景区封闭管理调研报告

1、景区封闭管理调研报告景区封闭管理调研报告最近，本人出差到峨眉山景区、武当山景区对景区封闭管理及进去客运接泊项目进行了调研， 了解了两景区封闭管理的基本情况， 并对照我们景区管理中存在的问题提出了意见和建议。 现将调研情况报告如下：一、两个景区的基本状况景区情况1 、峨眉山景区情况。峨眉山景区面积154 平方公里，峨眉山是包括大峨，二峨、三峨、四峨四座大山。大峨山为峨眉山的主峰，通常说的峨眉山就是指大峨山。峨眉山层峦叠嶂、秀甲天下，山势雄伟，景色秀丽，气象万千。素有一山有四季，十里不同天之妙喻。 清代诗人谭钟岳将峨眉山佳景概括为十景：金顶祥光、象池月夜、九老仙府、洪椿晓雨、白水秋风、双桥清音、大

2、坪霁雪、灵岩叠翠、罗峰晴云、圣积晚种。现在人们又不断发现和创造了许多新景观，如红珠拥翠、虎溪听泉、龙江栈道、龙门飞瀑等。参上山，武当山又名太和山、武当山景区情况。 、2位于湖北省十堰市境内，是中国著名的道教胜地，是首批国家级重点风景名胜区， 又是世界文化遗产。武当山，绵亘 800 里，其自然风光，以雄为主，兼有险、奇、幽、秀等多重特色。主峰天柱峰海拔 1612 米，犹如金铸玉琢的宝柱雄峙苍穹，屹立于群峰之巅。环绕其周围的群山，从四面八方向主峰倾斜，形成独特的七十二峰朝大顶， 二十四涧水长流的天然奇观。被誉为自古无双胜境， 天下第一仙山。 1996 年武当山古建筑群被列入世界文化遗产名录。 武当

3、山主要风景名胜有：玄岳门、玉虚宫、磨针井、太子坡等。景区内部管理情况1 、峨眉山景区管理情况。峨眉山上山观光车共五个车场： 报国寺客运中心 - 五显岗车场 - 万年寺车场- 零公里车场 - 雷洞坪车场。 报国寺客运中心的绿色环保旅游车队统一售票、滚动发班。每间隔20分钟一班车。 游人可在全山五大车场任一时间随意上、下车。夏季凡 22 座以下的非经营性的自驾车均可上雷洞坪， 冬季为了旅客的安全则不能自行上山。自峨眉山被列入世界遗产名录之后，在保护中合理开发便成了这里永恒的主题。 用科学的手段管理名山，越来越受到人们的赞同。目前，峨眉山已全面聘用电子导游，景区90%信息化、智能化建设将逐渐形成。过

4、去，峨眉山的旅游车辆由个体经营。个体车车型车质差，争拉游客，服务质量差，安全难以保证。为了改变这一状况，景区将所有旅游车辆全部收购，统一更换、统一实行封闭管理， 使景区客运市场从混乱走上了安全、有序的轨道。游客进去后都是坐专门的旅游车，车都是统一的外表、而且环保。2 、武当山景区管理情况。 1986 年武当山景区对外开外后，湖北省政府投资 5000 万元，修建了一条长公里的景区旅游道路， 为世人一览仙山风姿提供了便利。 随着改革开放的进一步深入和旅游业的发展，武当山特区政府于 1994 年自行投资 3000 余万元修建了 25 公里长的景区索道路，两条全长公里的武当山景区旅游道路，日接待游客万

5、余人。旅游高峰期客流量达 3 万人以上，大小车辆 3500 余台，与景区旅游业相关连经营企业 800 余家，从业人数达 2 万余人。旅游业的发展，极大地促进了武当山旅游经济特区的飞跃发展， 同时也给武当山景区道路交通形势带来沉重负担和严峻的局面， 道路交通安全隐患危机四伏、安全管理责任重大。自古风光在险峰， 武当山景区旅游道路受地理条件所限，行车环境非常复杂。 全长公里的道路，陡坡急弯 105 处，特别是地方政府于 1996 年自建的 25 公里通往索道的道路，由于受特定的地理条件限页 9共 页 3第制，路面不符合国家道路标准，最宽处6 米，最窄处只有米，弯道78 处，有两处急弯弯度达60 度

6、，险路险段有 14 处，全部处在陡峭悬崖上。如此复杂的道路环境给安全行车造成极大的隐患，外地驾驶员路况不熟，心存恐惧，常常违章占道，多起碰撞事故都是由于以上原因在弯道发生。为消除安全行车隐患，景区管理部门筹措资金13 万元，修砌交通安全防护墩1500 余个共 7255 米，防护墙 10座 900 米，修复防护墩 82 个 1300 米，喷刷交通标线 7900 米，进一步规范了旅游道路交通秩序，巩固和完善了旅游道路的硬件防护设施， 较好地起到了安全防护作用。在景区车辆管理中， 武当山景区采取了具有特色的封闭管理措施，游客都是同一乘旅游车进山。武当山里面还有一些村民没有迁移出来， 但他们可以坐大巴

7、进去，车费也比游客坐的车便宜。这样的封闭管理好处是减少了交通压力， 因为旅游景区路都是比较险的，如果不封闭，将造成交通压力大；而只有观光车的话，交通压力就会减小。而且景区还设专门的管理处进行管理， 每个景区有接待游客的场所。接待的时候，接待车可以开到景区里面，只要有通行证，就可以进去。但景区封闭的道路还是归公路局所有，平时他们的车要进去，也要凭证。为了营造景区道路安全行车氛围，景区还制作警示标志标牌标语 80 余块，分别设置于景区内二条道路，提醒驾驶员和乘客，遵章行驶，确保安全第一，同时还大造宣传声势，在特区有线电台打出安全行车警示标语， 每日滚动播出，使交通安全深入人心，确保景区道路交通安全

8、。二、我们景区管理中存在的问题近年来，我们风景区年游客接待量始终保持在万人次以上， 旅游高峰每天驶入景区的游客车辆达车次，景区内社区居民、单位、从业人员的车辆也多达辆。由于景区内道路路面狭窄，旅游旺季车辆堵塞现象时有发生。特别是在节假日，交通堵塞现象更为严重，不但游客长时间滞留，投诉不断，而且景区内社区居民的出行也受到较大影响。同时，由于大多数外地司机对景区路况不熟悉， 交通安全隐患比较突出，景区曾多次发生重大交通事故。另外，由于大多数车辆尾气排放超标，对生态环境的破坏也比较严重。三、我们景区实行封闭管理的对策建议一是创新管理模式。 要坚持中国国家风景名胜区严格保护、统一管理、合理开发、永续利

9、用的工作方针，坚持世界遗产公约加强保护，适度利用的宗旨，建立了景区永久保护和可持续利用的科学发展构架。我们现行的管理模式，景区从业人员及其亲友页9共页5第出入景区都需严格审查，各种矛盾比较突出，单纯的景区式管理难度很大。同时，由于景区内道路狭窄，景点车位少，放开道路通行限制单纯实行景点式管理也难以实现。因此，可以实行景区 +景点管理模式的思路。该模式的主要内容是：启用客服中心，开通旅游观光车。主要游览景点实行相对严格的封闭式管理，设立电子门禁和视频监控系统。景点以外区域，对非游览车辆实行相对宽松的管理，允许按规定的线路行驶； 游览车辆集中停放在客服中心停车场， 游客购票后换乘旅游观光车到各景点

10、游览。二是加强景区道路管理。 为推动我市旅游事业发展，优化我市省道路布局，消除道路安全隐患，应开辟景区旅游专用路。在此基础上，对道路分段进行管理，在封闭区域内，除允许持景区道路通行证或贵宾卡的车辆、 重要公务接待的车辆等特种车辆通行外，其它车辆一律不允许通行。在客服中心可以实现车辆查验、游客停车、旅游观光车换乘、公交车换乘、居民班车换乘、 临时通行证办理等功能。同时，通过市场化运作，引进了符合欧排放标准的旅游观光车，在客服中心各个区段循环运行。届时，所有游客车辆将在客服中心停车场集中免费停放，购买景区新式门 票后，换乘景区旅游观光车到各景点游览。三是加快开通旅游专用车。 从保护生态环境的角度讲

11、，将游客车辆在客服中心停车场集中停放，换乘欧标准的环保旅游观光车进入景区， 可以有效减少车辆尾气排放和噪音污染， 净化景区生态环境。从旅游秩序和交通安全角度讲，开通旅游观光车，一方面会大幅减少景区道路上的车辆， 有效缓解旅游旺季交通压力， 避免道路堵塞， 降低事故发生率，确保游客通行安全、顺畅。另一方面，会大幅减少景点内的停车数量，增加游客的游览空间，改善景区旅游秩序，提升景区的对外窗口形象。另外，经常旅游的市民都知道，在国内如黄山、峨眉山、九寨沟、云台山、张家界等 40 多个知名景区均建设了游客服务中心，并开通了旅游观光车。景区实行新的管理模式，开通旅游观光车，可以大大提升综合管理服务水平，

12、在建设国内一流风景名胜区，赶超全国先进景区的道路上将迈出重要一步。四是加快景区数字化进程， 尽快设置电子门禁系统。电子门禁系统是数字化景区建设的重要组成部分，主要由条形码门票、指纹闸机、售票系统及中央数据处理服务器构成，具有售票、检票、查询、汇总、统计等功能，通过系统可以实时了解某一时段的售检票情况、日客流量、周客流量、月客流量以及各种数页9共页7第据的对比分析， 为景区科学管理、 决策提供了依据。与传统人工售检票相比， 电子门票具有较强的防伪功能和时效性，能够有效杜绝假票、偷漏票、重复使用票、人情票等管理问题。同时，各项统计数据更加准确、及时，避免财务统计误差。 与之相配套，还要建立景区数字化指挥中心， 在景区重点区域和危险路段安装监控点，对景区进行全方位监测，在旅游旺季可以根据游客分步情况对车辆进行及时调度，保障游客安全。五是尽快迁移景区内的居民。 要尽快把景区部分原住居民逐步向外迁移，并进行环境修复，在景区外形成集中的旅游服务区， 最大限度地减少人类旅游活动和社会活动对景区的