大局，关系着社会主义新农村的建设。第一章：义务教育的发展1986年4月 12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的 中 华人民共和国义务教育法 规定，国家实行九年制义务教育。 要求省、 自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育 的步骤。该法于同年 7 月 1 日起施行。 这是中华人民共和国建国以来 最重要的一项教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。2006年9月1日起开始实施新的义务教育法 。200

6、6年，西部 地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费； 中央财政同时对西 部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金， 提高公用经 费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金 保障新机制。2007 年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部 免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育 阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。2008年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该 省（区、市） 2005 年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准； 中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。2009 年，中央出台农村义务教育阶

7、段中小学公用经费基准定额。 各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部 分，当年安排 50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。2010 年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部 落实 到位。第二章：两免一补政策1、两免一补的含义及其标准 “两免一补”是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补 助寄宿生生活费。实行“两免一补”是解决好农村义务教育阶段贫困家庭学生 上学难，让每一个适龄儿童都能够接受义务教育的客观要求； 是贯彻 落实科学发展观，促进城乡、区域统筹协调发展的根本要求；是维护 广大人民群众根本利益的德政之举，也是公共财政的内在要求。

8、定结标准：持有农村特困户救助证的家庭子女； 农村人均年收入低于 882 元的家庭子女； 父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生； 父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生； 因突发事件导致家庭贫困的学生；接受特殊教育的学生； 因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济 困难的学生；当地政府规定的其他需要资助的学生。 补助标准：免费教科书：每生每期按实际书款减免； 免杂费：小学 每生每期 70元，初中每生每期 90 元，特教每生每期 70元；补助贫困寄宿生生活费：每人每年 750 元。2、“两免一补 ”政策切合实际“两免一补 ”这一政策的目标在于加大教育投入、减轻农村家庭的负 担

9、，降低辍学率， 进一步普及九年义务教育，从而提高我国的基础教 育水平，促进国家教育事业的发展。 我们觉得这一目标是非常切合实 际的。公共财政最基本的功能是满足公共需要。所谓公共需要，是指 社会作为一个整体或以整个社会的需要，具有非赢利性和非竞争性。 公共财政主要是为全社会提供包括教育在内的公共产品和公共服务， 体现整体公众利益。 教育的公共性和公益性， 决定了教育的投入理应 主要来自公共财政，由政府来保证。基础教育尤其如此。鉴于我国以 前在教育方面的投入严重不足， 此次加大教育投入正是对实际情况的 反应。目前，我国正在加速推进社会主义新农村建设。减轻农村家庭 负担，降低农村适龄儿童辍学率正是为

10、了推进新农村建设。 经济发展 模式的转变和产业结构的调整要求教育提供相应的人力资本支持。 同 时，经济全球化促进教育的国际化和国际竞争。提高基础教育水平， 促进教育事业发展与实际需要十分吻合。3、“两免一补”政策妥当、明确、可行实施“两免一补 ”可以在很大程度上减轻农民的负担， 促进农村教 育事业的发展。同时，我国尚处于社会主义初级阶段，与国力较发达 国家有一定差距。 如果教育投入的比例过大， 其他方面的发展难免滞 后，最终又会制约教育事业的发展。 况且我国具有人口基数大的特点， 农村人口更占到全国的 69%，全部免除学费会使政府负担过大。 而“两 免一补 ”政策既做到了大幅度减轻农民负担，又

11、没有变义务教育为免 费教育。因此， “两免一补 ”政策的内容是非常妥当的。 “两免一补 ”落 实后，每个学生平均减免书本费、 杂费可明确计算为： 小学生 400 元， 初中生 540 元。可见，该政策的规定是非常明确的。 “两免一补 ”政策 在各地农村深受欢迎，政策实施较为顺畅。可见， “两免一补 ”政策是 一个较为理想化的政策。 第三章：农民工义务子女义务教育政策2009年，有41.8万非户籍儿童在北京接受义务教育， 其中 67 在公办学校就读，还有约 14 万非户籍儿童在农民工子女学校或民办 学校就读。北京目前还有 200多所农民工子女学校，但只有 60 多所 是有办学许可证的学校。 近几

12、年，政府对有许可证的农民工子女学校 提供了少量的资金，用于改善办学条件。对在公办学校就读、符合一 定标准的农民工子女免除了杂费， 对有许可证的农民工子女学校中符 合一定标准的学生提供了相当于公办学校杂费标准的补助。但对于 100多所没有许可证的农民工子女学校和其中的学生，政府没有提供 任何资金支持，也没有提出可行的解决措施。农民工子女在公办学校接受义务教育的比例在 50以上， 做到 了“以公办学校为主 ”，但仍有大量的农民工子女在条件简陋的农民工 子女学校就读。公办学校的农民工子女义务教育经费基本由区县政府 负担。政府对有许可证的农民工子女学校及学生提供了少量财政补助 资金，补助资金由市和区县

13、分担。 市级政府在解决农民工子女义务教 育问题中， 没有发挥主导作用。 尽管中央政府制定了一系列政策推动农民工子女义务教育工作， 但由于经费负担问题没有很好解决， 农民 工子女义务教育还存在一些突出的问题，需要继续改革与完善。第四章：改善农村教育缩小与大中城市之间差距1、适当改编现有教材 , 培养学习兴趣 不鼓励支持“ 揠苗助长” 式的教育 , 可根据农村的实际 情况编写乡土教材 , 不宜过偏过难 , 积极培养学生浓厚的学 习兴趣。 教师可使用启发式教育 , 多借鉴城市及其他优秀教 学方法。 注意德智体全面发展 , 合理使用农村特殊的资源锻 炼学生动手能力、 想象能力。2、建立良好的师资队伍改

14、变教师的素质 , 加大师资力量并进行良好的培训 , 提高师资水平 , 建立良好的师资队伍 , 对不合格的民办教师给予辞退 , 招收有大专学 历的毕业生回乡任教 , 同时对教师的福利等问题要根据实际给予改 善。 还可以建立向农村流动的教师调节制度。 国外实行的城乡教师 “ 轮岗制” , 可以为我们所借鉴。 引导和鼓励具有相应教师资格 人员到农村中小学任教 , 建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度。 同时还可通过教学评估的方式提高教师竞争力。 当然还要确保教师 工资按时发放 , 并适当给予一定经济补贴。3、加大宣传力度 , 预防辍学率的上升 强化各级教育行政部门的执法主体地位 , 依法健全和；完善

15、义务教育 入学通知书制度 , 使农村学生入学也能像城；市学生一样入学程序 化。 相关部门应做好学生入学档案的；建立工作 , 要依法健全和完 善学生辍学报告制度。 每学期 ,教育行政主管部门及相关部门要做好 辍学情况统计 , 统计工作要真实、 客观。 一经发现在校生辍学 , 立 即发出复学通知书 , 责令其复学。 对 16 周岁内辍学而拒不复学的 学生, 可依据 义务教育法 的规定 , 对其监护人采取行政措施 , 或 依据 义务教育法 规定向人民法院申请强制执行。各部门应组织 相关人员深入基层 , 加大宣传力度 , 一方面与当地政府部门密切联系 大力宣传 中华人民共和国义务教育法 ; 另一方面组

16、织部分骨干 教师、 优秀学生组成宣传团 , 深入到每个村庄张贴、 分发、 讲解 以上法律、 法规 , 使 学生家长认识到实行义务教育的必要性和重要性 , 变被动为主动 , 使 学生完成义务教育阶段的学习任务。 加大农村教育资源分配当地政府 应该把农村教育作为一项重要任务来抓 , 在分配资源时着重加大农 村教育的经费 , 为农村教育提供土地资源和其他的设备。 积极争取 为农村学生创造更优更好的学习环境。第五章：择校之风 择校早已不是新鲜话题， 我国中小学阶段已经陷入了 “政府一边 禁，家长一边择 ”而且愈演愈烈的怪圈。近年来，各级政府屡出治理择校费禁令。今年 4 月，教育部、 国务院纠风办等部门

17、还联合下发了规范教育乱收费的实施意见， 要求 着力解决义务教育阶段学校择校乱收费问题， 严禁捐资助学与录取学 生挂钩，严禁向学生收取与入学挂钩的人和费用然而，各种禁令并为遏制家长择校的热情，禁令之下，择校费只是换了一种方式存在，由择校费变成 “捐资助学费 ”、“赞助费”、 “借读费 ”。根据审计署的审计公告，截至 2009年 11月底，全国违规 收取的择校等费用已退还学生或上缴财政 3.84 亿元，占审计调查发 现此类违规资金总额的 76%。这个数据只是择校乱收费的冰山一角， 从侧面反映了择校问题的严重性。11 月初，教育部网站发布指导意见，要求各地力争经过 3 年到 5 年的努力，使义务教育

18、阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问 题，并提出了 10 项措施治理择校费。意见一出，立即引起社会和家 长的普遍关注。 人们在表示赞成和欢迎的同时， 也担忧和怀疑 一 纸“禁令”能否根治多年形成的择校痼疾？ 十项措施治理择校费1、规范招生入学秩序。各地教育行政部门要禁止义务教育阶段公办 学校（以下简称学校）以各种学科类实验班名义招生的行为。禁止学 校为选拔学生举办或参与举办各种培训班的行为。 禁止学校以任何名 义和方式收取择校费，坚决切断收取择校生与获得利益的联系。2、完善招生入学政策。各地教育行政部门要按照适龄儿童、少年数 量和学校分布情况，科学划定学校服务范围， 公平分配优质教育资源。

19、制定并执行把优质高中招生名额合理分配到初中的政策。 学校招生期 间必须公布招生范围、招生时间、招生计划、招生程序等重要信息。3、加快薄弱学校建设。各地教育行政部门要在当地政府的领导下， 完善义务教育薄弱学校的政策措施， 加大改造力度， 缩小薄弱学校与 优质学校的差距，并努力办出特色。推进学校标准化建设，使区域内 义务教育学校均达到当地办学标准。4、合理配置师资力量。各地教育行政部门要会同人力资源和社会保 障部门，完善教师聘任（聘用）制度，配足配齐合格教师。加大培训 力度，提高整体师资水平。 立足提升薄弱学校教学管理水平，建立区 域内教师和校长交流制度，逐步使学校师资配备基本均衡。5、共享优质教

20、育资源。各地教育行政部门要确定现有优质学校辐射 范围，探索通过实行学区化管理、 集团化办学、 结对帮扶等多种模式， 发挥优质学校的示范引领作用。 不断提高教育信息化的普及水平和应 用水平，促进优质教育资源共享。6、支持发展民办教育。各地要在保障适龄儿童、少年就近进入公办 学校的前提下， 进一步制定和完善推进民办教育发展的政策措施， 依 法办好一批有特色、 高质量、 能够满足人民群众选择需求的义务教育 民办学校。7、加大舆论引导力度。各地要大力宣传义务教育法 ，倡导 “适合 的教育是最好的教育 ”的理念。引导家长树立正确的教育观念，不盲 目择校，努力营造解决义务教育阶段择校问题的良好社会环境和舆

21、论 氛围。8、持续做好专项治理。各地要按照国家 7 部委关于专项治理教育乱 收费工作的有关要求和本地治理择校乱收费需要， 不定期开展专项治 理工作。 对各种违规收取择校费的行为要坚决查处， 并追究有关单位 和个人责任，要发挥专项治理工作的警示作用。9、健全完善督导制度。各地要将解决择校乱收费问题作为新时期教 育综合督导的重要内容， 作为衡量推进区域内义务教育均衡发展成效 的重要指标，作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据，强化 监管，建立治理教育乱收费情况通报制度，健全经常化、全方位的督 导检查机制。10、务求每年有新成效。各地要加强对择校乱收费问题的治理，有针 对性地确定总体目标和阶段性

22、的工作任务， 制订时间表、 路线图和任 务书，务求每年有新的进展、取得新的实效，力争经过 3 到 5 年的努 力，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题。 择校之风的看法： 在择校的问题上这位家长的话引起我们的深思， 义 务教育阶段公办校的择校费的确应该取消， 但现在的禁令效果能有多 大却要打个问号。 由于教育的不均衡导致择校行为存在， 说取消择校 费，但还是会有赞助费的存在。这背后还是要使义务教育均衡发展， 要重视薄弱学校， 有关部门的作为还不到位。 关键问题是要能够建立 义务教育的经济保障体系， 对薄弱学校进行帮助， 否则不可能真正地 取消择校费。 我们不希望看到禁止择校费只是

23、一个治标不治本的幌 子，我们期待着终有一天择校之风能够被杜绝， 让孩子们能够享受到 平等的义务教育。第六章：农村义务教育政策问题分析与改进1、农村教育政策存在的问题1）、农村义务教育政策的理念上， 科学理念提出较迟和宣示的理念与 实际状况差异大。 在很长的一段时间里， 农村义务教育带有 “工具性” 和“功利性”的色彩，升学率成为老师、学校的唯一追求，成为实施 管理和考核的唯一目标；考取更好的更高一级学校从而跳出“农门” 成为农家学子莘莘求学的唯一动机。 从国家政治对农村教育的宏观影 响方面，农村义务教育在改革开放之前富含着一定的政治色彩， 带有 “阶级斗争工具”的成分； 在改革开放后的一段时期

24、内，却又充斥着 过多的经济色彩，成为“发展当地经济的措施” ；一方面素质教育喊 得轰轰烈烈， 另一方面应试教育搞得扎扎实实。 农村义务教育主要目 的不是为了升学， 而是为了提高学生素质， 但现有农村课程的设置仍 遵循基本以升入高一级学校打好知识基础为主要目标的体系， 在一定 程度上忽视了学生全面发展的需要。 农村教育的课程设计和教材内容 呈现出一定的教育、科技、 经济脱节的状况。农民子女不能从农村教 育获得强农富农的实用知识， 除了应试升学的路外， 农村学生毕业后 既不会耕种， 也不会果树栽培， 无农业生产之术， 也缺乡土建设之情， 农村教育被有些学者讥为“离农教育” 。2）、农村义务教育政策

25、的内容上，部分政策规定不科学，需调整和完 善。（ 1）投入政策方面，“办人民满意的教育需要满意的投入” ，农村 教育投入不合理是影响农村教育质量的主要原因。一是投入总量不 足，投入主体单一脆弱，投入结构不合理。在整个国民教育“贫血” 的态势下，众所周知农村义务教育经费投入更是严重不足。此外“以 县为主”的义务教育管理体制的实现也远未达到理想状态。县（市） 财力匮乏、 县域发展不平衡， 使农村义务教育的这个投入主体非常脆 弱；另一方面农村义务教育投入主体也非常单一，缺乏社会、个人、企业投资办学和捐资办学的激励相容机制。从教育投入的内部结构 看，与联合国教科文组织统计的国际平均标准相比， 我国义务

26、教育事 业费中，人员经费所占的比重偏大而公用经费所占比重偏小。3）、 城乡义务教育政策的比较上，呈现“城市偏向主义” 。从事教育 公平研究多年的杨东平先生指出： “长期以来，在城乡二元结构、高 度集中的计划体制下， 形成了一种忽视地区差别和城乡差别的 城市 中心的价值取向， 国家的公共政策优先满足甚至只反映和体现城市 人的利益。”实施改革开放后“城市优先”的思维定势在教育资源配 置中仍然体现明显， 教育经费的配置过分倾向高等教育， 基础教育中 农村义务教育的投入比例严重偏低， 学校之间教育资源分配不公， 重 点学校和非重点差异大 （重点学校虽现为国家政策禁止， 但影响仍然 很大），优质教育资源

27、几乎全部集中在城市。据一项中国社科院的调 查报告称， 2002年全社会各项教育投资是 5800 亿元，其中占全国总 人口 60以上的农村，只获得全部教育投入的 23。教育政策的非 公平化导向， 导致了义务教育发展的城市化取向、 精英化取向和非均 衡化倾向，“择校热”在各地泛起，成为一股不可遏制的浪潮。因此 必须将教育公平视为教育资源配置的第一准则， 以教育正义协调效率 与公平的矛盾。但目前公共 教育资源在基础教育领域的配置中没有真正完全地体现出“公共品” 的非排他性、非竞争性、非盈利性的特性，部分地方官员在对农村中 小学校公共财政投入的评价中，仍保留着重经济效益、社会效益、轻 教育效益的惯性思维和陈旧观念。2、农村义务教育改革创新的主要措施1）改革办学体制，鼓励付费私立学校的竞争。办学体制是指承办教 育的各主体，即政府、学校和家庭之间的关系。它由办学主体和出资 主体两个要素构成。以这两个要素为维度，学校可分为公办学校、私 立学校、混合制学校（即半公办半私立学校） ，上海财经大学公共政 策研究中心主任马国贤教授指出， 公办学校按两要素结合程度， 可以 分为两要素紧密结合型模式和适度分离型模式， 前者即谁办学， 谁出 钱，投资主体与办学主体高度对应与重合；2）“义务教育权利证”制和“