代表建议质量提升的四部曲

1、代表建议质量提升的四部曲对有关国家机关、组织依法提出议案、建议、批评和意见，是人大代表的法定职责所在，是代表依法履职行权、为民代言的具体形式，也是代表参与管理国家和社会事务的重要途径。如何提高代表提议案和建议的质量，充分发挥代表的参政议政作用？笔者从四个方面进行了思考。一、了解法律关于代表建议的概念集根据地方组织法和代表法有关规定：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。代表有权依照法律规定和程序向县级以上人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。议案应当有案由、案据和方案。议案的提出需要十人联名，在大会中经代表半数通过，

2、由主席团团长签署，经大会主席团决定是否列入会议议程，议案提出后由人大常委会主办。近年来，在我区的人代会上以代表提出建议的形式较多。各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见（简称建议），涉及的相关职能部门必须研究处理并负责答复。人大代表建议是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见的总称，与公民建议、群众来信来访相比人大建议更具有权威、直接和有效的作用。它有严格的办理程序、具体时间要求和符合人大的相关规定，因此，写好建议是人大代表履行国家职务的真实体现，提好建议是代表履行的神圣责职，反映人民群众意见和要求

3、的主要形式，是人大代表的特权，具有国家公务性质。提出好的建议和办好建议意义十分重大。二、熟悉代表建议的条件系代表建议必须符合四个条件：一是必须向本级人民代表大会或者常务委员提出属于本辖区职责范围能解决的建议；二是内容应该是有针对性地对各方面工作提出的建议、批评和意见；三是以书面形式提出、有可操作性的对策和建议。四是写作的格式要符合要求（要有原因、理由和解决的方案三部分组成）。但有以下情形不应作为建议提出：一是各类案件的申诉、群众请代表转交的信件；二是亲属和代表所在单位要求解决个人问题的要求；三是已进入司法仲裁程序的；四是有关学术探讨、新产品推介之类的内容不宜作为建议提出。一份好的建议人大代表一

4、般要做到下列程序：履行职责、超前谋划；深入调研、认真撰写；按期提交（大会期间向议案组提交、闭会期间向区人大常委会选任联工委提交）；交办给相关单位、办理单位进行研究并与代表面商、办理单位提出建议处理意见和听取代表的反馈意见（不满意的继续办理）、发文答复提出建议的代表；召开会议听取建议办理情况的报告（区人民政府向区人大常委会报告办理情况，区人大常委会通报人大建议督办的报告）；区人大常委会对建议办理进行“回头看”；考核表彰等环节。三、认识代表建议存在的问题域在建议的提出和办理中还存在以下四方面的不足：一是个别建议的质量有待提高。体现在：有的代表在人代会期间没建议可提；绝大多数的建议又集中在会议期间提

5、交，闭会期间则很少。二是部分建议准备不充分。主要体现在不少建议写得过于简单，如有的建议正文仅五、六十个字；有的在人民代表大会建议纸的封面上的内容栏里直接写些文字就匆忙提交了。三重点不突出。没有做到一事一议，所提建议也缺乏解决的对策，建议中是什么原因提出这个建议？怎么去解决没有具体的方案。造成上述不足的主要原因：对代表的培训还不够多；对代表建议把关不够严；代表调研还不够深入；对建议的重视度还不够等。四、掌握提高代表建议质量的方法论1.重视建议的素材积累。良好的开端是成功的一半。要带着问题超前谋划去了解群众关注的热点和难点问题，用心收集相关信息和材料，要在平时工作中做到有心、关心。素材的积累要在人

6、代会报告中去关注区委、区政府的工作重心是什么？在中心组的活动中去了解当前的全区的重点问题是什么，如在重要情况通报会、在人大代表接访和信访及平时工作中去了解群众关心的问题、积累素料。同时要注意选择通过努力近期能办得到的建议作为自己提交的方向。2.重视调研的深入开展。没有调查就没有发言权，调研越深入数据越翔强越有说服力，越能影响答复单位对建议的重视。一要明确调研的主题或方向，为写好建议作准备。建议大都涉及经济、交通、养老、教育、社会管理等人民群众切身利益，在调研中充分了解相关背景材料。如公交车线路（属市级职能），要了解运行的时间、乘客的人数，建场站的可能性和可行性等。二要事先多了解相关法律、法规和

7、有关部门的规定或者工作安排，提高建议的针对性。在提交建议时牢记在法律的框架下履职，提交的建议一切以法律法规为先导。三要了解周边同类问题如何在处理，能用具体的数据和例子说明则更佳，更有说服力。调研中要围绕主题并关注三个重点：谁主管？存在问题有哪些？解决的可能性有否？对这些问题代表自己要事先进行充分的了解。3.重视撰写的精心推敲。人大建议的撰写是关键的一环。一要明确人大代表的建议必须是“一事一议”，在一份建议中要围绕一件事提建议。建议的目的是引起有关部门的重视去解决问题，题目的切入点不要太大、太散，如秀美乡村建设、配套设施建设等太笼统太大。二要写好标题。好的标题能让人一目了然，交办迅速，少走弯路。标题可以是“关于要求解决*的建议”，字数不要太多。三要写好正文。正文可以由三部分组成：基本情况、提出的理由、解决的具体办法和建议。包含解决什么问题、由谁解决、怎么去解决三个部分。尽可能地避免建议内容空洞、避免建议“回娘家”、避免建议最后无