浅议如何提高代表建议案的质量

1、浅议如何提高代表建议案的质量人大代表依法向本级人大及其常委会对各方面工作提出建议、批评和意见，是代表执行代表职务、反映人民群众意见和要求的重要形式，是代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。认真研究处理代表建议、批评和意见并认真答复，是有关机关、组织的法定职责。代表建议案的质量，体现着一个行政区域的人大代表的素质，同时直接影响到当地人大的权威和代表的威信，影响到“一府两院”各部门对代表建议的重视程度和办理落实情况。高质量的代表建议案，至少应具备以下条件：一是准确性。人大代表针对某个方面的问题提出建议时，要熟悉法律、法规和政策。了解法律、法规和政策对该问题的解决是否

2、有明文规定，是怎么规定的，应该如何依法或按政策办理；二是全局性。代表提建议时，应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则。善于从维护大多数人利益和涉及民生最直接、最现实的问题提出建议；三是可行性。可行性是指所提建议符合实际，具有办理的可行性，没有超出本级人民代表大会的职权范围和当地政府的职责范围，没有超过当地经济发展现状和人民群众的承受程度等；四是前瞻性。前瞻性是指往远看、往前看。要有长远的眼光，能够想到还未发生的而又有可能发生的事情。代表的建议要有前瞻性，把握事物发展趋势，在问题没有发生或事态没有扩大的情况下，及时发现问题并提出针对性、操作性强的建议；五是群

3、众性。代表提出建议时，要坚持走群众路线，广泛征求群众意见，使建议的提出建立在深入调查研究、充分集中民智、广泛反映民意的基础上，真正能代表和反映人民群众的意见和要求。因此，各级人大如何采取行之有效的措施促进代表建议案质量的总体提高，笔者认为应多组织代表开展以下活动。一、组织代表开展视察调研。“没有调查就没有发言权。”代表人民行使国家权利的人大代表只有根植于人民群众中间，深入基层，积极调研视察，才能深入了解现实生活中的实际问题和人民群众的愿望呼声。为了提高代表视察质量，增强视察效果，应结合本地实际，改进视察方式，一是坚持综合视察与专题视察相结合。综合视察，有助于了解全面情况，但往往因视察时间短、视

4、察面太宽而难以对某个问题了解深透提出建设性意见。因此有必要组织一些专题视察，加深代表对某个问题，特别是专业性较强的问题了解，而能形成有份量的议案或建议、批评和意见。 二是坚持就地视察与交叉视察相结合。就地视察有利于代表了解本选区的情况和选民的意见，但有受地域局限而对本行政区域带全局性的问题不甚了解之弊。因此有必要将就地视察与交叉视察结合起来。这种就地视察后的易地视察，可以让代表更好地了解全局情况，又能提出与本地代表不同的见解，三是坚持形式和内容的结合。组织代表视察时，坚持形式上讲求灵活性和多样化，以代表小组活动为基础，根据需要，组织不同职业和专业的代表，开展联合视察、专题视察、安排就地持证视察

5、等活动。在视察的内容上，从推动区域经济、社会发展的角度考虑，既视察政府重点工作、重点行业和重点工程建设，又视察人民群众普遍关心的热点和难点问题，做到了形式和内容的统一。四是坚持典型和普遍的结合。把群众关心的热点、难点问题和关系到全旗经济社会发展的全局问题作为视察的重点，克服了只视察好的，不视察差的，只视察优的，不视察劣的问题，把视察的触角伸向到了经济社会发展的各行各业，达到了促进经济社会又快又好发展的目的。五是坚持过程和结果的结合。要求每位代表在参加视察后，针对视察中发现的问题，写出书面的意见、建议，提高代表的视察实效。二、组织代表参与执法检查。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地邀请本级人民代表大会代表参加对有关法律、法规实施情况组织执法检查。执法检查结束后，要求代表及时汇总检查情况，归纳成绩，总结经验，查找整体性问题，分析根源性原因，提出切实可行的建议。三