“三农”政策理论体系和实践框架

1、2021-10-221 2021-10-222l主要讨论主要讨论3 3个问题个问题：l1.三农政策的理论体系三农政策的理论体系l2.三农政策的实践框架三农政策的实践框架l3.三农政策的投入效应三农政策的投入效应2021-10-223l近年来的农业农村形势近年来的农业农村形势：l 粮食产量粮食产量“九连增九连增”l 农民增收农民增收“九连快九连快”l 农村社会农村社会“九连好九连好”2021-10-224l一、一、“三农三农”政策政策的理论体系的理论体系2021-10-225l近近1010年来，中央从年来，中央从现代化现代化建设建设全局要求出发，提出全局要求出发，提出一系列解决一系列解决“三农三

2、农”问题问题的重大思路，形成了解决的重大思路，形成了解决“三农三农”问题政策的理论问题政策的理论体系，具体包括体系，具体包括十个重大十个重大论断论断。2021-10-226l1 1. .第一个重大论断：第一个重大论断：把把解决好农业、农村、农民解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中问题作为全党工作的重中之重之重2021-10-227l重中之重：重中之重：在发展的指导在发展的指导思想、战略重点、资金投思想、战略重点、资金投入、工作布局入、工作布局等方面，把等方面，把三农摆在突出位置三农摆在突出位置。2021-10-228l连续出台连续出台10个一号文件：个一号文件：l2004年年1号文件：

3、促进农民增收号文件：促进农民增收l2005年年1号文件：提高农业综合生产能力号文件：提高农业综合生产能力l2006年年1号文件：推进社会主义新农村建设号文件：推进社会主义新农村建设l2007年年1号文件：发展现代农业号文件：发展现代农业l2008年年1号文件：加强农业基础建设号文件：加强农业基础建设l2009年年1号文件：号文件：促进农业稳定发展农民持续增收促进农业稳定发展农民持续增收l2010年年1号文件：号文件：统筹城乡发展夯实农业农村基础统筹城乡发展夯实农业农村基础l2011年年1号文件：加快水利改革发展号文件：加快水利改革发展l2012年年1号文件：推进农业科技创新号文件：推进农业科技

4、创新l2013年年1号文件：农业经营体制机制创新号文件：农业经营体制机制创新2021-10-229l2 2. .第二个重大论断：第二个重大论断：统统筹城乡发展筹城乡发展2021-10-2210l统筹城乡发展：统筹城乡发展：把农村和城市作把农村和城市作为一个有机统一整体，做到为一个有机统一整体，做到10个个统筹：统筹：l1统筹城乡发展规划；统筹城乡发展规划；l2统筹城乡基础设施建设；统筹城乡基础设施建设；l3统筹城乡产业发展；统筹城乡产业发展；l4统筹城乡居民增收；统筹城乡居民增收；2021-10-2211l5统筹城乡劳动就业；统筹城乡劳动就业；l6统筹城乡社会事业发展；统筹城乡社会事业发展；l

5、7统筹城乡社会保障；统筹城乡社会保障；l8统筹城乡公共服务；统筹城乡公共服务；l9统筹城乡社会管理；统筹城乡社会管理；l10统筹城乡社区建设。统筹城乡社区建设。2021-10-2212l3 3. .第三个重大论断：第三个重大论断：多多予、少取、放活予、少取、放活2021-10-2213l多予多予就是要就是要加强国家对农加强国家对农业的支持和保护，业的支持和保护，合理调合理调整国民收入分配格局整国民收入分配格局, , 增增加对农业和农村的投入，加对农业和农村的投入，更多地支持农业和农村发更多地支持农业和农村发展展。2021-10-2214l少取少取就是要减轻农民负担，就是要减轻农民负担，少从农村

6、抽取资源，增强少从农村抽取资源，增强农民自我积累、自我发展农民自我积累、自我发展的能力。的能力。2021-10-2215l放活放活就是要不断深化农村就是要不断深化农村改革，完善体制机制，赋改革，完善体制机制，赋予农民更多自主权，充分予农民更多自主权，充分调动和保护农民的积极性调动和保护农民的积极性和创造性，增强农村经济和创造性，增强农村经济和县域经济的内在活力。和县域经济的内在活力。2021-10-2216l4 4. .第四个重大论断：第四个重大论断：工工业反哺农业，城市支持农业反哺农业，城市支持农村村2021-10-2217l工业反哺农业：工业反哺农业：就是要把就是要把工业的资金积累更多地投

7、工业的资金积累更多地投入到农业，提高农业生产入到农业，提高农业生产能力，实现农业现代化。能力，实现农业现代化。2021-10-2218l城市支持农村：城市支持农村：就是要用就是要用城市的资金、技术、人才城市的资金、技术、人才等资源支持农村发展、带等资源支持农村发展、带动农村发展。动农村发展。2021-10-2219l5 5. .第五个重大论断：第五个重大论断：建建设社会主义新农村设社会主义新农村2021-10-2220l建设社会主义新农村的总建设社会主义新农村的总体要求：体要求：五句话、五句话、20个字个字l生产发展、生活宽裕、乡生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理风文明、村容整洁、管

8、理民主民主2021-10-2221l生产发展生产发展：就是以提高农就是以提高农村生产力为核心，大力发村生产力为核心，大力发展农村经济，打牢新农村展农村经济，打牢新农村建设的物质基础。这是新建设的物质基础。这是新农村建设的重点所在。农村建设的重点所在。2021-10-2222l推进生产发展主要内容有两个推进生产发展主要内容有两个：l第一，发展现代农业，大第一，发展现代农业，大力推进力推进农业现代化农业现代化。l第二，发展农村二三产业，第二，发展农村二三产业，大力推进大力推进农村工业化农村工业化。2021-10-2223l生活宽裕生活宽裕：就是要千方就是要千方百计增加农民收入，改百计增加农民收入，

9、改善农民生活善农民生活,提高农民生提高农民生活水平和质量。这是新活水平和质量。这是新农村建设的目的所在。农村建设的目的所在。2021-10-2224l增加农民收入的基本着力点增加农民收入的基本着力点：l1 1充分挖掘充分挖掘农业内部农业内部增收潜力：增收潜力：发展优质粮食生产、发展养殖业发展优质粮食生产、发展养殖业和园艺业、发展特色农业。和园艺业、发展特色农业。l2 2积极开拓积极开拓农业外部农业外部增收潜力：增收潜力：农产品加工、乡镇企业、乡村旅农产品加工、乡镇企业、乡村旅游、劳务经济、财产性收入。游、劳务经济、财产性收入。2021-10-2225l乡风文明乡风文明：就是要在农村就是要在农村

10、形成文明健康的精神风貌，形成文明健康的精神风貌，培养较高素质的新型农民，培养较高素质的新型农民，树立农村新风尚。树立农村新风尚。2021-10-2226l实现乡风文明的主要着力点实现乡风文明的主要着力点：l发展教育事业提高农民文化素质；发展教育事业提高农民文化素质；l发展文化事业丰富农民文化生活；发展文化事业丰富农民文化生活；l加强农村公共卫生和基本医疗服务加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设；体系建设；l建立健全农村养老、医疗、失业等建立健全农村养老、医疗、失业等社会保障体系；社会保障体系；l破除乡村陈规陋习。破除乡村陈规陋习。2021-10-2227l村容整洁村容整洁：就是要搞好就是要搞

11、好农村基础设施建设，改农村基础设施建设，改善农村人居环境，改变善农村人居环境，改变农村村容村貌。农村村容村貌。2021-10-2228l实现村容整洁的主要着力点实现村容整洁的主要着力点：l加大道路、饮水、能源、通信设施加大道路、饮水、能源、通信设施建设，使农村基础设施不断完善；建设，使农村基础设施不断完善；l加强农村环境卫生建设，创造优美加强农村环境卫生建设，创造优美的农村生活环境；的农村生活环境；l搞好乡村建设规划，使农民住房建搞好乡村建设规划，使农民住房建设规范化。设规范化。2021-10-2229l管理民主管理民主：就是要加强就是要加强和完善农村民主法制建和完善农村民主法制建设，发展和扩

12、大农村基设，发展和扩大农村基层民主，维护好广大农层民主，维护好广大农民群众的合法权益。民群众的合法权益。2021-10-2230l实现管理民主的主要着力点实现管理民主的主要着力点：l依法搞好村民自治，搞好村委会直依法搞好村民自治，搞好村委会直接选举，健全村党组织领导的村民接选举，健全村党组织领导的村民自治机制；自治机制；l搞好一事一议和村务、财务公开；搞好一事一议和村务、财务公开；l加强农村法制建设，提高农民遵法加强农村法制建设，提高农民遵法守法意识，提高基层依法办事和依守法意识，提高基层依法办事和依法行政水平。法行政水平。2021-10-2231l建设社会主义新农村，建设社会主义新农村，工工

13、作重点作重点是发展农村经济、是发展农村经济、增加农民收入。增加农民收入。2021-10-2232l建设社会主义新农村，建设社会主义新农村，工工作难点作难点是发展农村社会事是发展农村社会事业，特别是农村医疗卫生业，特别是农村医疗卫生和社会保障事业。和社会保障事业。2021-10-2233l建设社会主义新农村，建设社会主义新农村，工工作亮点作亮点是农村基础设施建是农村基础设施建设和人居环境改善。设和人居环境改善。2021-10-2234l建设社会主义新农村，建设社会主义新农村，关关键点键点是推进城乡基本公共是推进城乡基本公共服务均等化。服务均等化。2021-10-2235l6 6. .第六个重大论

14、断：第六个重大论断：把把国家基础设施建设和社会国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村事业发展重点放在农村2021-10-2236l基础设施建设基础设施建设：饮水、道：饮水、道路、能源、通讯路、能源、通讯l社会事业发展社会事业发展：教育、医：教育、医疗、文化、社保疗、文化、社保2021-10-2237l7 7. .第七个重大论断：第七个重大论断：走走中国特色农业现代化道路中国特色农业现代化道路2021-10-2238l世界农业现代化道路的三种世界农业现代化道路的三种类型：类型：人少地多人少地多国家从生产国家从生产手段现代化起步；手段现代化起步；人多地少人多地少国家从生产技术现代化起步；国家从

15、生产技术现代化起步；人地比率居中人地比率居中国家生产手段国家生产手段现代化与生产技术现代化并现代化与生产技术现代化并举。举。2021-10-2239l中国特色农业现代化道路，就是从中国特色农业现代化道路，就是从我国基本国情出发，我国基本国情出发，坚持土地集体坚持土地集体所有制，坚持农村基本经营制度，所有制，坚持农村基本经营制度，集约利用土地资源，充分发挥劳动集约利用土地资源，充分发挥劳动力优势，大力推进科技进步，提高力优势，大力推进科技进步，提高农业物质装备水平农业物质装备水平，全面发展农林全面发展农林牧渔业，保障国家粮食安全和主要牧渔业，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。农产品有效供给。

16、2021-10-2240l8 8. .第八个重大论断：第八个重大论断：城城乡发展一体化乡发展一体化2021-10-2241l城乡发展一体化：城乡发展一体化：城乡发展城乡发展规划一体化、城乡产业布局规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡基础设施一体一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、化、城乡公共服务一体化、城乡劳动就业一体化、城乡城乡劳动就业一体化、城乡社会管理一体化，社会管理一体化，核心是破核心是破除城乡二元结构。除城乡二元结构。2021-10-2242l9 9 . . 第 九 个 重 大 论 断 ：第 九 个 重 大 论 断 ：“四化四化”同步发展同步发展2021-10-2243l

17、四化同步发展：四化同步发展：工业化、工业化、信息化、城镇化、农业信息化、城镇化、农业现代化同步发展现代化同步发展2021-10-2244l1010. .第十个重大论断：第十个重大论断：构构建新型农业经营体系和新建新型农业经营体系和新型工农城乡关系型工农城乡关系2021-10-2245l新型农业经营体系：新型农业经营体系：集约集约化、专业化、组织化、社化、专业化、组织化、社会化会化 相结合相结合l新型工农城乡关系：新型工农城乡关系：以工以工补农、以城带乡、工农互补农、以城带乡、工农互惠、城乡一体惠、城乡一体2021-10-2246l二、二、“三农三农”政策政策的实践框架的实践框架2021-10-

18、2247l根据重大论断要求，中央根据重大论断要求，中央制定出台一系列制定出台一系列强农惠农强农惠农富农富农政策，形成解决政策，形成解决“三三农农”问题政策的实践框架，问题政策的实践框架，主要包括主要包括20项重大政策项重大政策。2021-10-2248l1、三个公共调整、三个公共调整：l 公共财政公共财政向向“三农三农”倾斜倾斜l 公共设施公共设施向向“三农三农”延伸延伸l 公共服务公共服务向向“三农三农”覆盖覆盖2021-10-2249l2、四个取消、四个取消：l2006年起，在全国范围年起，在全国范围内取消内取消农业税、牧业税、农业税、牧业税、特产税、屠宰税特产税、屠宰税2021-10-2

19、250l3、四项补贴、四项补贴：l粮食生产直接补贴、良种粮食生产直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农补贴、农机购置补贴、农资综合补贴。资综合补贴。2021-10-2251l粮食直补：粮食直补：按播种面积计按播种面积计算，粮食生产全覆盖。算，粮食生产全覆盖。l良种补贴：良种补贴：水稻、小麦、水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，大豆、玉米、棉花全覆盖，大豆、油菜主产区全覆盖，油菜主产区全覆盖，每亩每亩1015元元。2021-10-2252l农机购置补贴：农机购置补贴：补贴比例补贴比例为农机售价的为农机售价的30，单机，单机补贴最高补贴最高5万元万元，100马力马力以上大型拖拉机等为以上大型拖拉机等为12

20、万万元元，200马力以上大型拖马力以上大型拖拉机等为拉机等为20万元万元。2021-10-2253l农资综合补贴。农资综合补贴。补贴以农补贴以农资价格上涨情况为依据，资价格上涨情况为依据，补贴水平与农资价格变化补贴水平与农资价格变化挂钩，实施挂钩，实施动态调整机制动态调整机制，即即动态调整、只增不减动态调整、只增不减。2021-10-2254l4、一个最低收购价、一个最低收购价：l从从2004年开始，对稻谷、小麦等年开始，对稻谷、小麦等主要粮食品种实行最低收购价及主要粮食品种实行最低收购价及敞开收购政策。敞开收购政策。l从从2008年起，对大豆、油菜籽、年起，对大豆、油菜籽、玉米等实行最低收购

21、价的临时收玉米等实行最低收购价的临时收储政策。储政策。2021-10-2255l5、一个加大比例、一个加大比例：l加大政府土地出让收入用加大政府土地出让收入用于农村的比例于农村的比例2021-10-2256l6、两个主要用于、两个主要用于：l新增教育、卫生、文化等事新增教育、卫生、文化等事业经费业经费主要用于农村。主要用于农村。l新增固定资产投资新增固定资产投资主要用于主要用于农村。农村。l（主要即不低于主要即不低于70）2021-10-2257l7、三个高于、三个高于：l财政支农资金财政支农资金增量高于上年增量高于上年l固定资产投资固定资产投资用于农村的增用于农村的增量高于上年量高于上年l政

22、府土地出让收入政府土地出让收入用于农村用于农村建设的增量高于上年建设的增量高于上年2021-10-2258l8、农业大县专项补助奖励、农业大县专项补助奖励：l产粮大县补助奖励：产粮大县补助奖励：对产粮大县通过对产粮大县通过中央财政转移支付给予补助奖励。中央财政转移支付给予补助奖励。l生猪调出大县补助奖励：生猪调出大县补助奖励：对生猪调出对生猪调出大县通过中央财政转移支付给予补助大县通过中央财政转移支付给予补助奖励。奖励。l油菜生产大县补助奖励：油菜生产大县补助奖励：对油菜生产对油菜生产大县通过中央财政转移支付给予补助大县通过中央财政转移支付给予补助奖励。奖励。2021-10-2259l9、农村

23、基础设施建设农村基础设施建设“六小六小”工程工程：l乡村道路（公路村村通）、乡村道路（公路村村通）、人畜饮水、农村电网改造、人畜饮水、农村电网改造、农村沼气、小水电、草场农村沼气、小水电、草场围栏围栏2021-10-2260l10、农村市场建设农村市场建设“万村万村千乡千乡”工程工程：l2005年启动，连锁超市农年启动，连锁超市农家店进农村。家店进农村。2021-10-2261l11、加强农业农村水利建加强农业农村水利建设：设：l一是：一是：2011年起今后年起今后10年全社会年全社会水利年均投入比水利年均投入比2010年翻年翻1番番。2010年水利投入年水利投入2000亿元，年均亿元，年均高

24、高1倍即达到倍即达到4000亿元，即今后亿元，即今后10年水利总投入达年水利总投入达4万亿元万亿元。2021-10-2262l二是：二是：从土地出让收益中从土地出让收益中提取提取10%，专项用于农田专项用于农田水利建设水利建设。2021-10-2263l12、新型农村合作医疗（新新型农村合作医疗（新农合）制度农合）制度：l人均筹资水平：人均筹资水平：3050100150240300元元(20(2003、06、08、2010、2011、2012年年) )。2013年起年起增增加到加到350元。元。2021-10-2264l13、农村义务教育免费制度农村义务教育免费制度：免学杂费，免书费免学杂费，

25、免书费l部分地区在免学杂费、教科书费部分地区在免学杂费、教科书费基础上，实行寄宿制学生生活补基础上，实行寄宿制学生生活补助，即助，即“两免一补两免一补”。补助标准：。补助标准：小学生每天小学生每天4元、初中生元、初中生5元，一元，一年补助年补助250天。天。2021-10-2265l14、农村低保制度农村低保制度：从从2007年开始年开始, ,在全国普遍在全国普遍建立农村最低生活保障制建立农村最低生活保障制度。度。2021-10-2266l15、新型农村社会养老保新型农村社会养老保险（新农保）制度险（新农保）制度：l2009年开展试点，年开展试点，2012年年全覆盖。全覆盖。2021-10-2

26、267l基础养老金和个人账户养基础养老金和个人账户养老金老金相结合，相结合，国家财政全国家财政全额支付基础养老金额支付基础养老金。基础基础养老金每人每月养老金每人每月55元元。中。中央财政中西部地区全额补央财政中西部地区全额补助，东部地区补助助，东部地区补助50%。2021-10-2268l个人缴费个人缴费：标准目前设为标准目前设为每年每年100、200、300、400、500元元5个档次，地方可个档次，地方可增增设缴费档次。参保人自主设缴费档次。参保人自主选择档次缴费。选择档次缴费。2021-10-2269l地方政府补贴地方政府补贴：地方政府地方政府对个人缴费进行补贴，标对个人缴费进行补贴，

27、标准不低于每人每年准不低于每人每年30元元。l对象对象：年满年满60周岁周岁、符合、符合相关条件的参保农民，可相关条件的参保农民，可按月领取基本养老金。按月领取基本养老金。2021-10-2270l新农保制度实施后，农村新农保制度实施后，农村就形成了农民就形成了农民“种地不交种地不交税、上学不交费、看病不税、上学不交费、看病不太贵、养老不犯愁太贵、养老不犯愁”的局的局面。面。 2021-10-2271l16、实施实施“家电下乡家电下乡”：l产品包括产品包括彩电、冰箱、手彩电、冰箱、手机、洗衣机，电脑、空调、机、洗衣机，电脑、空调、热水器、摩托车热水器、摩托车、微波炉、微波炉、电磁炉电磁炉10种

28、。各省再自加种。各省再自加1种。种。补贴幅度为产品售补贴幅度为产品售价的价的13。2021-10-2272l17、提高农村扶贫标准提高农村扶贫标准:l从从2009年起，将农村年起，将农村低收低收入人口入人口全部纳入扶贫范围，全部纳入扶贫范围，扶贫标准扶贫标准1196元，提高元，提高36%。从。从2011年起，扶贫年起，扶贫标准提高到标准提高到2300元，比元，比2009年提高近年提高近1倍。倍。2021-10-2273l18、农村文化建设工程：农村文化建设工程：l广播电视广播电视“村村通村村通”、乡乡镇综合文化站、村文化室、镇综合文化站、村文化室、农家书屋建设工程。农家书屋建设工程。2021-

29、10-2274l19、农民工权益保护：农民工权益保护：l取消进城务工各种限制和取消进城务工各种限制和收费，随行子女就学纳入收费，随行子女就学纳入当地公办学校，养老保险当地公办学校，养老保险可以跨省转移。可以跨省转移。2021-10-2275l20、村干部考录公务员村干部考录公务员和一村一名大学生计划和一村一名大学生计划：l实行实行从优秀村干部从优秀村干部中考中考录乡镇公务员和选任乡录乡镇公务员和选任乡镇领导干部。实施镇领导干部。实施一村一村一名大学生一名大学生计划。计划。2021-10-2276l三、三、“三农三农”政策政策的投入效应的投入效应2021-10-2277l“三农三农”政策新的体系框政策新的体系框架的最大亮点，就是架的最大亮点，就是对对“三农三农”的投入力度加的投入力度加大，政策的含金量高，大，政策的含金量高，给了农业农村发展和农给了农业农村发展和农民实实在在的利益。民实实在在的利益。2021-10-2278l第一，从中央财政第一，从中央财政“三三农农”总支出看：总支出看：总量不总量不断增加，比重持续提高断增加，比重持续提高。2021-10-2279l年份年份 中央财政中央财政 占中央财政占中央财政 占农业总占农业总 三农总支出三农总支出 本级支出比重本级支出比重 产