赴苏州市培训考察班的学习体会

1、学习“两个率先”精神 实现“争先进位”目标 2006-01-25 信息来源：政府办 延吉市人民政府市长 赵哲学（2005年5月26日） 根据省委组织部的安排，4月中旬至下旬，我参加了吉林省党政领导干部赴苏州市培训考察班的学习，培训考察时间虽然只有半个月，但苏州的高速发展，敢为天下先的改革精神，政府公务人员和企业管理者的高素质，以及良好的人居环境给我留下了美好的记忆，特别是苏州人刚柔相济，包容开放，崇文重教，精细雅致的特点，深深的印在了我的心中。 苏州市地处长江三角洲，并处于长三角空间上的中心位置，地理位置优越，气候环境适宜，不仅适宜农业的发展，而且适宜工商业的发展。改革开放以前，苏州虽然被人们

2、称之为“天堂”，但其经济总量并不大，城乡人均分配水平也较低。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，苏州人紧紧抓住发展的机遇，经济建设和社会发展取得了巨大的成就，已为世人瞩目。苏州由一个传统的以消费为主的农业地区，已经发展成为全方位对外开放的新兴工业化城市，一个曾经充满诗情画意的“园林苏州”，转眼间变成了现代的“世界工厂”，步入了全国经济发达市行列。2004年，全市完成地区生产总值3450亿元，地方财政一般预算收入达到219.6亿元，全社会固定资产投资达到1554.8亿元，分别居全国大中城市的第五、第六和第三位，实际利用外资达到95亿美元，居全国之首。当前的苏州，经济持续快速增长，产业层次不

3、断提升，城乡面貌日新月异，人民生活明显提高，正向着社会主义现代化阔步迈进。 党的十六大提出了我国在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，并且指出“有条件的地方可以发展的更快一些，在全面建设小康社会的基础上，基本实现现代化。”苏州经过改革开放二十年以来的原始积累，已经具备了率先发展的各方面条件。所以，2003年，苏州市确定了“两个率先”的奋斗目标，力争到2005年，把苏州全面建成高水平的小康社会，到2010年左右，力争在全省率先基本实现现代化。 通过半个月的培训考察，我一直被一种奋勇前行的苏州精神深深的感染着，也悟懂了苏州精神的精髓体现在“两个率先”上，也就是：苏州敢于和善于率先全面建设高水

4、平小康社会；苏州具有率先基本实现现代化的胆识和能力。我认为苏州“两个率先”的精神主要体现在十二个字、四句话上，就是“有胆识、善谋划、着法多、措施灵”。 有胆识。主要表现在敢于自断后路，善于自加压力，勇于创新，甘于奉献，争当第一。“胆”来自于“识”，“识”就是知已知彼；“识”就是对已和彼的昨天、今天和明天了如指掌；“识”就是对国际通行的游戏规则心中有数；“识”就是对我国的各项法规、政策有深入的了解。“识”就是发现机遇的时候善于抓住机遇。胆识决定前进的步伐，做什么事情只有敢想、敢做，才有可能实现。 苏州昆山市市域面积927平方公里，拥有62万人口，下辖10个镇和国家级经济开发区。二十年前的昆山还是

5、一个农业县，全市生产总值不到10亿元，财政收入不足1亿元。二十年间，昆山地区生产总值年均递增25.8%，财政收入年均递增27.8%，工业产值年均递增26.1%。2004年，全市完成GDP570亿元，财政收入85.8亿元，农民人均纯收入7650元。当今的昆山又提出：“三年再造一个新昆山”的发展目标，这种敢于自断后路、善于自我加压的勇气让我折服。 苏州昆山市开发区创办于1985年，1991年被列入省重点开发区，1992年被批准为国家级开发区，辖区面积从开始的3.75平方公里已经拓展到70多平方公里。创业之初，昆山一无经济实力，二无工业基础，提出了“富规划、穷开发”的方针，“富规划”就是着眼长远，科

6、学规划，力求设计新，功能全，配套齐，标准高；“穷开发”就是勤俭节约，艰苦创业，不讲排场，不摆阔气，少花钱，多办事，办好事。昆山人带着50万去建开发区，没有享受国家对开发区的政策优惠，完全靠的是他们的敢为人先、艰苦奋斗精神，当时的大学生都是光着脚、扛着标尺去丈量土地，自行车都进不了；当时的办公室只有8间小平房，建第一个住宅小区的砖头都是人工扛进去的。当初昆山在农业县的基础上搞工业小区本身就是一种创新过程，后来开发区被批准为国家级都是不断创新的过程。90年代中期，昆山随着投资环境的不断改善，吸引了大量的高新技术企业特别是电子信息类企业踊跃进入，为了满足这些企业生产中的“大进大出、快进快出”的要求，

7、昆山借鉴台湾新竹工业园的发展模式，大胆提出建立出口加工区的设想，并积极创造条件向上争取，历时两年，先后进京80多次，终于被国家批准为首批15个出口加工区之一。出口加工区的创建，成为了昆山招商引资的一张王牌，它的磁场效应充分的显现出来。出口加工区的创建也是昆山人的一个概念创新，昆山经济的发展可以说都是创新精神的体现。昆山经济技术开发区从创业的艰难到成功，正是以一种敢为人先、艰苦奋斗和开拓创新的奋斗精神，闯过了一个个艰难险阻，创出了全国全省许多个第一：创办了全国第一家“自费”开发区；举办了江苏第一家中外合资企业;建立了全省第一家外商独资企业；实施了全省第一幅土地使用权的有偿出让；创建了全省第一个陆

8、路口岸通关点；兴办了中国历史上第一个出口加工区。如今已成为苏州对外开放的窗口，经济发展的龙头，科技进步的先导，城市化建设的亮点。2004年，区内累计批办来自欧美、日韩以及港澳台等37个国家和地区客商投资的1159个外资项目，总投资额超过125亿美元，合同利用外资55亿美元，实际到位45亿美元。2004年，开发区完成工业总产值984亿元，进出口总额238亿美元，各项指标年均保持30%左右的增长速度。 90年代初，昆山抢抓小平同志南巡讲话的机遇和浦东开发开放的机遇，率先开发，率先开放，在别人还在等待、观望和犹豫之际，埋头苦干，大搞基础设施建设，全面开展招商引资，形成了外向型经济的先发优势。又如：昆

9、山合资企业投资规模日益扩大，而中方配套资金严重不足，不少外商提出开办独资企业的要求，昆山市委、市政府在深入调研的基础上，大胆突破中外投资比例的限制，鼓励外商兴办独资企业，有效地解决了对外资大量进入的制约，在全国率先开启了兴办外商投资企业的先河。90年代中后期，面对东南亚金融危机的不利局面，昆山人敏锐地发现台湾电子信息产业外移扩张趋势，果断作出“主攻台资”的重大决策，此后，昆山台资日渐集聚，成为全国三大台商投资密集区之一。这些，都是昆山人有胆识的体现。 在苏州人特别是苏州干部身上，我真切地感受到了许多可贵的精神力量。一是永不满足、不甘落后的争先精神。敢于争先，是一种锐气、是一种魄力、更是一种与时

10、俱进、开拓创新的境界。苏州人不满足于一般意义上的加快发展，而是牢固树立“率先发展”的强烈意识。苏州人始终坚持自我加压，永不满足，在学习先进中找标杆、寻榜样、找差距。二是自强自立、百折不挠的创业精神。自主创业、发奋创业已成为苏州人的价值追求。今天，当我们在感叹昆山利用外资的规模和效益时，有谁会想到，昆山的第一个外资企业是由昆山市外贸局局长带队，自带干粮，在上海浦东开发区管委会的台阶上坐了几个月等来的。每当看到从浦东开发区出来的外商，他们就主动上前宣传昆山的投资政策，终于把一个又一个外商引到了昆山。如果没有这种自强自立、不折不挠的创业精神，昆山的条件再优越，也不会出现今天这样令人震憾的“井喷”现象

11、。三是只干不说、埋头苦干的务实精神。坚持“实”字当先、“干”字当头，一抓到底，各项工作务求落实，“不说不能办，只说怎么办”，谋长远不图一时，求实效不搞形式，解难题不避矛盾，以实干创造政绩，已在苏州广大干部中蔚然成风。 善谋划。主要表现在高瞻远瞩、运筹帷幄，准确定位，布局科学上。苏州的城市品位、产业布局都能够站在国际产业发展和转移的特点上与苏州城市特点相结合，构筑了各具特色的版块经济带和较完整的产业链。 现在的苏州市分为老城区、高新区和工业园区三个部分，形成了“一体两翼”的全新城市格局。 老城区充斥着悠远的古意，这里是传统吴文化的体现。在它的东西两边，分别崛起了两座以现代化高科技产业为核心的开发

12、区。东边中、新联合开发的苏州工业园区在我国开创了国际合作兴办开发区的先河，创造了与国际合作更紧密的开发区模式。自1994年启动以来，它因为发展高新技术和现代工业而名声显赫，通用汽车、西门子、诺基亚、艾默生电气、三星电子等八十多家世界500强企业落户工业园区，为工业园区带来了信息流。西面的苏州高新区一面把世界上最先进的设备和产品引进来，一面为具有自主知识产权的内资科技企业创造良好的生长环境，目前高新区具有自主知识产权的内资科技企业达到了206家，在苏州市占据了半壁江山。苏州已经成为长三角IT信息产业的制造中心。老城与新城的融合、外资与内资、民资的融合、现代文明与古典文明相呼应、东方文化与西方文化

13、相融合，使苏州实现了社会与经济相协调、人文和自然相和谐的发展。 改革开放以来，始于20世纪七八十年代的苏州乡镇企业，为苏州经济实现了一定程度的资本原始积累。80年代中后期，苏州又大力引进外资，发展外向型经济，为苏州经济的发展增添了后劲。面对21世纪经济日益国际化、竞争日益激烈的态势，2003年，苏州又提出要大力培育具有自主知识产权的规模型企业，与开放型经济、私营个体经济一起形成“三足鼎立”之势，这对于苏州经济持续、快速、协调发展，形成新的竞争优势，带来了巨大的推动作用。苏州的经济经历了“苏南”模式、“外向带动”模式、“三足鼎立”模式的跨越式发展道路后，经济结构日趋合理，多种所有制成份并存、竞相

14、发展的格局已经形成。 着法多。主要表现在赢得上级支持着法多，营造投资环境的着法多，落实项目着法多。 苏州开发区的环境营造是从基础设施建设起步的。为了解决资金不足问题，苏州开发区探索了有偿出让土地使用权的“自费开发”，一次规划、滚动推进的“巧开发”，吸引外商参与基础设施建设的“引凤筑巢”，尝试股票上市和借壳上市的“资本运作”等各种筹资渠道，确保了开发区基础设施建设。他们充分利用政策机遇，积极向上争取资金，搞好资本运作。每年向上争取1个亿左右科技贷款资金用于科技开发投入。1991年，高新区以政府2000万元贴息贷款作为新区开发主体(新区经济发展集团总公司)的初期注册资金，先后和香港中银、北京中创、

15、中信等集团成立联合开发公司，募集资金数亿元，确保开发初期投入需要。1996年，“苏州高新”上市后取得良好业绩，被列为上海30指数股，综合指数列全国上市公司第78位。总公司还在美国发行了1.25亿美元融资债券。1998年抓住东南亚金融危机的时机，进行债券回购，获利5500万美元。苏州的省级开发区普遍达到“五通一平”，国家级开发区普遍达到“七通一平”，其中苏州工业园区更是达到“九通一平”，首期开发的12平方公里区域投入资金128亿元，每平方公里超过10亿元，这在全国开发区中首屈一指，其高标准的基础设施可与国际著名开发区新加坡裕廊镇相媲美。值得关注的是，苏州园区基础设施建设没有只局限在单纯注重生产及

16、其相关的领域，还注重向生活安居拓展，不断完善商贸等生活设施和医院、学校等公共服务设施建设。“安居”才能“乐业”，只有让外商有“家”的感觉、让工人生活方便，才能将其留住。按苏州领导的话说，开发区“有人气才有旺气，有商气才有财气”。学习考察中，我还注意到苏州、昆山注重在土地批租上让利招商。苏州工业园区工业用地开发成本每亩20多万元，但他们一般仅以每亩1213万元批租。昆山在吸引一些投资规模大、技术层次高、带动作用强的“旗舰”式项目以每亩1.55万元不等价格批租。苏州、昆山开发区虽然让利招商的方式方法不同，但前瞻性地盯住未来税收和对产业发展的带动力，以低价土地、低税收吸引外商投资，是其共同的认识和行

17、动。他们从放低地价门槛、税收门槛带动工业发展中，已经获得了可喜的收获。 苏州、昆山还十分注重营造良好的投资软环境，努力打造“亲商、富商、安商”的服务品牌，以服务见长，以服务取胜，营造综合环境的新优势。在苏州，流传着这样一句话“一百个您好，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。 所有职能部门都绝不能对投资者说“不”，不说“不能办”，只说“怎么办”，他们从提高机关办事效率、优化机关服务质量入手，加快机关作风转变，真正让投资者满意，让基层满意，让群众满意。苏州开发区内通过清理整顿规范各种规费收取，大大削减了收费项目、降低了收费标准。如苏州工业园区现只有9项收费，而且数额很小。实行了

18、“一口收费”和收费卡制度，有效杜绝了乱收费现象的发生。苏州、昆山开发区还积极引进市场机制，建立健全中介机构，提高服务水平。中介服务是政府与企业之间的桥梁和纽带。昆山开发区提出了“充分放权”和“坚决支持”两个原则，使中介服务得到迅速发展。到目前为止，昆山开发区先后建立了近百个中介机构，如会计师事务所、律师事所务、人力资源中心等，将许多政府管不了、管不好的职能还给社会，交给中介服务机构去做，把有限的精力投入到为企业服务上来。招商引资是发展区域经济的重要途径，也是苏州开发区发展的首要任务。他们始终将招商引资作为重中之重，作为生命线工程来抓，实行“一项一策，个案处理”的招商策略。主要做法：一是主动出击

19、，做好项目源的挖掘和转化。为获取项目信息，采取团队和小分队相结合、召开招商说明会和上门拜访相结合，使出国招商有准备、有针对、有收获。同时，加强和国内中介机构、跨国公司在国内分公司的联系、联络、交流，尽可能地搜集相关信息，并先后在美国、日本、香港、北京、南京等地设立了办事处。二是改善服务，依托外商，扩大招商覆盖面。开发区始终坚持“亲商为本”的工作理念，制定了项目全过程代理、项目建设服务、开工投产例会、企业跟踪走访、基础配套工作承诺等制度，招商机构都配备懂外语、知经济、精谈判、会公关的专业人员，必要时还聘请高水平的科研专家参与招商活动，建立了完善的外商服务体系，增强了外商扩大投资的信心，外商们反过

20、来发挥最大热情，不遗余力地向外推荐苏州，纷纷介绍自己的关联企业前来考察投资，取得了“以商引商”，“以外引外”的裂变效应。三是利用网络招商。开发区在信息建设方面不断加大投入，将国家的宏观经济政策、各种产业动态、项目投资信息、区域投资环境以及洽谈过程中的具体事项通过网络进行发布和传递，增强了对外商的吸引力。一批国际著名跨国公司的研发机构也相继入驻苏州开发区，开放型经济已成为苏州开发区经济发展的主体。 措施灵。主要表现在搭建创业平台的措施灵，实行人才支撑战略的措施灵，干部使用的措施灵。 苏州市为了全力搞好创业平台建设，专门设立了创业中心，创业中心已进入产业化、专业化和国际化发展阶段。一是创业中心积极

21、为创业企业提供人才平台。通过多种手段和渠道，进一步加大引进外地人才的力度，同时制定相应的人才倾斜政策；不断研究探索多种形式的高新技术企业激励机制，充分体现科技人员和经营管理人员的创新价值。多次组团赴海外“招才引智”，并通过互联网等方式与2000多名海外学子保持联系。积极创造条件帮助高科技人才发展。通过把人才引进和项目嫁接相结合，跟踪技术项目和技术带头人，促进人才和项目的共同孵化。吸引了包括100多名博士、400多名留学人员在内的4000多名科技人员到创业中心内发展。此外，创业中心还与有关部门合作，建立了“博士后工作站”和“留学人员工作站”，与著名高校和科研院所开展了广泛的合作。建立了一批人才培

22、养和项目转化基地。为科技企业与大学联合培养人才做出新的探索，形成多种形式的人才交流和技术创新模式。目前，创业中心内的科技创新人才80%来自外地和海外。二是积极为创业企业提供项目平台。自创业中心成立以来，坚持“招才引资”和“招才引智”的原则，不仅吸引了一大批海内外的高科技项目，聚集了一批技术领先的高科技产品，还使创业人员在创业中心的创业模式形成从个体创业到团队创业，与国内上市公司合资创业，与外国公司合资创业，聘用国外科技人员参与创业的方式转变。三是积极为创业企业提供资金平台。在苏州新区财政支持下，设立“种子基金”，为科技企业的科研开发注入活力。新区政府每年以自有财力的3%用于扶植中小型科技企业；

23、经省政府批准，建立了省内首家股份制的苏州高新风险投资公司，注册资金1亿元人民币，目前已为数家中小企业产业化提供风险投资；组建注册资本达1.5亿元人民币的苏州新区科技创投公司，并同银行挂钩，为中小科技企业提供担保资金；成立投资者俱乐部，为海内外投资机构、上市公司和创业中心内急需资金的科技企业牵线搭桥，促成合作；积极为入驻企业和创业者申报各类科技项目，争取多项政府专项基金；2003年创业中心成为国内首批创新基金小额资助依托试点单位之一，首期运作资金600万元，为创业中心内一批优秀中小科技企业提供资金资助。四是积极为创业企业提供信息平台。进一步加大孵化大楼信息化软硬件的投入，建立了基于交互式平台的新

24、主页，同时架起贯通创业中心与进驻企业之间，以及两者与国内外交流的信息立交桥。五是积极为创业企业提供市场平台。大力引进专业市场服务单位，为企业提供一流的市场信息咨询。同时发挥同类进驻企业的聚集优势，联合市场策划和组合销售，还为进驻企业在各种新闻媒体上宣传、刊登广告，打响企业品牌。组织企业参加各类贸易洽谈会、展销会，努力帮助企业开拓市场。 苏州开发区管委会实行党工委、管委会、开发公司“三块牌子、一套人马”。苏州工业园区管委会仅120多人，其中招商人员和规划建设人员约占1/4，突出了招商功能和规划建设的功能。对公务员采用聘用制，能进能出，不合格就解聘，从严管理。机构的精简、人员的精干、职能的转变、市

25、场化的运作，形成了适应国家经济发展需要的干部管理体制。 自苏州培训考察归来，我始终在反思，我们与苏州的差距之大是令人瞠目的。我们与昆山相比：2004年昆山市生产总值达到570亿元，而我市只有62.29亿元；昆山市财政收入达到85.8亿元，而我市财政全口径收入只有8.9亿元（含上解），一般性财政预算收入只有6.63亿元；昆山市城镇居民可支配收入达到15100元，而我市只有9109元；昆山市农民人均收入达到7650元，而我市只有3820元。这些数字只是我们与昆山表面上的差距，在数字上差距的背后，起主导作用的还是我们跟苏州人精神状态上的差距、思维模式上的差异、运筹发展能力上的差别，干部队伍整体素质上

26、的距离。 为了缩小这些差距，实现我们确定的“争先进位”目标，我认为应该积极做到：培育一种精神，破解两个课题，抓住三个关键，推进四项重点。 培育一种精神。苏州精神体现在“两个率先”上，我们吉林省提出了“提速快跑，争先进位”的目标，也是一种吉林精神的体现。要干成一番事业，必须靠合力，合力来自哪里？就来自于共同的追求，共同的追求来自哪里？主要来自一个群体共同认可的一种精神，这种精神就要靠我们去发掘，靠我们去提炼，靠我们去培育、充实、倡导和弘扬。一个优秀的城市，不仅要有合理的城市产业布局和具有特色的城市建筑风格，更重要的是应该具有健康的价值观念、良好的市民心态、行为准则、文化品位，尤其是在当前文化多元

27、、经济成份多元、生活水平多层、社会群体多样的情况下，引领大家共谋城市繁荣、实现人民富裕、群众安居的大业，尤其需要培育一种城市精神。我们应该在继续弘扬延吉人尊重知识，善于接受新事物，忍辱负重、敢于冒险的前提下，注意摒弃小富即安、不思进取，安于现状，“拼搏”作官、不科学消费等小农经济意识和官本意识，努力创造善于创业、敢于争先、勇于奉献，诚信守法的延吉精神。以这种进步的延吉精神引导全体市民提高素质，同时各个群体要按照城市精神的要求，逐步建立健全各行业的行为准则。 破解两个课题。要实现“争先进位”的目标，我们必须要破解招商引资和全民创业这两个关键课题，这两个课题都是解决引进或者培植好的投资主体的问题。

28、 在这些年的招商引资工作中，我们一直进行着各种招商引资活动，虽然取得了一些成绩，但成效不是很显著。分析工作中的问题，归结起来有：一是招商方式单一。主要是组织的大军团式招商活动多，专业性的招商少；盲目走出去多，有针对性的走出去少。二是在考核招商结果的运用上不尽科学合理。招商的数量关系搞不清；招商中介人和主体分不清；招商成果的回报或奖励不到位。为了解决好这些问题，我们应采取如下措施：首先要拓展招商渠道，改善招商方式，树立新的招商理念。要采取专业招商、委托招商、网络招商、以商招商等多种形式，利用我市资源招商、产业配套招商、盘活存量招商。在招商对象上，坚持内外资并举，外资的重点放在韩国企业资本上，内资

29、的重点放在长三角、珠三角、环渤海地区。其次要选用一支精良的招商队伍，把专业招商的水平提升上去，并与领导干部招商紧密结合起来。三是加快培育招商代理队伍。在各经济协会、团体当中，选择培育有能力的招商代理队伍，给这支队伍提供必要的政策、信息，资金上的支持和保障，把招商工作，渗透到各个层面上去。在搞好全民创业工作中，要注重搞好创业引导和建设全民创业平台的工作。在创业引导上：一是制定全民创业的实实在在的政策，让市民听得见、领会得到。二是大力宣传创业模范典型，使市民感到做得来、办得到。在建设创业平台上：一是积极为投资者提供可行性的项目单子，并认真搞好创业方面的培训，扎实为全民创业做好基础工作。二是成立中小

30、企业担保公司，为全民创业提供良好的融资环境。三是下决心建设标准厂房，为全民创业创造优良的发展环境。 抓住三个关键。就是要紧紧围绕坚持解放思想、勇于创新机制、准确科学定位，努力开创工作的新局面。 坚持解放思想。就是不断地打破习惯势力和主观偏见的束缚，就是把思想从不合时宜的观念、做法和体制以及主观主义和形而上学及理论、观念、做法的教条式的理解中解放出来；解放思想就是敢为人先，就是一种冒险，就是邓小平同志讲的“杀出一条血路来”；解放思想就是开放式思维，善于随时捕捉推动市场、推动事物发展的支点。我对我们市直机关干部解放思想的要求就是简单一句话：把常人认为不好办的事办好，把常人认为办不成的事办成。 勇于

31、创新机制。出路往往来自于机制，机制来自于思路，思路来自于开放式思维。我们搞经济建设必须善于创新，创新适合各个要素合理配置和流动的机制，可谓“一着好棋，满盘皆活”。比如，同样是一个企业家，在旧的机制时，是新项目的阻碍者；注入新的机制后，他却成了新项目的积极推进者和带头人。又如，同样是一个项目，机制不同，嫁接成功率却截然不同。借鉴苏州的经验，我们要在建立灵活的运行机制上下功夫。一要建立一套高效、科学规范的管理机制。二要建立一套多元化投入、市场化运作的投融资机制。三要建立一套鼓励创新创业、激发内在活力的激励机制。 准确科学定位。首先要明确我是谁、我从哪里来的问题。其次明确我要到哪里去的问题。虽然延吉市这几年主要经济指标一直以两位数以上的速度发展，但放在全国和全省看却有滞后的趋势。2001年我市名列全国百强县市第72位，2002年落到了第89位，2003年被淘汰出局，排在了第111位。与省内比较，2002年地区生产总值增幅仅列第6位，落后于长春、吉林、白城、四平、通化等市本级数；2003年列第7位，落后于长春、吉林、松原、白城、四平、通化等市本级数；2004年列第9位，落后于其他八个市市区本级数。如果再不迎头赶上去，我们就将对不起自己的市民，对不起上级对我们的期望。我曾经提出过我们能不能给我市定下一个努力目标：那就是到下个“五年计划”实现的时候，使我市的