2005全国水利统计工作会议

1、20052005年年全国水利统计工作会议全国水利统计工作会议贵州贵州 贵阳贵阳20052005年年1010月月1111日日第一部分第一部分 水利统计任务和报表制水利统计任务和报表制度修订说明度修订说明第二部分第二部分 关于加强水利统计工作关于加强水利统计工作改革的说明改革的说明第一部分第一部分水利统计任务和报表制度修订说明水利统计任务和报表制度修订说明一、水利综合统计1. 水利综合统计年度快报任务2. 水利综合统计年度标准报表任务3. 大型水库和大型灌区统计报表任务4. 大坝统计年任务任务水利统计主要任务水利统计主要任务二、水利基建投资统计年报年报1. 水利基建项目投资统计2. 在建堤防建设情

2、况统计3. 跨区项目统计月报月报1. 常规基建投资统计月报2. 跨区项目统计3. 重点项目投资进度统计4. 分年度国债投资跟踪统计水利统计主要任务水利统计主要任务水利综合统计水利综合统计1 1、全面了解我国水利活动的基本情况，满足水利统计公报编制的、全面了解我国水利活动的基本情况，满足水利统计公报编制的需要，客观反映我国水利发展状况，及时宣传水利建设成就；需要，客观反映我国水利发展状况，及时宣传水利建设成就；2 2、正确把握水利发展形势，为国家制定水利政策、编制规划计划、正确把握水利发展形势，为国家制定水利政策、编制规划计划、开展分析评价、进行水行政管理等活动提供基础数量支撑开展分析评价、进行

3、水行政管理等活动提供基础数量支撑；3 3、满足水利统计序列资料和期别资料汇编的需要，维护和更新水、满足水利统计序列资料和期别资料汇编的需要，维护和更新水利统计基础数据资源，维持水利统计数据的连续性。利统计基础数据资源，维持水利统计数据的连续性。4 4、满足年度水利工作总结、水利、满足年度水利工作总结、水利“十五十五”执行情况总结以及执行情况总结以及“十十一五一五”发展规划编制工作的需要。发展规划编制工作的需要。5 5、为、为“十一五十一五”期间水利统计工作改革积累经验。期间水利统计工作改革积累经验。一、今年水利综合统计的主要目的1 1、全面了解我国已建水利工程设施的规模、分布状况以及水利工、全

4、面了解我国已建水利工程设施的规模、分布状况以及水利工程能力效益的发挥情况；程能力效益的发挥情况；2 2、全面了解我国各类水利工程设施的实际供水能力、水资源收费、全面了解我国各类水利工程设施的实际供水能力、水资源收费及供水价格情况；及供水价格情况；3 3、全面了解我国水资源水环境状况以及水资源开发利用与管理活、全面了解我国水资源水环境状况以及水资源开发利用与管理活动的水平；动的水平；4 4、全面了解我国社会经济发展和总体环境变化对水资源开发、利、全面了解我国社会经济发展和总体环境变化对水资源开发、利用、节约与保护的影响和要求。用、节约与保护的影响和要求。二、水利综合统计的主要内容1 1、将综合报

5、表改成了基层统计报表；并增加了反映区域和流域的分组；、将综合报表改成了基层统计报表；并增加了反映区域和流域的分组；2 2、扩大了传统综合统计指标的填报内容；、扩大了传统综合统计指标的填报内容；3 3、删除了堤防、病险库、人饮解困以及水保等水利建设成就的统计；、删除了堤防、病险库、人饮解困以及水保等水利建设成就的统计；4 4、增加了反映供水、节水、污水处理和循环利用等方面的指标；、增加了反映供水、节水、污水处理和循环利用等方面的指标；5 5、增加了反映、增加了反映“十五十五”水利主要指标执行情况的统计内容。水利主要指标执行情况的统计内容。三、水利综合统计快报表（一）、报表修订情况（一）、报表修订

6、情况区别？区别？ （二）、快报表报送要求（二）、快报表报送要求1 1、报送时间提前：各省（市、区）必须在、报送时间提前：各省（市、区）必须在本年本年1111月月3030日日年前将快报年前将快报数据报送水利部；数据报送水利部；2 2、报表必须布置到市县级水利部门，并逐级上报；、报表必须布置到市县级水利部门，并逐级上报；3 3、所有指标原则上要求按在地原则统计；、所有指标原则上要求按在地原则统计；4 4、市县水利部门要组织协调各专业部门按照职责分工承担有关指标、市县水利部门要组织协调各专业部门按照职责分工承担有关指标的数据收集、整理和汇总；污水处理与利用等方面的数据需要及的数据收集、整理和汇总；污

7、水处理与利用等方面的数据需要及时向环保、建设等部门收集。时向环保、建设等部门收集。5 5、所有统计指标应以截止、所有统计指标应以截止20052005年十月底的实际数据为基础，结合水年十月底的实际数据为基础，结合水利工程设施能力、水利行业机构能力以及全年水利工作目标和计利工程设施能力、水利行业机构能力以及全年水利工作目标和计划等数据对全年情况进行推算、估算和预测。划等数据对全年情况进行推算、估算和预测。6 6、所有基层报表必须用水利统计软件录入、汇总和上报；、所有基层报表必须用水利统计软件录入、汇总和上报；1 1、为了便于汇总和加工分析，调整了流域分区等分组指标，增加了经济类、为了便于汇总和加工

8、分析，调整了流域分区等分组指标，增加了经济类型分区和地区类型等分组指标；型分区和地区类型等分组指标；2 2、调整了水利资金总投入分组，并按政府投资和民间投资特点重新设置了、调整了水利资金总投入分组，并按政府投资和民间投资特点重新设置了各类资金投入指标；各类资金投入指标；3 3、调整了供水、水价等指标，按照水资源费、原水价和终端水价的价值形、调整了供水、水价等指标，按照水资源费、原水价和终端水价的价值形成关系重新设置指标；成关系重新设置指标；4 4、增加了反映供水资源水环境状况、水资源开发利用与管理、土地资源和、增加了反映供水资源水环境状况、水资源开发利用与管理、土地资源和社会经济发展等方面的指

9、标；社会经济发展等方面的指标；三、水利综合统计标准表（一）、报表修订情况（一）、报表修订情况（二）、报送要求（二）、报送要求1 1、报送要求请参见、报送要求请参见报表制度说明报表制度说明和和综合统计指标解释及填报综合统计指标解释及填报说明说明。2 2、为避免逐级汇总中出现重复统计。原则上所有水利工程设施数量、为避免逐级汇总中出现重复统计。原则上所有水利工程设施数量及效益的数据应按属地原则进行则统计，尤其对于跨区水利工程，及效益的数据应按属地原则进行则统计，尤其对于跨区水利工程，其建设投资、运营管理以及供水和水价等数据应由水管单位向其其建设投资、运营管理以及供水和水价等数据应由水管单位向其直接隶

10、书的水行政部门报送。所有有关水资源水环境状况的数据直接隶书的水行政部门报送。所有有关水资源水环境状况的数据应按在地原则统计。应按在地原则统计。3 3、综合水利统计数据收集应按照市县水利局内部的业务分工，分别由、综合水利统计数据收集应按照市县水利局内部的业务分工，分别由负责农村水利、水保、水电、水资源、水务、节水、水文、计划、负责农村水利、水保、水电、水资源、水务、节水、水文、计划、财务、工程管理等工作的科室进行数据收集、整理，最后由规划计财务、工程管理等工作的科室进行数据收集、整理，最后由规划计划科室负责汇总上报。涉及环保、国土、统计等政府部门的数据应划科室负责汇总上报。涉及环保、国土、统计等

11、政府部门的数据应由所在地相应政府部门负责提供。由所在地相应政府部门负责提供。4 4、综合统计年报属于各级水利部门一项颇具全局性的年度基础工作，、综合统计年报属于各级水利部门一项颇具全局性的年度基础工作，各级水行政部门领导应高度重视，各专业管理处室均应积极参与，各级水行政部门领导应高度重视，各专业管理处室均应积极参与，相互配合，共同完成此项工作。有条件的地方，应从各业务部门抽相互配合，共同完成此项工作。有条件的地方，应从各业务部门抽调业务骨干成立跨部门的统计工作小组，专门负责年度统计数据的调业务骨干成立跨部门的统计工作小组，专门负责年度统计数据的收集、审核和把关。收集、审核和把关。 （三）数据收

12、集及报送模式（三）数据收集及报送模式各专业各专业对口科室对口科室规划计划对规划计划对口科室口科室组织协调组织协调数据汇总数据汇总业务行政管理记录业务行政管理记录专项调查或研究成果专项调查或研究成果直属水管和项目单位直属水管和项目单位所在地基层水文站点所在地基层水文站点基层规划设计勘测单位基层规划设计勘测单位环保、国土、统计等部门环保、国土、统计等部门基础数基础数据收集据收集各专业部门各专业部门规划计划部门规划计划部门各专业司局各专业司局规划计划司规划计划司数据上报数据上报县局县局省厅省厅地局地局水利部水利部直属水管和项目单位直属水管和项目单位直属规划设计勘测单位直属规划设计勘测单位任务任务布置

13、布置任务任务布置布置综合统计综合统计任务任务协调协调专业统计专业统计数据数据共享共享数据上报数据上报数据数据共享共享今年是今年是“十五十五”最后一年，大型水库和大型灌区不再最后一年，大型水库和大型灌区不再搞增减变动统计，要求向有大型水库及管理单位全面搞增减变动统计，要求向有大型水库及管理单位全面布置统计报表，所有指标都要重新收集基础数据。布置统计报表，所有指标都要重新收集基础数据。四、大型水库大型灌区统计按大坝所在地原则统计，由各省直接上报中国大坝委按大坝所在地原则统计，由各省直接上报中国大坝委员会秘书处。员会秘书处。五、大坝统计水利基建投资统计水利基建投资统计1 1、重新调整了水利基建项目类

14、型的划分；、重新调整了水利基建项目类型的划分；2 2、项目计划总投资按资金来源进行了细化。计划总投资属于项目在、项目计划总投资按资金来源进行了细化。计划总投资属于项目在前期工作阶段批复的投资，反映项目的投资规模，并对项目投资前期工作阶段批复的投资，反映项目的投资规模，并对项目投资来源的做了明确的安排。来源的做了明确的安排。3 3、取消了上年结转投资指标，增加了分投资来源的自开工项目累计、取消了上年结转投资指标，增加了分投资来源的自开工项目累计安排投资。安排投资。4 4、取消了分来源本年完成投资，细化了分来源本年到位资金，增加、取消了分来源本年完成投资，细化了分来源本年到位资金，增加了自开工累计

15、到位资金。了自开工累计到位资金。5 5、增加了本年资金来源和使用的相关指标、增加了本年资金来源和使用的相关指标一、水利基建投资统计年报标准表（一）、报表修订情况（一）、报表修订情况概算价？概算价？合同价？合同价？预算价？预算价？投投资资主主体体投投资资形形式式群众投工投劳群众投工投劳来源会计核算：来源会计核算：上年节余上年节余+ +本年到位本年到位= =本年资金来源合计本年资金来源合计（二）、填报要求（二）、填报要求1 1、本表必须布置到基层项目法人单位或管理单位填报；、本表必须布置到基层项目法人单位或管理单位填报；2 2、统计范围包括：本年续建项目（即、统计范围包括：本年续建项目（即2004

16、2004年基建投资统计年报中年基建投资统计年报中计划总投资未全部完成的项目）和本年新开工项目。计划总投资未全部完成的项目）和本年新开工项目。3 3、基建投资统计指标的解释和数据收集要求，、基建投资统计指标的解释和数据收集要求，请参阅请参阅基层投资基层投资统计工作手册统计工作手册的有关内容。的有关内容。4 4、为了填报本表，基层项目法人（负责）单位要根据计划、合同、为了填报本表，基层项目法人（负责）单位要根据计划、合同、资金、建设等管理部门的各类原始记录以及施工、监理等参建资金、建设等管理部门的各类原始记录以及施工、监理等参建单位的报表和记录进行数据采集。单位的报表和记录进行数据采集。5 5、分

17、来源投资统计，要根据投资来源与项目法人的债权债务关系、分来源投资统计，要根据投资来源与项目法人的债权债务关系确定资金的归类。注意：与项目法人不发生直接借贷关系的各种确定资金的归类。注意：与项目法人不发生直接借贷关系的各种银行贷款应按照借款人的性质归入相应直接投资主体中，如政府银行贷款应按照借款人的性质归入相应直接投资主体中，如政府财政统借统还的银行贷款应归于政府其它投资，部门或下属事业财政统借统还的银行贷款应归于政府其它投资，部门或下属事业单位以自己的名义筹措的任何贷款，均不作为项目的银行贷款统单位以自己的名义筹措的任何贷款，均不作为项目的银行贷款统计，而应作为部门自筹统计。计，而应作为部门自

18、筹统计。“部门自筹部门自筹”是指各级政府主管部是指各级政府主管部门及其下属事业单位自己的各类收入或以自己的信用和偿还义务门及其下属事业单位自己的各类收入或以自己的信用和偿还义务所借入的各类资金。另外，群众投劳折资不属于地方政府投资，所借入的各类资金。另外，群众投劳折资不属于地方政府投资，应归入项目应归入项目“其它投资其它投资”。二、水利基建投资统计月报表（一）、报表修订情况（一）、报表修订情况1 1、取消了上年结转投资。、取消了上年结转投资。2 2、增加了累计安排投资。、增加了累计安排投资。3 3、调整了项目类型划分标准。、调整了项目类型划分标准。（二）、报表要求（二）、报表要求水利基建投资统

19、计水利基建投资统计1 1、所有上年基建投资统计结转项目和本年新开工项目；、所有上年基建投资统计结转项目和本年新开工项目；2 2、项目总投资在、项目总投资在5050万以上的项目，包括打捆报送的项目，如人饮解困、万以上的项目，包括打捆报送的项目，如人饮解困、水保、节水改造、病险库。水保、节水改造、病险库。一、所有统计调查对象填报的基层统计报表，均要求用统计软件录入并一、所有统计调查对象填报的基层统计报表，均要求用统计软件录入并生成上报文件，然后压缩打包加密并用邮件报送，以满足超级汇总生成上报文件，然后压缩打包加密并用邮件报送，以满足超级汇总要求；要求；二、所有任务均应按要求生成系列汇总表，并按照统

20、计汇总报表规范格二、所有任务均应按要求生成系列汇总表，并按照统计汇总报表规范格式，分综合统计和基建统计装订成册，由统计人员、统计负责人和式，分综合统计和基建统计装订成册，由统计人员、统计负责人和部门主管领导审核把关，签定核定意见后，加盖单位公章后报部规部门主管领导审核把关，签定核定意见后，加盖单位公章后报部规划计划司。划计划司。三、报送统计年报的同时，应提交数据处理情况的文字说明以及统计分三、报送统计年报的同时，应提交数据处理情况的文字说明以及统计分析报告。析报告。统计数据报送要求统计数据报送要求第二部分第二部分关于水利统计工作改革关于水利统计工作改革指导意见的说明指导意见的说明一、提出水利统

21、计改革的背景1 1、20012001年，根据国家统计局关于加强部门统计的要求，我司组织年，根据国家统计局关于加强部门统计的要求，我司组织水利部各专业司局进行了统计报表清理，发现很多问题。水利部各专业司局进行了统计报表清理，发现很多问题。2 2、20032003年，我司在全国范围内开展了水利统计数据质量调查工作，年，我司在全国范围内开展了水利统计数据质量调查工作，发现水利统计工作中存在许多问题和薄弱环节发现水利统计工作中存在许多问题和薄弱环节。3 3、近几年来，每次全国水利规划计划工作会议都对统计工作进行、近几年来，每次全国水利规划计划工作会议都对统计工作进行了分析评价，并提出了较高要求。了分析

22、评价，并提出了较高要求。4 4、针对新的形势要求，针对新的形势要求， 20042004年，年，根据部领导的批示，同意将水利根据部领导的批示，同意将水利统计改革专题研究作为统计改革专题研究作为20052005年水利统计工作的重点任务。年水利统计工作的重点任务。5 5、20052005年，国家统计局印发了年，国家统计局印发了国家统计制度方法改革三年滚动计划国家统计制度方法改革三年滚动计划（2005200520072007年）年），明确了部门统计工作近期改革的目标、，明确了部门统计工作近期改革的目标、原则和内容，要求通过改革进一步强化部门内部综合统计管理原则和内容，要求通过改革进一步强化部门内部综合

23、统计管理和协调能力、统计指标设计和组织能力、数据处理和分析开发和协调能力、统计指标设计和组织能力、数据处理和分析开发能力，不断完善部门数据提供和发布的机制，加强统计队伍建能力，不断完善部门数据提供和发布的机制，加强统计队伍建设。设。二、水利统计工作存在的主要问题 问题之一：水利统计工作分散，缺乏统一的组织协问题之一：水利统计工作分散，缺乏统一的组织协调管理机制，制约了统计工作整体效能的发挥。目前水调管理机制，制约了统计工作整体效能的发挥。目前水利统计工作分散在多个专业和管理部门，存在多头统计，利统计工作分散在多个专业和管理部门，存在多头统计，数出多处的现象。数出多处的现象。 问题之二：统计内容

24、设置不合理，部分指标陈旧落问题之二：统计内容设置不合理，部分指标陈旧落后，不能满足新时期水利发展与改革的需要。后，不能满足新时期水利发展与改革的需要。 繁多杂乱繁多杂乱陈旧，与现实管理业务需要脱节陈旧，与现实管理业务需要脱节指标设计不规范指标设计不规范功能单一功能单一 问题之三问题之三 ：调查方法单一，数据收集技术落后，基：调查方法单一，数据收集技术落后，基础统计工作规范性差，制约统计工作效率和数据质量。础统计工作规范性差，制约统计工作效率和数据质量。统计调查形式仍以传统的报表制度为主统计调查形式仍以传统的报表制度为主 ；基层调查表设计不规范，调查事项设置不尽合理；基层调查表设计不规范，调查事

25、项设置不尽合理；水利统计信息分类的标准化工作滞后；水利统计信息分类的标准化工作滞后；数据采集和传递手段还需进一步提高。数据采集和传递手段还需进一步提高。 问题之四问题之四 ：水利统计工作尚未建立有效的数据质量：水利统计工作尚未建立有效的数据质量控制体系和质量保障体系。控制体系和质量保障体系。缺乏数据评估缺乏数据评估缺乏激励机制缺乏激励机制缺乏控制标准缺乏控制标准缺乏抽查制度缺乏抽查制度缺乏审核手段：如合法性检查、一致性判断、数据查补技缺乏审核手段：如合法性检查、一致性判断、数据查补技术、奇异值检查、经验判断标准，等术、奇异值检查、经验判断标准，等 问题之五问题之五 ：水利统计工作尚处在事后报告

26、、简单描述：水利统计工作尚处在事后报告、简单描述的初级阶段，统计信息的成果转化能力低，统计信息发布管的初级阶段，统计信息的成果转化能力低，统计信息发布管理机制和发布平台不健全。这些制约了统计服务能力的提高。理机制和发布平台不健全。这些制约了统计服务能力的提高。简单汇总简单汇总缺乏数据挖掘和知识发现技术缺乏数据挖掘和知识发现技术缺乏统计分析和预测能力缺乏统计分析和预测能力缺乏数据表现能力缺乏数据表现能力成果形式单一成果形式单一三、水利统计工作面临的形势一是国家宏观调控、协调发展和科学决策的要求；一是国家宏观调控、协调发展和科学决策的要求；二是国家统计改革，对政府部门统计工作提出了要求；二是国家统

27、计改革，对政府部门统计工作提出了要求；三、水利统计工作面临的形式三是新时期水利工作的要求；三是新时期水利工作的要求；四是政府的行政管理模式发生了深刻变化，对统计行为四是政府的行政管理模式发生了深刻变化，对统计行为产生了深刻影响。产生了深刻影响。四、改革指导意见的主要内容五、为什么要进一步加深对水利统计工作的认识？1 1、对什么是统计工作存在普遍的误解？、对什么是统计工作存在普遍的误解？2 2、对什么是水利统计工作的存在误解？、对什么是水利统计工作的存在误解？3 3、对水利统计工作的作用和地位存在误解？、对水利统计工作的作用和地位存在误解？4 4、对作好统计工作的难度存在误解？、对作好统计工作的

28、难度存在误解？必须要认识到：必须要认识到：水利统计是国家统计工作的重要领域，水利统计是国家统计工作的重要领域，是水利行业管理的重要基础手段。是水利行业管理的重要基础手段。 水利统计具有信息咨询、监督反馈和决策支持等水利统计具有信息咨询、监督反馈和决策支持等功能，其基本任务是对水利发展情况进行统计调查和功能，其基本任务是对水利发展情况进行统计调查和统计分析，发布统计信息，汇编统计资料，提供统计统计分析，发布统计信息，汇编统计资料，提供统计咨询，实施统计监督。咨询，实施统计监督。 一类是水文、水资源、水环境监测统计一类是水文、水资源、水环境监测统计另一类是水事活动统计另一类是水事活动统计水利统计包

29、括：水利统计包括：六、水利统计工作改革的总体思路从宏观和整体着手，理请水利统计工作思路，找准目从宏观和整体着手，理请水利统计工作思路，找准目标和出发点，明确具体改革任务，发现突破口，制定科学的改标和出发点，明确具体改革任务，发现突破口，制定科学的改革方案和可行的行动计划。水利统计改革拟分阶段实施，力争革方案和可行的行动计划。水利统计改革拟分阶段实施，力争在在“十一五十一五”期间完成水利统计工作改革任务，建立起适应资期间完成水利统计工作改革任务，建立起适应资源水利、生态水利和可持续发展水利管理要求的现代水利统计源水利、生态水利和可持续发展水利管理要求的现代水利统计体系。体系。 七、水利统计工作的

30、六大目标任务之一：之一：建立适应现代水利行政管理模式建立适应现代水利行政管理模式要求的新型水利统计管理模式和高效的分工要求的新型水利统计管理模式和高效的分工协作体系。协作体系。 之二：之二：建立适应现代水利和可持续发展建立适应现代水利和可持续发展水利要求的统计指标体系。水利要求的统计指标体系。水资源水环境综合核算体系水利投入产出占用模型水资源管理水务管理水灾害管理水环境管理水土保持管理水利投资管理水利建设管理水利工程管理农村水电管理农田水利水利移民.综合综合统计统计专业专业统计统计国民经济社会发展环境保护数据联系之三之三：建立灵活高效的水利统计调查方：建立灵活高效的水利统计调查方法体系和数据采集系统。法体系和数据采集系统。要基于