农业经济管理课件：第二章 农业的宏观调控

1、1第二章第二章 政府对农业的宏观调控政府对农业的宏观调控 第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域2第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据一、农业宏观调控的含义一、农业宏观调控的含义 是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农置从宏观

2、层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。证农业的持续、稳定、协调发展。 3第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据二、农业宏观调控的理论依据二、农业宏观调控的理论依据 在市场经济条件下政府对农业进行宏观调控的在市场经济条件下政府对农业进行宏观调控的理论依据主要在，农业本身所具有的特征导致市理论依据主要在，农业本身所具有的特征导致市场在某些方面失灵。场在某些方面失灵。 导致市场在农业中失灵的主要原因导致市场在农业中失灵的主要原因在于农业的在于农业的外部性、农业

3、的公共产品性、农业的弱质性和农外部性、农业的公共产品性、农业的弱质性和农业的不稳定性。业的不稳定性。4第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 1.农业的外部性农业的外部性 所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益，或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付的利益，或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。农业的外部性有农业的外部性有正有负，涉及许多方面。正有负，涉及许多方面。 从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括从农业对生态环境的外部性来

4、看，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。品污染等。5第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 2.农业的公共产品性农业的公共产品性 所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。 所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应所谓非排他性，是指

5、即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外; 所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排费而减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。6第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 3.农业的弱质性农业的弱质性 在与其他产业

6、的竞争中，农业处于相对不利的地位。 由于农业的比较利益低下，使得农业中的农地流失、资金短缺和高素质劳动力的缺乏，较高素质的劳动力流向非农产业，再加上农业技术进步缓慢、农业贸易条件恶化、农民收入增长乏力，造成农业发展后劲不足; 农产品的需求弹性较小7第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 4.农业的不稳定性农业的不稳定性 首先，农业的自然再生产与经济再生产交织在一起；首先，农业的自然再生产与经济再生产交织在一起； 其次，由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成其次，由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成冲击；冲击； 再次，农产品的短期供给弹性比较小，存在需求

7、刚性，再次，农产品的短期供给弹性比较小，存在需求刚性，农产品的需求弹性更小；农产品的需求弹性更小； 最后，农产品大多具有易腐性，不耐久藏，且储藏费用最后，农产品大多具有易腐性，不耐久藏，且储藏费用高。高。8第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 5.收入分配的不公平收入分配的不公平 收入分配公平是一个社会目标。市场机制的作收入分配公平是一个社会目标。市场机制的作用容易造成收入分配差距扩大，甚至出现高低悬殊用容易造成收入分配差距扩大，甚至出现高低悬殊和分配不均，危及社会的稳定。和分配不均，危及社会的稳定。 此外，就收入分配公平这一社会目标而言，由于此外，就收入分配

8、公平这一社会目标而言，由于社会各阶层的偏好不同，对不同的社会目标就有一社会各阶层的偏好不同，对不同的社会目标就有一个协调问题。这一职能将由政府来承担。个协调问题。这一职能将由政府来承担。9第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定一、保护农业，提高农民收入一、保护农业，提高农民收入 在工业化后期，对农业实行真正意义上的保护政策，即在工业化后期，对农业实行真正意义上的保护政策，即使经济利益向农业倾斜，缩小农业与非农产业就业人员使经济利益向农业倾斜，缩小农业与非农产业就业人员的收入差距，成为政府对农业宏观调控的重要的收入差距，成为政府对农业宏观调控的重要目标。目标。 农

9、民收入低于在非农产业就业的人员，这是世界各国农农民收入低于在非农产业就业的人员，这是世界各国农业中的一个普遍性问题。业中的一个普遍性问题。市场本身不能够保证农业与非农产业之间就业人员的收市场本身不能够保证农业与非农产业之间就业人员的收入公平，这一社会问题的解决，必须通过政府行为来加入公平，这一社会问题的解决，必须通过政府行为来加以协调。以协调。10第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定二、提高农业生产率，满足社会对农产品二、提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求质与量的需求 一方面，农业生产率的提高是其他农业宏观调控目标一方面，农业生产率的提高是其他农业宏

10、观调控目标得以实现的前提。得以实现的前提。 另一方面，农业生产率水平的提高也是增强农产品国另一方面，农业生产率水平的提高也是增强农产品国际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。 从量上来满足社会对农产品的需求，仍然是像中国从量上来满足社会对农产品的需求，仍然是像中国这样一些发展中国家的重要任务。这样一些发展中国家的重要任务。 如今，农产品质量问题变得更加重要。如今，农产品质量问题变得更加重要。11第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定三、培育农业市场机制，稳定农产品市场三、培育农业市场机制，稳定农产品市场 政府必须首先

11、培育农业市场机制，让市场充分发挥配政府必须首先培育农业市场机制，让市场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只对农业市场失灵的部分进置资源的基础性作用，政府只对农业市场失灵的部分进行宏观调控。行宏观调控。 政府要制定完善的农业市场规则，维护市场秩序，使政府要制定完善的农业市场规则，维护市场秩序，使各个市场主体能够按照市场规则合理运作、公平竞争。各个市场主体能够按照市场规则合理运作、公平竞争。 市场的自行调节难以使农产品供给及时追随市场价格市场的自行调节难以使农产品供给及时追随市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩的效应放大，使农业的变化，会造成农产品短缺和过剩的效应放大，使农业生产产生更大的波动性

12、。生产产生更大的波动性。12第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定四、保护农业资源，改善生态环境四、保护农业资源，改善生态环境 农业是与自然资源和生态环境的关系最为密农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业：切的产业： 一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑离不开自然资源的支撑; 另一方面，农业生产活动对自然资源和生态另一方面，农业生产活动对自然资源和生态环境产生很大的影响。环境产生很大的影响。13第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域一、农业质量标准和农产品质量

13、检测检验一、农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域体系建设领域 相关的标准与法律需要政府来制定，加快农产相关的标准与法律需要政府来制定，加快农产品质量的安全立法，并加强其执法监督，是当代品质量的安全立法，并加强其执法监督，是当代政府农业宏观调控的重要领域。政府农业宏观调控的重要领域。 目前，中国农业和农产品质量标准体系还很不目前，中国农业和农产品质量标准体系还很不完善，某些产品没有标准，一些产品标准不能适完善，某些产品没有标准，一些产品标准不能适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求。应市场需求多样化、产品用途专门化的要求。14第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控

14、的主要领域二、农业信息休系建设与服务领域二、农业信息休系建设与服务领域 信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信息准确及时与否，决定着决策的成功与失败。息准确及时与否，决定着决策的成功与失败。 信息具有公共产品的特性。信息具有公共产品的特性。 随着农业市场化和现代化程度的提高，农民迫随着农业市场化和现代化程度的提高，农民迫切需要得到相关的市场与技术信息。切需要得到相关的市场与技术信息。15第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域三、农业科研、教育和技术推广领域三、农业科研、教育和技术推广领域 农业科技进步和人力资本积累都具有

15、市场需求诱导性。农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求诱导性。这对于能够形成有形商品的技术进步是非常有效的，但这对于能够形成有形商品的技术进步是非常有效的，但对于周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与公益对于周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与公益性研究来说，获利的可能性比较小或者说比较遥远性研究来说，获利的可能性比较小或者说比较遥远; 农业由于比较利益低下，因而一般农民的收入低于非农业由于比较利益低下，因而一般农民的收入低于非农产业人员的收入，农业中一般情况是素质较高的劳动农产业人员的收入，农业中一般情况是素质较高的劳动力外流，造成农业中人力资本积累严重不足。力外流，造成农业中人力资

16、本积累严重不足。16第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域四、农业基础设施建设领域四、农业基础设施建设领域 农业中的许多基础设施，农户无力也无法建设，只有将其纳人农业中的许多基础设施，农户无力也无法建设，只有将其纳人政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求。政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求。 政府对农业基础设施的支持，意味着扩大了农业的综合生产能政府对农业基础设施的支持，意味着扩大了农业的综合生产能力，降低了农民的生产成本，增加了农民收入，提高了农产品的力，降低了农民的生产成本，增加了农民收入，提高了农产品的国际市场竞争力，也符合国际

17、市场竞争力，也符合WTO绿箱政策的要求。绿箱政策的要求。 中国农业的自然灾害频繁，农业基础设施还比较薄弱，因而加中国农业的自然灾害频繁，农业基础设施还比较薄弱，因而加强农业基础设施建设显得更为重要。强农业基础设施建设显得更为重要。17第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域五、区域性贫困与扶贫开发领域五、区域性贫困与扶贫开发领域 区域性贫困就是与一定的地理区域相连的集中连片区域性贫困就是与一定的地理区域相连的集中连片的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生态环境、的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地。贫瘠的土地。 正是由于这种自然条件的不利，

18、才造成了落后的基正是由于这种自然条件的不利，才造成了落后的基础设施、低下的教育水平和高速的人口增长，从而导致础设施、低下的教育水平和高速的人口增长，从而导致劳动生产率、特别是农业劳动生产率低下，基本的食物劳动生产率、特别是农业劳动生产率低下，基本的食物消费得不到保障，陷入持续性的绝对贫困。消费得不到保障，陷入持续性的绝对贫困。18第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域 中国最具有典型意义的四大贫困地区：中国最具有典型意义的四大贫困地区： 西北黄土高原地区；西北黄土高原地区； 西南石山区；西南石山区； 秦巴山区；秦巴山区； 青藏高原寒区。青藏高原寒区。 扶贫工作的一项基本方针是以经济建设为中扶贫工作的一项基本方针是以经济建设为中心，变救济式扶贫为开发式扶贫。心，变救济式扶贫为开发式扶贫。19第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域六、农业自然资源和生态环