普通本科高等学校转型的思考

1、普通本科高等学校转型的思考国务院颁布的关于加快发展现代职业教育的决定指出，采取试点推动、示范引导等方式，引导一批普通本科 高等学校向应用技术类型学校转型，重点举办本科职业教 育。这既是高等教育和职业教育发展的需要，也是高等教育 领域继管理体制改革和扩招后又一次深刻的变革，更是国家 社会转型和经济结构调整的要求，意义深远。当前，部分地 方本科院校向应用技术大学转型的试点正在有序进行。但社 会各界尤其高校领域思想还未统一到关于加快发展现代职 业教育的决定和第三次全国职业教育工作会议精神上来， 这里有必要弄清三个问题，为什么地方本科高校要转型发 展？高校转型发展转型内容是什么？怎么实现转型发展？ 一

2、、地方高校转型发展的缘由 转型发展是地方高校存在发展的需要。据教育部 2013 年统计公报显示，全国各类高等教育在学规模达到 3460 万 人，高等教育毛入学率达到 34.5%。全国共有普通高等学校 和成人学校摘要：引导一批普通本科高校向应用型高校转型，重点 举办本科职业教育，是改革所需、经济社会发展、教育结构 调整所需，也是世界发达国家经济高竞争力的成功经验。普 通本科院校首先要弄清为什么要转型发展，其次要弄清转型 发展转什么， 最后弄清怎样转型发展， 只有弄清这三个问题， 才能统一思想，抓住要领，取得地方高校转型发展的实效。 提高对经济社会的服务能力，为推动中国经济升级发展做出 贡献。关键

3、词：高校改革；地方高校；转型发展 中图分类号： G648.4 文献标识码： A 文章编号： 1672-4038（2015） 03-0038-062788 所，其中普通本科院校 1170 所，地方普通本科院校占 90%以上，设在省会及省辖市， 管理体制大都为“省市共建，以市为主” ，共同面临着办学 基础差，资金投入不足，获取社会资源能力有限，走传统大 学发展之路比较困难，加之很多地方高校办学定位模糊，攀 高、求大、尚名、逐利，学科专业趋同化，人才培养同质化， 培养出来的学生学业理论研究能力不足，既“顶不了天” ， 在求职过程中学生素质能力不符合行业企业岗位的要求，由 于传统观念的影响， 又不愿意

4、到基层需要的岗位就业， 还“立 不了地”。从目前我国高等教育的现状看，大学生“就业难” 和行业企业 “用工荒” 现象并存 .折射出学生就业以及高等教 育服务经济发展方面存在巨大困难和障碍，以 2013 年为例， 当年应届大学毕业人数达到 699 万人， 初次就业率仅为 70% 左右，今年高校毕业生达 727 万人，形势更为严峻。大学生 就业难现象出现，重要问题是人才供给与需求在人才培养规 格上的错位对接，出现大学毕业生结构性失业，以应用技术 大学为转型目标是地方本科院校的必然出路，不仅是现代职 业教育体系的完善和高等教育的重大结构调整，而且关系到 我国经济实现可持续发展，直接关系到数以千万计大

5、学生的 切身利益，既是国计又是民生。党的十八大提出，就业是民 生之本。强调做好以高校毕业生为重点的青年就业，因此， 地方高校只有主动适应市场经济发展和高等教育改革的新 形势，错位发展，合理定位，在为区域经济社会发展服务中， 选择与研究型大学与老牌本科院校不同的发展方略和不同 类型的教育服务，向应用技术类型高校转型，才能赢得并拓 展学校发展空间，保持学校可持续发展，进口旺，出口畅， 使地方本科院校走出困境。转型发展是高等教育结构调整的需要。纵观人类社会发 展的历史，基础科学研究不断探索未知领域，发现新规律、 新事物，建立丰富并完善新理论，推动人类文明产生质的飞 跃。而应用科学研究将基础科学研究的

6、重大成果，通过方法 创新应用到实际的生产、 生活领域，解决社会生产实际问题， 不断发明新技术、新工艺，创造新方法，推动社会经济文化 向前发展。因此，依据人类社会发展对人才的需求模式和学 科知识本身的属性，要求高等教育体系要涵盖学术研究型高 等教育和应用技术型高等教育。 目前，我同高等教育体系中， 研究型大学和高职高专院校的定位比较明确，而数量众多的 地方本科院校作为夹心层，在转换教育思想的影响下，自觉 不自觉都向实施精英教育模式看齐，沿着研究型大学的方向 前进，造成了我国高等教育千校一面，人才培养与市场需求 的结构性矛盾突出，极大影响了我国高等教育的整体水平。 地方本科院校转型应用技术大学，不

7、仅是地方本科院校的现 实选择，也是高等教育结构调整的内在必然。转型发展是国家经济社会转型升级的历史要求。从世界 产业发展趋势来看，产业转型升级对人才培养结构提出了更 高需求。信息化和工业化深度融合，现代化装备加速替代传 统生产工具，需要培养具备新知识、应用新技术、掌握新装 备的应用技术型人才：文化创意和设计产业迅猛发展，小微 企业成为经济活力的重要源泉，需要兼有创业能力、创意能 力和动手能力的技术技能人才；企业基础管理能力的提升， 产品、技术、丁艺和流程的应用性创新，需要复合型、创新 型、管理型人才；高技能、高附加值制造成为高精尖设备和 高档消费品竞争力的重要基础，需要能掌握现代科学技术又 接

8、受系统技能训练的应用技术型人才。这一切都需要高等教 育提供强有力的人才支撑，这是国家赋予地方本科院校的历 史使命。转型发展是加快教育综合改革、建设现代教育体系的迫 切要求。基本实现教育现代化，基础是建立现代教育体系， 特别是建立现代职业教育体系，破解我国高校趋同化，办学 封闭，重数量轻质量、重规模轻特色的问题，打破原来职业 教育断头路的格局，打开一线劳动力终身教育和可持续发展 的一个通道，一个重要的交汇点就是地方本科高校转型发 展。要通过转型发展，推动地方高校科学定位，全面、深度 融入区域发展、产业升级、城镇建设和社会管理；构建从中 职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才 培养体

9、系一。转型发展是世界发达国家实体经济发展高竞争力的成 功经验。教育部有关部门对金融危机以来世界各国经济社会 发展进程分析，得到一个重要启示，就是同家竞争力，实体 经济的发展与现代职业教育体系的建设、高等教育的结构高 度相关。德国、瑞士、荷兰等应用技术大学多的国家，不仅 竞争力在世界上排名靠前，而且失业率较低。德国奥斯纳布 吕克应用技术大学对华高等教育中心主任来汉瑞所说，应用 技术大学是德国高校体系中一个自成一体的支柱。荷兰斯坦 德大学副校长戴豪易说。 荷兰 70% 的大学生就读于职业技术 类大学。欧洲许多国家在上世纪 70 年代开始创办应用技术 大学，以其产教融合、校企合作的鲜明特征和立足先进

10、产业 技术转移、应用、就业和创新的基本使命，成为世界高竞争 力国家经济社会发展的秘密武器。 二、地方本科院 校转型发展的内容分析当前地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究 机构对地方本科高校转型发展形成了广泛共识，加快高等教 育结构调整势在必行。为什么转型的问题已成为不争的事 实，但对转型转什么必须搞清楚，并付诸实施，才能实现自 我“革命”。在办学理念上转型。一所学校办学理念的核心问题就是 要在思想上明确“办什么样的学校”和“怎样办好学校”等 问题。多年来，地方本科高校由于受精英教育思想影响，在 “办什么样的学校上”攀高求全，重学轻术，轻视劳动实践 一线，有些理念根深蒂同，追求精英化教育

11、一直是这些学校 无法改变的“办学情结”。一所大学办学水平高低不在其是 学术型还是应用型，而在于其服务经济社会发展的能力及其 培养的人才与经济社会发展的适应性、发展性。因此，坚持 举地方旗、打地方牌，突出为地方经济社会发展服务和培养 应用型人才两个着力点，围绕地方经济社会发展做文章，立 足应用下功夫，摒弃了追求精英教育的办学传统情结，实现 了学校自身成长和地方发展互动。事实表明，地方本科高校 要转型发展，其办学理念由追求精英化教育向办好应用技术 型高校转型已势在必行。在办学定位上转型。高等学校的定位就是高等学校的分 工。地方本科高校办学定位大多定位为教学型，人才培养目 标为培养应用型高级专门人才

12、。毛病在于定位于教学型的地 方本科高校在教育实施中更倾向于实施学术型教育，更多倾 向于培养学术研究型人才，并没有服从和服务于社会的整体 结构，由此造成地方本科高校人才培养与社会需求错位现 象。因此，转型发展的地方本科高校在确立办学定位时必须 逐一明晰如专业建设及专业服务面向、人才培养类型、行业 人才质量标准、人才培养体系构建、师资队伍建设、教学模 式改革、科学研究转型等问题，确立了明晰的办学定位，以 区域特色为办学特色，为地方区域经济发展服务，就具有强 大的生命力和活力。在专业（专业群）建设上的转型。应用技术大学的专业 设置以需求为导向，对接产业、行业，立足学校办学实际办 出特色，防止贪大求全

13、。如：平顶山学院在平顶山师专基础 上升本以来，紧紧围绕地域文化研究做文章，紧紧围绕低山 丘陵区生态修复问题开展应用研究，紧紧围绕地方产业调整 发展设置专业，积极拓展工管专业，巩固文理专业，改造教 师教育专业，发展新兴专业。重点建设了电气信息类、文化 创意类、 生态环境类等学科专业群， 积极培育了经济管理类、 医疗卫生类，大力改造教师教育类学科专业群。以各专业群 面向的产业领域为导向， 以产业面向行业的设置为依据 .通过 产教融合，校企合作，构建了紧密对接主导产业的学科专业 群。在人才培养模式上转型。应用技术大学培养人才的知 识、能力、素质、结构必须具有鲜明的职业化特征，要从过 去偏重于基础知识

14、和艰深的理论的传授向应用能力和实践 能力的培养转型，从偏重于培养学术性、研究性人才体系向 培养高层次技术技能人才转型，要把校企校地互动作为培养 模式，加大实训、实习、见习基地建设，创新订单式、嵌入 式、整体合作等应用型人才培养，搭建起全过程校地、校企 合作人才培养平台，满足于经济社会对高层次、高素质技术 技能型人才的需求，提高学生用人单位和社会对学校人才培 养的满意度。地方本科高校应坚持以培养服务地方经济社会 发展的应用型人才为导向，以实践能力培养为主线，突出应 用、突出技能、突出就业，建立了两个阶段（把四年分为两 阶段：第一阶段夯实基础，坚持通识教育和学科基础教育与 必要的实践训练相结合；第

15、二阶段，根据学生需要重点实施 专业教育和职业能力培养） ，三个平台（课程体系主要为通 识课程、学科基础课、专业课） ，一环节（加强与应用型人 才培养相适应的实践教学环节，构建课内外一体化的全程实 践模式），多方向（根据专业特点和社会需求，为学生提供 2-3 个职业技能培养方向）人才培养模式，因材施教，彰扬 了学生个性发展。在师资队伍建设上转型。地方本科高校转型发展中，起 决定作用的是与转型发展相适应的师资队伍，培养为数众多 的“双师型”师资是关键。应用技术型本科教育要求学科作 为一种知识生产系统与产业系统的联系是密切的，教师要具 备将学科知识转化为产业行动的能力。这就要求从事应用技 术型教育的

16、人才队伍应是开放多元的，既要有学术领军人 物，又需要一定数量的企业背景的“双师型”教师和直接来 自企业的“业师”组成学科团队。要发挥学科建设的人才集 聚功能，可以以技术开发项目、协同创新项目、政产学研合 作共建平台汇聚人才：要改变目前动辄用上百万经费聘用“院士”等不切实际地追求“高层次化”学术型师资队伍建 设的倾向，按办学转型发展需要，选派中青年教师到境内外 高校、科研机构和大型科技企业访学研修、挂职锻炼，也可 以外聘的形式，聘请企业或行业专家作为兼职教师，为学生 提供案例教学、实践指导和咨询服务，不断完善机制导向， 使基础课教学师资、“双师型”教学师资和技术研发师资协 调发展，提升应用技术人

17、才的培养质量与水平。在教学模式上转型。地方本科高校在课程实施过程中大 多属于维持性教学，普遍没有脱离“以教材为中心、以课堂 为中心、以教师为中心”的教学模式，“我讲你听”、“灌输式”教学依然是教学主要方式。虽然国家教育行政部门多次 提出“倡导启发式、探究式、讨论式、参与式”教学方法， 加强产教融合、工学结合、顶岗实习、校企合作，改革考试 方法，注重学习过程考查和学生能力评价，但到了学校层面，由于缺乏推进教学改革的 “组织激励”和“个人激励”机制， 传统教学方式和教学习惯在教师教学过程中依然根深蒂固。因此，必须改革传统的教学模式，突出学生在教学活动中的 主体地位，强化专业基本技能训练，推行“项目

18、驱动，工程 师进课堂”方式。教师采取案例式、项目驱动式、讨论式、 启发式等灵活多样的教学方法，为学生提供更多的实践机 会，使知识性课程技能化、实践化，提升了学生的实践应用 能力。在科学研究上转型。应用技术大学科学研究应以解决生 产实际问题的应用技术研究为主，结合教学搞科研，结合产 业搞科研，结合行业搞科研，科研要为教学服务，为经济社 会发展服务。要从制定科研规划、确定科研方向、建设科研 队伍、科研管理机制、科研服务方式等方面彻底进行改革创 新，鼓励教师将从事科学研究过程与教学过程相融合，鼓励 教师研究生产形成新的技术流程。要建立结合产业、结合行 业、结合教学搞科研的机制，形成按创新和质量及研究

19、能力 分配资源的激励机制，提升学校服务区域科研能力、水平及 技术贡献率，才能实现学校转型发展的职能。在管理方式上转型。地方应用技术大学的建设和发展，要有与之 相适应的组织管理体系和相关保障。学校要进一步理顺责、 权、利统一协调的组织管理关系，建立高效有序的学校治理 结构，要建立校内外贯通、纵横相结合的新型治理结构。推 进教学管理重心下移，扩大二级学院办学自主权，推行对二 级院系的分层评价。改革配套的学籍学位管理制度，实行真 正的学分制和弹性学制，推进创新创业制度化，形成一体化的创新创业教育体系。在资源配置上转型。地方本科高校资源配置大多由省级 政府或市级政府控制。对地方本科高校转型在自主招生、

20、设 置专业、教师评聘、投入等方面给予政策倾斜。扩大转型本 科高校办学自主权；允许采取市场融资的办法引进技术设 备；在办学体制上支持校企、校地联合和合作办学，在政府 主导下可以实行混合所有制的联合办学，使政府单一化控制 配置走向政府主导与自主配置并重，这就要求学校不仅具有 管理职能，还需要具有市场意识和经营意识，学校才能获得 资源配置转型的效益。地方普通本科高校转型发展是高等教育领域继管理体 制改革和扩招之后又一次深刻的变革，要牢牢把握建设应用 技术型这一转型发展目标，坚定不移地走产教融合、校企合 作发展路子， 打破封闭办学、 自我评价的发展链条 .将学校的 办学、管理和人才培养环节融合于产业链

21、、公共服务链和价 值创造链，使大学成为产业的大学、城市的大学、社区的大 学。三、地方本科高校转型发展的路径探索 地方本科发展是一项复杂的系统工程，转型过程中仍面 临许多挑战和障碍，涉及学校、政府、行业企业、社会等方 面，必须多管齐下，按照党的十八届三中全会精神和国务院 关于加快发展现代职业教育的决定要求，深化改革，明确方向，树立信心，推动地方本科院校转型发展。要进一步解放思想，破除传统观念的束缚，增强改革的 紧迫性和主动性。党的十八届三中全会关于全面深化改革 若干重大问题的决定指出，深化教育领域综合改革，加快 现代职业教育体系建设，深化产教融合，校企合作，培养高 素质劳动者和技能人才。 国家中

22、长期教育改革和发展规划 纲要（ 2010-2020 年）指出，引导高校合理定位，克服同质 化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领 域办出特色，争创一流。国家教育事业发展第十二个五年规 划指出，地方高校要以培养应用型、技能型人才为主。毋庸 置疑，转型发展投入大、 周期长， 但最大的障碍是观念陈旧， 观念冲突来自多方面，既有学校多年来同守办研究型大学， 培养研究型人才的羁绊，又有学生和家长的误导，绝大多数 家长和学生宁愿选择三本类院校（独立学院）也不愿意选择 就业看好的职业技术学院。普遍认为学习实用技术低人一 等。现实中用人单位包括一些企业在选聘大学毕业生时，盲 目追求名校高学历，忽

23、视对毕业生实际技能的考察。观念陈 旧固然有历史传统的原因，更重要的是观念背后的社会地 位、经济待遇差距。因此，从学校层面，要按照高校分类体 系，牢牢把握应用技术这一转型发展的目标，坚定不移地为 区域行业培养生产服务一线适应产业转型升级的应用技术 人才和适应文化建设、社会建设和公共服务发展需要的复合 型应用型人才。坚定不移承担起产业先进技术转移，应用、 积累和创新的历史责任。要牢牢把握产教融合、校企合作这 一转型发展路径，坚定不移打破封闭办学、自我评价的发展 链式，将学校的办学、管理和人才培养环节融合于产业链、 公共服务链和价值链。要主动与地方政府、行业、企业建立 更加紧密的合作，落实到学校管理

24、、教学的各个层次、各个 环节，深入到每一项制度、每一专业、每一课程、每一名教 师，使学校成为产业的大学，城市的大学。要牢牢把握经济 创造价值、为学生创造价值这一转型发展的评价标准，评价 一个学校、一个专业，要看学校为当地产业和公共服务创造 了多少价值、为学生发展创造了多少价值，要看地方政府怎 么评价，用人单位怎么评价，学生及家长怎么评价。要树立 教会学生真才实学，让学生有好的就业作为质量评价底线的 观念，摒弃对技能型人才政策性歧视，提高技能型人才的社 会经济地位。地方政府要大力支持和引导地方本科院校转型发展。地 方本科高校转型发展，最欢迎的是地方政府，尤其地市一级 政府，地方政府需要重新定位角色，建立政府、行业企业和 大学之间的伙伴关系