质监局推动“放管服”改革的调研报告

1、质监局推动“放管服”改革的调研报告“放管服”改革作为改变政府职能的主要抓手，是全面深化行政管理体制改革的重要内容，是推进经济社会持续健康发展的战略举措。近几年，XX深入贯彻落实XX党委、政府决策安排，深入推动“放管服”改革，出台一系列改革举措，推进“放管服”改革各种工作全面贯彻，取得了良好效果。XX在深入推动“放管服”改革中，也面临不少挑战与需要进一步研究解决的诸多难题。本文在深入调研基础上，对XX推动“放管服”改革存在的挑战、难题及原因进行了分析，并有针对性地提出对策建议。一、XX推动“放管服”改革的进展和成效（一）简政放权精简质量行政许可一是精简与下放行政权力。XXXX年，XX质监督局一个

2、精简行政权力XXX项，将行政权力由XXX项减少到XXX项，XXXX年，再个向XX提出取消下放权力XX项；落实清单管理制度，梳理内部权力XX项，对XX项行政权力进行细化规范。同时，强化对已取消与下放行政权力事项的承接工作，制定承接方案，明确完成时间、工作要求与权限职责，强化和承接单位的协调沟通，保证下放后真正做到接得住、落实好。二是简化行政审批程序、使用范围与流程。落实换证企业免于实地核查、免于发证检验，取消环保、土地、安全生产等生产许可前置条件新政。办理工业产品生产许可证过程中，最大限度地“放”与“减”。“放”就是尽可能下放到盟市质量管理部门部分许可事项的受理、办理环节。“减”就是根据要求，最

3、大幅度减少企业办事、跑路成本，部分产品的生产许可证办理可实现“零跑路”，企业不出门就能拿到生产许可证。监督处紧盯各环节办理时限，及时督促办事人员抓紧网上流传速度。三是全系统各单位加大降税减负力度。XXXX年，取消设备监理单位资格评审与培训收费，停征产品质量监督检验费与计量收费。准绳化院对全区企业，免除两种产品的服务性检测费。建材院对经营困难企业减免部分检验服务费。纤检局XXXX年无偿为XXX次优质绒山羊品种XXXXX次样品提供细度检测服务。XXXX年X月XX月，产品质量监督检验费免收超过XXX万元，强制检定计量费XX级免收XXXX多万元，各盟市级免收XXXX万元。（二）放管结合着力营造良好的质

4、量竞争秩序一是改变“管”的方式。仔细落实中央与XX改革安排要求，探究科学精细监管机制与方式方法，实施信息化建设，创新事中事后监管，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，推行“双随机、一公开”监管制度，在全系统正式运行了“质监局双随机抽查系统”。建立监管对象库、质量监管专家库与技术检测机构能力配备库，让受检企业、单位和监管人员、专家分离，有序开展飞行检查、随机抽查，加大检查结果的后处理力度，执法、处理结果向社会公开。二是提高“管”的效果。推行“行业自律、自我表态、分类监督、社会共治”体系，构建一套完整的监督体系。鼓励企业、机构遵法守规、履行社会职责，根据诚信基本要求，向社会自我表态，接受大众

5、监督；对发布自我表态的企业，实施“先证后核”宽进严管的制度；实行分类监管，开展产品质量安全、特种设备安全、检验检测安全风险防控联动响应与联动处置，对存在不同风险类别的企业，制定行业、地区、产品及服务的监管措施。三是加大“管”的力度。着重围绕知责、明责、尽责扎实开展工作，做到规定动作不走样，自选动作有特色。特殊是为了进一步规范质监权力运行，明确职责事项，梳理权力、职责、监管、服务X次清单，建设特种设备安全监察动态监管系统、质监云平台、行政执法统计及案件移送平台等X次管理平台，解决了以往信息不全、数据不准、监管乏力、针对性不强等问题，实现了明责、尽责、担责、问责的落实链条，充分利用“互联网+质监”

6、的优势，实现管理方式“准绳化”、工作流程“格式化”、行政监督“程序化”的依法行政目标。（三）优化服务着力增强质检服务职能一是优化行政审批服务。在强化事中事后监管的同时，创新举措优化服务，增进“服务型质监”建设。通过改造建立政务服务大厅，所有行政许可事项全部纳入政务服务大厅集中受理。修订完成XX质督局行政许可管理办法，进一步规范行政许可流程与期限办理。同时，建立了统一的评审专家库，实行随机选派现场审核机制、评审员评价机制、评审过程控制机制、评审质量监督机制，审批流程与办事指南全部向社会公开。为推进“放管服”改革向纵深发展，XX质监局全力实施“互联网+政务”建立网上行政审批系统，根据“受理、审核、

7、审批”三分离的原则，下大气力对审批事项流程再梳理、再优化，开发建设的质监行政审批网上办事平台，实现了行政许可工程事项预受理与预审查，所有行政许可工程实现网上办理、查询与全程监督，方便了企业与群众办事。二是制定着重改革实施方案。为增进供给侧结构性改革，全力服务于XX重大工程与着重工作，发挥质监职能作用，制定了XX质监局服务供给侧结构性改革的实施意见，围绕推动质量有效供给、提升准绳有效供给、加强消费保障力度、服务淘汰落后产能等十三次方面，提出质监系统服务供给侧结构性改革的实施意见;制定了XX质监局关于开展降成本惠民生专项行动的通知，从降低企业制度性交易成本、减轻企业负担、落实优惠政策等方面，进一步

8、加大服务力度，助推企业发展，提高质监系统服务质量与水平。二、XX推动“放管服”改革面临的挑战和存在的难题化科技监管与服务能力是我们面临的新课题。（二）存在的难题一是质量监管机制还不够健全。目前部分行业监管改善还不到位，需进一步深入研究事中事后监管方法、手段，明确监管职责，保证监管无盲区。服务业质量监管机制有还不强，服务质量准绳化建设需要大力推动；推动企业落实企业质量主体职责不够；面向社会公众的常态化质量宣传还不够，质量共治的氛围还有待强化。二是服务质量需继续规范与提高。服务业质量监管机制需要进一步完善，服务质量准绳化建设还需要大力推动；行政审批服务效率低、办理环节多、用时长、成本大的问题还在困

9、扰我们。虽然我们在简政放权，改变政府职能方面取得了阶段性成果，但和XX党委、政府的要求，和广大人民群众的热切期盼，和经济社会的迫切需要还有一定的差距。三是企业质量主体职责与品牌意识需进一步加强。XX部分企业质量主体强化责任感不强，重规模、轻质量，重收益、轻质量投入，质量安全意识不强，质量管理水平与质量发展意识仍需进一步提升；具有自主知识产权、具有较强核心竞争力的品牌还较少，品牌种类相对单一，创新与研发能力相对薄弱，品牌企业指导带动作用发挥还不明显。三、XX推动“放管服”改革存在难题的原因分析（一）思维观念方面（一）面临的挑战一是新常态下经济社会日益高涨的需求与产业发展的转型变革给质量技术基础工

10、作带来巨大挑战。在推动质量强国建设公路上，一线技术单位面临的机遇与挑战并存，如何更充分发挥检验检测对经济社会发展的功效是今后质量工作的主题。二是立足XX现实，城市安全保障水平还需进一步提高。近X年来，XX电梯数量年均以XX%的速度增长，特种设备安全面临的形势依然严峻。随着XX城市化进程的加快，加上互联网经济迅速发展带来的商品交易方式与老百姓消费方式的日趋多样化，都给质量安全监管带来严峻挑战。三是大数据时代，传统质量监管与服务模式遇到新挑战。XX发展大数据产业具有得天独厚优势，如何充分运用大数据技术，强近几年，国家与XX高度重视并全力推动全面深化改革。XX顺应形势，奋力推进自身改革。同时，旧的观

11、念亟待变革，需要突破传统思想，确立新思想。（二）监管体制方面大市场监管模式尚未形成，多方合作的机制还未建立。XX质检监管存在碎片化现象，碎片化会导致重复，也容易出现忙点与漏洞。加快推进机构改革，创立大市场监管模式是总的趋势与方向，有助于政府简政放权与助推高质量发展。（三）科技手段方面XX质监系统“互联网+政务服务”平台建设还未成熟，集成的功能没有达到预期；尚未建立起运用新技术手段的全链条、可追溯的质量溯源体系，新技术的运用有待全面推广；资金短缺以及专业技术人才匮乏，客观上制约了利用互联网高科技手段提高质量监管水平。（四）服务对象方面服务对象的满意度是衡量改革成败的关键。改革的目的是激发活力，新

12、形势下质监工作有很大的潜力与空间来提高和完善。由于政务服务的对象比较广泛，全面掌握与了解服务对象的需求还存在一定困难，服务者与服务对象之间的信息不对称，缺乏有效沟通交流，导致在服务方式、服务途径等方面不能按需施策。另一方面，群众参加的热情不高，监督意识不强，也影响到改革的质量。四、进一步深入推动“放管服”改革的对策建议（一）强化质量安全监管突出对关系国计民生、健康安全、节能环保的着重企业、着重产品、重大设备、着重项目、着重服务工程与社会需求强烈、民意要求高的消费品强化质量安全监管。建立完善质量统计、事中事后监管、质量安全追溯和召回、区域监管与职责追究等制度，健全质量安全监管长效机制。仔细落实“

13、双随机、一公开”，对随机抽查的工程、时间、内容进行统一细化部署，并就抽查中发现的问题及时进行整改。同时，着手建立产品质量不合格企业“曝光栏”，倒逼企业自树形象强化整改，确立依法生产经营理念。（二）全力打造质量技术支撑体系深入贯彻质量提高行动引领意见，深化准绳化改革。积极构建建立政府主导制定准绳和市场自主制定准绳协同发展、协调配套的新型准绳体系；强化准绳化领域国际国内交流和合作，为“一带一路”提供基础支撑。推进全区社会公用计量准绳建设，强化以诚信计量建设为着重的民生计量工作。对检验检测技术机构实施分类引领与监管,规范检验检测行为，提升检验检测质量与服务水平。加大对认证机构、实验室与检验机构的监督

14、管理，遏制不正当竞争与违规操作，净化认证市场环境。（三）强化对企业质量提高的指导企业是质量提高的主力军与根本保障，重视企业“工匠”精神培养引导，激发企业发展内生动力。围绕企业需求，强化对企业的质量绩效管理、品牌发展、技术人才等专项服务工作，帮助企业实现全员、全过程、全方位的质量管理体系，强化质量比对、质量改善，提升质量在线监测、在线控制与产品全生命周期质量追溯能力。（四）加快XX品牌培养加强品牌意识，加大品牌建设投入，拓展品牌创立领域，在农牧业产品、生物制药、节能环保等优势消费品产业中培养与扶持一批名牌产品、驰名商标、地理标志产品与自主创新产品，打造一批拥有自主知识产权、核心技术与市场竞争力的高质量品牌集群。加大知识产权与品牌的保护力度，防止低水平技术、低端产品