县发改局赴韩城市考察学习PPP项目情况的调研报告

1、县发改局赴韩城市考察学习PPP项目情况的调研报告关于对韩城市PPP项目运行情况的调研报告 *县发展和改革局 *月*日，*县长带队，县发改局、县财政局、县住建局等一行6人，赴韩城市就政府和社会资本合作（PPP）模式项目运行管理情况进行了调研学习,现就具体情况汇报如下。 一、基本情况 韩城市属陕西省副地级计划单列市，面积1621平方公里，人口40万。2021年全市生产总值达到311.3亿元，完成地方财政收入 18.77亿元，经济发展居于全省前列。近年来，韩城市推进“三年千亿产业振兴计划”，采取多种融资方式破解资金难题，特别是推进政府和社会资本合作（PPP）项目，成效显著。截至目前，该市策划PPP项

2、目251个，总投资1911亿元，入选省发改委PPP项目库93个，入选国家发改委项目库12个。启动全省首个PPP项目禹门口黄河大桥，2021年实施西交大韩城基础教育园、污水处理厂等PPP项目6个，总投资45.99亿元，吸引社会资本43.5亿元，成为全省推广PPP模式的样板市。 二、韩城市推进PPP项目的先进经验 （一）组织机构健全。 一是韩城市成立了PPP项目工作领导小组，一把手市长担任组长，负责全市PPP项目的领导协调和整体推进，对项目推进过程中实施方案、合同体系等重要环节进行决策拍板。 二是市政府委托涉及PPP项目的主管部门组建PPP项目投资集团公司。目前全市共组建PPP项目投资集团公司34

3、个，部门一把手担任公司董事长，代表政府与社会资本方开展项目运行各项工作；必要时，投资集团公司与社会投资人共同成立项目公司，并向项目公司注入资本金，组织PPP项目实施管理。 （二）职责分工明确。 韩城市确定发改和财政两个部门为牵头部门，负责统筹协调全面工作，明确了相关部门的工作分工，其中： 发改部门的任务是：建立PPP项目储备库，做好项目立项及节能审查，参与PPP项目识别、实施方案评估论证、项目推介、政策咨询、中介机构推荐等工作。 财政部门的任务是：建立PPP项目执行库，加强对PPP项目的指导和监管，进行物有所值和财政承受能力评估论证，审查投资运营回报补偿方式、政府购买服务机制，防范和控制财政风

4、险；做好PPP项目识别、策划和实施方案的评估论证及推介等工作。 各主管部门的任务是：负责各自领域PPP项目的具体实施；选择并委托社会专业机构参与项目前期、评估、组织和管理等咨询及辅助工作，完善监管制度体系。 （三）项目策划质量高。在项目策划上，PPP项目的重点放在投资规模大、拉动作用强、经济和社会效益明显的市政基础设施等领域，累计策划PPP项目251个，总投资1911亿元，其中过亿元项目占95%以上。在项目包装上，用足用活上级政策，规避了政策限制发展的一些项目。例如：策划包装“关中水乡”和国家湖河连通海绵城市工程，响应群众期盼，弥补城市建设短板，解决了市民公共休闲场所少的问题。项目包含了城市东

5、南西北中5个千亩以上的人工湖公园，避免了单体公园建设的政策限制。再如，策划包装“中铸云商产业园”，建设科技大厦，集中工信、招商、经发等政府部门入驻办公，在方便企业办事的同时，解决了政府部门办公场所紧张的问题，也规避了楼堂馆所建设禁令。 （四）项目推介力度大。 对策划包装的251个PPP项目，通过市政府网PPP项目专栏面向社会公示，明确项目内容、建设性质、实施时间、估算总投资、拟采用的运作模式、主体责任、业务联系人等信息；争取项目挤进中省项目库，在中省推介平台和媒体发布，广邀社会资本通过PPP模式参与项目建设。 （五）项目识别严谨。 目前，韩城市PPP项目实施的重点领域是市政基础设施、新型城镇化

6、、生态环保、信息基础设施等方面，对义务教育学校、医院等民生影响较大的公益性项目，采用PPP模式操作经验不足、管理水平不高，暂不采用PPP模式。例如，韩城市某社会资本拟对全市医院采用PPP模式建设经营，但由于操作复杂、服务数量和质量难以监管，韩城市政府仅将后勤保障委托给社会资本运作。 （六）运行管理规范。 在项目运行中，严格执行财政部（财金2021113号）文件，规范PPP项目（项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交）5个步骤，特别是在招标采购环节，大部分项目均采用公开招标形式，通过充分竞争，降低了项目成本，提高了项目运作透明度。 （七）推进措施得力。 一是创新制度体系。出台了关于创新

7、重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见等文件。特别是建立了PPP项目奖惩制度，确定相关部门PPP项目的年度任务，制定专项考核细则，纳入年度部门考核范围，全方位推进PPP项目实施。 二是加强汇报衔接。注重和中省主管部门的信息沟通，随时赴中省汇报衔接，争取上级部门的关心支持，能够在争取中省项目政策和扶持资金方面抢占先机。例如：该市策划西韩城际高铁项目，总投资257亿元，通过反复向上汇报，该项目最终落地韩城。三是注重人才培养。构建了政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，加大人才培养力度，建立了一支高素质的专业人才队伍。例如

8、，邀请陕西金控集团、_大岳咨询公司、陕西民航设计院等中介机构的专家，对PPP项目进行梳理，全程指导PPP相关工作，突破了技术瓶颈，培养的PPP项目专业人才。四是强化资金保障。凡是列入PPP模式的项目，政府优先给予项目前期经费支持；对实施的PPP项目，财政优先给予资本金注入。例如：韩城市实施的禹门口黄河大桥工程是我省首个PPP项目，项目总投资8.7亿元，在项目实施中，财政预算直接下达项目咨询费、财政承受能力评估2项经费200多万元，解除了项目单位后顾之忧。五是灵活运用政策。国家在推进PPP项目中，出台了系列政策规定。在具体实施中，韩城市为了大力推广PPP项目，在运用政策方面有所突破。例如，根据财

9、政部政府和社会资本合作财政承受能力论证指引（财金202121号）第25条规定“每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%”，韩城市在具体执行时就有所突破。再如，为了强推PPP项目实施，韩城市相关部门成立的投资集团公司，由部门一把手兼任董事长。突破了公务员法中关于“公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务”的规定。六是加强部门配合。发改、财政、住建、国土、环保等职能部门强化横向沟通，采用部门集中研究、并联审批的方式，提高了办事效率。例如：市政府召开部门联席会议，集中研究，集中审批，利用一下午时间联合审批PPP项目24个，确保项目快速推进。 三、对我县P

10、PP项目推进的启示 在经济发展新常态下，韩城市抢抓政策机遇，采取PPP模式，破解融资瓶颈，有力推动了经济大发展，值得我们学习。“十三五”期间，我们要全县上下进一步解放思想，创新思路，积极适应国家新的投资方式变化，主动运用PPP模式，吸引社会资本，投身项目大建设，助推经济大发展，奋力实现“十三五”宏伟目标。通过本次学习考察，有以下几点启示：组织机构是前提。韩城市在PPP项目推进上，机构健全，职能部门分工明确，各司其职，在项目推进中能够形成合力，项目实施较为顺利。策划包装是基础。项目策划质量的高低，直接影响地方经济社会发展，只有将国家投资政策和地方实际有机结合，才能用好用活政策，突破项目策划瓶颈。

11、项目识别是关键。不同领域的项目，要采用不同的建设模式，不是所有的项目都适用PPP模式。规范运行是保障。目前国家对PPP项目的运行操作越来越规范，要求越来越严格，只有按照要求，规范程序，才能有效规避风险。 四、几点建议 1、加强与省金控集团的合作联系，聘请专家全程指导，提供技术支撑。组织相关部门参加PPP项目交流培训活动，熟练掌握PPP项目的政策规定，实施范围、运行模式和管理要求，提升PPP项目操作能力。 2、制定PPP项目考核实施细则，明确各部门PPP项目年度任务，纳入年度考核范围。 3、充分利用省市县媒体网站，加大对现有44个PPP项目的宣传推介；同时，积极向上汇报，争取更多项目挤进中省项目库。 4、县财政安排专项资金，确保PPP项目前期经费足额到位； 5、对“政府财政支出不得超过10%”的规定，适当灵活处理；对“部门一把手不得兼任投资公司董事长”的规定，及时研究，确保PPP项目顺利实施。 6、对管理难度大，经验欠缺、质量效益难以预期、对社会影响较大的民生类项目，暂不采用PPP模式；对一些规模较大、社会参与度高的项目，尽量采用公开招投标。 五、其他方面感受 在考察学习的同时，感受到韩城市在诸多方面都走在了全省的前列，值得我县学习借鉴：一是干事创业热情高。韩城市各级干部上下发扬“5+