决策分析与评价一章重点.doc

1、决策分析与评价一章重点1、项目目标一般分为项目的宏观目标和具体目标两个层次。2、项目决策分析与评价包括方案构造、分析评价、比选优化以及评估论证的全过程。其主要任务是：（ 1）分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品（服务）方案和建设规模；（ 2）分析项目建设的可能性，研究项目运营发展所必需的条件；（ 3）比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案；（ 4）估算项目建设和运营所需的投资和费用，计算项目的盈利能力和偿债能力；（ 5）从经济、社会、资源及环境影响的角度分析评价项目建设与运营所产生的外部影响， 分析评价项目的经济合理性， 分析项目与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果；（

2、 6）分析项目存在的风险并提出防范和降低风险的措施；（ 7）归纳总结，分析项目目标的实现程度，判别项目的可行性。（ 8）对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。4、 项目决策分析与评价的基本要求（）（一）贯彻落实科学发展观（二）资料数据准确可靠（三）方法科学（1.经验判断法、 2.数学分析法、 3.试验法）（四）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主（五）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主（六）多方案比较与优化5、项目前评估主要指对为项目决策提供依据所编制的 项目建议书 、可行性研究报告 和项目申请报告 评估。1. 项目建议书和可行性研究报告评估需要对项目建议书 和可行

3、性研究报告 进行评估的情况：（ 1）政府投资的项目。项目建议书的评估结论是 项目立项 的依据，可行性研究报告的评估结论是 政府投资决策的依据。（ 2）企业投资项目项目业主或投资者 为了分析可行性研究报告的 可靠性，进一步完善项目方案，聘请另一家工程咨询单位对原可行性研究报告进行再评估。应该是企业投资决策的依据。（ 3）贷款项目银行拟对项目贷款的 银行。由银行自行组织专家组，或者委托工程咨询单位对可行性研究报告进行评估，评估结论是 银行贷款决策 的依据。2. 项目申请报告评估项目申请报告评估是 政府投资主管部门 根据需要委托符合资质要求的工程咨询单位对拟建项目的 外部影响 进行评估论证， 在对项

4、目申请报告内容的真实性和可靠性进行核实的同时，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行评估论证。评估结论是 政府核准项目 的依据。初步可行性研究（Pre-feasibilityStudy ，PS），也称 预可行性研究 ，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价 ，对项目 是否可行做出初步判断。目的：判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金；并初步决定是否进行投资。重点：主要是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，从宏观上分析论证项目建设的必要性，并初步分析项目建

5、设的可能性。成果：初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书 ，可根据投资主体以及审批机构的要求确定。它们之间的差别表现在对研究成果的具体阐述上，初步可行性研究报告比项目建议书详尽一些。研究深度及方法：初步可行性研究的深度处在投资机会研究和可行性研究之间，对建设投资和生产成本的估算一般采用指标估算法 。注意：不是所有项目都必须进行初步可行性研究，小型项目 或者简单的技术改造项目，投资机会研究后，可以直接进行可行性研究。6、项目建设的必要性。要从两个层次进行分析：一是从项目层次 分析拟建项目在实现企业自身可持续发展重要目标、重要战略和生存壮大能力的必要性；二是从 国民经济和社会发展层

6、次分析拟建项目是否符合合理配置和有效利用资源的要求，是否符合区域规划、行业发展规划、城市规划的要求，是否符合国家产业政策和技术政策的要求，是否符合保护环境、可持续发展的要求等。7、对于政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护项目，除投资项目的一般研究内容外，可行性研究及其报告的内容还应包括：（ 1）政府投资的必要性。（ 2）项目实施代建制方案。（ 3）政府投资的投资方式。（ 4）对没有营业收入或收入不足以弥补运营成本的公益性项目，从项目运营的财务可持续性角度，分析、研究 政府提供补贴的方式和数额 。8、 建设项目可行性研究报告的深度要求：（ 1）内容齐全，数据准确，论据充分，结

7、论明确，以满足决策者定方案定项目的需要。（ 2）选用的主要设备的规格、参数应能满足招投标的要求。引进的技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。（ 3）重大技术、财务方案，应有两个以上可比选的方案。（ 4）得出的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。（ 5）应采用分项详细估算法对投资和生产成本进行估算，估算的准确度应达到要求。（ 6）融资方案应满足资金筹措及使用计划对投资数额、时间和币种的要求，并能满足银行等金融机构 信贷决策 的需要。（ 7）出现的某些方案的重大分歧及未被推荐的理由应反映在可行性研究中，以供决策者权衡利弊进行决策。（ 8）附有必需的合同、协议、意向书、政府批件等。出师表两

8、汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优

9、劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于