流动商贩禁止决定听证会模板(模拟法庭)

1、目录 ：一、听证会剧本二、听证程序（ 全体组员）三、听证会公告四、听证会发言材料1. 主持人材料（林梅）2. 城管局代表发言材料（袁艺）3. 工商行政管理局及税务局代表发言材料（雷雨）4. 卫生监督管理局代表发言材料（黄礼涛）5. 消防大队代表发言材料（吕俊材）6. 流动商贩代表发言材料（胡婷）7. 学校代表发言材料（鄢可威）8. 学校食堂代表发言材料（郝天虹）9. 个体工商户代表发言材料（席张冉）10. 学生家长代表发言材料（潘宗阳）11. 学生代表发言材料（朱昭臣）12. 学校周边居民代表发言材料（雷雅琦）五、听证会笔录（全体组员）六、听证会报告（全体组员）七、听证会与会人员身份证明（全体

2、组员）（一）听证会剧本（制作于 2014-1-5）1、时间： 2014-1-8 地点：湖北汽车工业学院模拟法庭 主持人及各与会人员入场就座。2、主持人宣布会议开始，并宣读主持词： 各位听证代表、公证人员、旁听人员： 欢迎来到由城管局和学校联合举办的“学校周边流动饮食商贩是否应当禁 止”的听证现场。今天，我们以听证会的形式将大家齐聚一堂，就此问题展开讨 论，希望大家积极发表各自意见。本次听证会由林梅担任主持人、 xxx 担任记录人、 xxx 担任公证人。3、主持人宣布会场纪律：（一）会议期间，注意会场纪律，全体参会人员应配合工作人员维护会场秩 序。请与会代表在指定的位置就座，不要随意走动。（二）

3、听证代表发言前举手示意，经主持人同意后发言。（三）听证代表和其他人员应该保持安静，并关闭手机。（四）旁听代表和其他人员保持安静，并关闭手机；（五）若听证代表发言内容与本次听证主题无关，相关人员不与解答。4、主持人介绍与会代表及其产生： 城管局代表袁艺、工商行政管理局及税务局代表雷雨、卫生监督管理局代 表黄李涛、消防大队代表吕俊才、流动商贩代表胡婷、学校代表鄢可威、学校食 堂代表郝天虹、 个体工商户代表席张冉、 学生家长代表潘宗阳、 学生代表朱昭臣、 居民代表雷雅琦。以上代表中，城管局代表、工商行政管理局及税务局代表、卫 生监督管理局代表以及消防大队代表由所代表的各个单位推荐产生、 其他代表由

4、所代表的群体民主选举产生。5、主持人介绍本次听证会问题来由 据相关报道以及群众反映，近期学院周边各种流动饮食商贩大量涌现，其数量和规模仍在继续壮大。 一方面，广大学生以及学校周边的居民享受着他们便 宜、快捷的服务，小贩们也可以此为业增加自己的收入。但另一方面，这些流动 商贩也带来摊位占道、噪音扰民、食物安全等问题。为了照顾到各方利益，合理作出最后的管理规制决定，今天就学校周边流动商贩问题举行本场听证会。6、主持人宣布会议进入第四项议程：听证代表自由发言，然后由各代表自由发 言7、代表发言结束主持人宣布自由发言环节结束下面进行听证会第五项议程代表8、补充发言并进行自由辩论，以举手方式示意。9、代

5、表自由辩论，媒体提问；10、媒体提问完毕，进入会议小结11 主持人宣布听证会结束（二）听证会程序：会议开始，主持人致主持词第一项议程：主持人宣布听证会会场注意事项第二项议程：主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法第三项议程：介绍本次听证会问题由来第四项议程：听证代表自由发言第五项议程：听证会代表补充发言，并进行自由辩论第六项议程：会议小结会议结束，记者、列席人员有序退场，正式代表审阅听证笔录并签名后退场（三）学校周边流动饮食商贩禁止决定的听证会公告 根据中华人民共和国城市管理法的规定，十堰市城管局拟组织召开学校 周边流动商贩禁止决定听证会，现将听证会有关事项公告如下：一、听证会时间： 20

6、14年1月 8曰 9：00 二、听证会地点：湖北汽车工业学院 三、听证会参加人员：按照相关规定，充分体现公开、公正的原则，采取各 有关单位委派、委托居民委员会组织和其他群体组织推荐两种方式产生听证参加 人员。最后确定听证参加人员 11 人。分别是城管局代表袁艺、工商行政管理局 及税务局代表雷雨、 卫生监督管理局代表黄李涛、 消防大队代表吕俊才、 流动商 贩代表胡婷、学校代表鄢可威、学校食堂代表郝天虹、个体工商户代表席张冉、 学生家长代表潘宗阳、学生代表朱昭臣、居民代表雷雅琦。另设旁听席 10 人。本次听证会仅对学校周边流动饮食商贩是否应当禁止进行听证。特此公告十堰市城管局2013年 12月 0

7、5日四）听证会发言材料1、主持人材料：主持词各位听证代表、公证人员、旁听人员： 欢迎来到由城管局和学校联合举办的“学校周边流动饮食商贩是否应当禁 止”的听证现场。今天，我们以听证会的形式将大家齐聚一堂，就此问题展开讨 论，希望大家积极发表各自意见。本次听证会由林梅担任主持人、 xxx 担任记录人、 xxx 担任公证人。为使这次听证会正常进行，请大家遵守以下听证会纪律（六）会议期间，注意会场纪律，全体参会人员应配合工作人员维护会场秩 序。请与会代表在指定的位置就座，不要随意走动。（七）听证代表发言前举手示意，经主持人同意后发言。（八）听证代表和其他人员应该保持安静，并关闭手机。（九）旁听代表和其

8、他人员保持安静，并关闭手机； （十）若听证代表发言内容与本次听证主题无关，相关人员不与解答。下面介绍一下出席今天听证会的有关代表，他们分别是城管局代表袁艺、 工商行政管理局及税务局代表雷雨、 卫生监督管理局代表黄李涛、 消防大队代表 吕俊才、流动商贩代表胡婷、学校代表鄢可威、学校食堂代表郝天虹、个体工商 户代表席张冉、学生家长代表潘宗阳、学生代表朱昭臣、居民代表雷雅琦。以上 代表中，城管局代表、 工商行政管理局及税务局代表、 卫生监督管理局代表以及 消防大队代表由所代表的各个单位推荐产生、 其他代表由所代表的群体民主选举产生据相关报道以及群众反映，近期学院周边各种流动饮食商贩大量涌现，其 数量

9、和规模仍在继续壮大。一方面，广大学生以及学校周边的居民享受着他们便 宜、快捷的服务，小贩们也可以此为业增加自己的收入。但另一方面，这些流动 商贩也带来摊位占道、噪音扰民、食物安全等问题。为了照顾到各方利益，合理 作出最后的管理规制决定，今天就学校周边流动商贩问题举行本场听证会。 希望 大家畅所欲言，积极参与讨论，共同协商，圆满解决该问题。听证代表自由发言首先由城管局代表发言工商行政管理局及税务局代表发言卫生监督管理局代表发言消防大队代表发言流动商贩代表发言 学校代表发言 学校食堂代表发言 个体工商户代表发言 学生家长代表发言 学生代表发言 最后由学校周边居民代表发言、 听证代表自由发言结束，下

10、面进行听证会第五项议程代表补充发言并进行自由辩 论，以举手方式示意。本次听证会结束，请记者、列席人员退场，正式代表审阅会议记录并签名后退场2、城管局代表发言材料当前，在各学校周边人流较多的地方， 活跃着一批经营规模小、 流动性强的 摊贩。随着城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动和就业压力的逐步增大， 流动摊贩越来越成为我们城市管理工作的重要内容和头疼问题。这些流动摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上属于自 然自发地生存状态。 摊贩群体人员变化多、 流动快，主要由无业下岗或待业人员、 外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。经营工具多以自制手推车、自 行车和人力三轮车为主，

11、许多摊贩直接在公共道路两旁占地经营。客观地讲，城市摊贩广泛存在有其必然性和合理性。但是流动摊贩的存在， 更多的带来了公共问题。1、摊贩主要集中在人流较大的公共区域，摆摊时间大都是车流、人流高峰 期，容易造成交通拥堵。过完车辆和行人通行困难，也容易引发事故，造成社会 的不和谐。2、摊贩大量占用道路等公共区域，挤占了不少公共资源。3、摊贩活动区域常常垃圾遍地、一片狼藉，那些小摊贩在营业结束后，很 少有人会去主动处理遗留下来的垃圾， 对周围环境产生了很大的影响， 特别是在 炎热的夏天，那些遗留下来的食品垃圾容易变臭和招引蚊虫， 会引发其他的问题。4、学校周边的流动摊贩，对在校学生的健康问题也是一个挑

12、战。出售的许多商 品质量、食品安全难以保障，存在较多的欺诈消费者行为。为了节省成本，学校 周边的流动摊贩一般使用的都不是质量好的用具和干净卫生的食品， 而且强烈的 流动性也使得这些小摊主无法像有门面的工商户那样备置所需要的所有设施。 比 如最简单的清洗食品的水， 他们一般都是重复利用， 而这样往往是不卫生的。 不 仅仅是食品的卫生问题不容忽视， 在发生食品安全问题之后的维权也因为小摊贩 的流动性而显得十分困难。 他们往往没有固定的地点， 很多人在发生问题后再去 寻找的时候，就发现已经找不到那个小摊贩，只能自认倒霉。总而言之，流动摊贩到处摆摊设点， 混乱不堪的景象严重影响城市形像和品 味和人们的

13、生活质量。十堰市市容城市管理执法局听证代表袁艺学校周边市场建设滞后，布局不合理，不少居民生活区配套服务设施缺乏， 流动摊贩正好能够满足这部分需求。 下岗失业人员增多和农民大量涌入城市， 使 摊贩生意成为弱势群体的获利途径。学生喜欢吃一些小零食等原因也是这些摊贩 活跃的重要原因。摊贩生意有投资少、风险小、收效快的特点，成为了低收入家 庭和外来流动人员的谋生首选。由于城市流动摊贩无长期、规范的治理办法，没有合法的经营者身份，为获 取利益而在大街小巷存在，基本上处于自由发展的状态。我们部门因为城市形象 偶尔采取的清理整顿行为，也主要搞短促突击，摊贩老板自然熟悉执法者的清理 路数，大多采取打游击的方式

14、应对。我们采取的清理整顿行动，也因为商贩没有 更好的摊位可去，使得执法行动收效不大。最后摊贩管理制度尚不完善。以上这 些原因，导致了我们对流动摊贩的管理十分困难， 往往是力不从心。所以综合考 虑到流动摊贩不仅管理困难，而且对社会产生的弊端远远大于其产生的积极作 用，我们应当在原则上禁止。我们提出的在原则上禁止流动摊贩， 并不是要断了他们的生路，只是希望彻 底根除他们的流动性和各种弊端，借鉴外来经验，可以考虑以下措施：（一）积极进行摊贩的合法化引导。政府应当从民生角度为流动摊贩预留生 存空间，促进摊贩经营合法化。（二）科学合理地设置经营场所。在学校周边集 贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，综合考虑影

15、响市容、人流状况、道路通行等因 素，科学规划设置便民摆摊服务点。（三）强化摊贩管理和服务。政府制定并不 断完善可操作的摊贩管理办法，有力打击非法经营摊贩，对摊贩经营过程中存在 的食品安全、商品质量、环境污染、公平交易、不法经营等行为进行有效约束。 同时搞好摊贩经营中遇到的基础设施、摊位、保洁等方面的服务，以服务赢得更 有效地管理。（四）逐步建立摊贩管理的长效机制。当然，这些措施的实施必须 要小摊主的积极配合。发言人：袁艺3、工商行政管理局及税务局代表发言材料工商税务观点大家好， 我是工商和税务机关的代表， 很高兴参加这次听证， 下面我 就这次听证发表如下观点。第一，流动摊贩配套设施差，卫生意识

16、差，造成的环境污染十分严重，相应的， 治理费用也就很高昂， 而流动摊贩并没有或者很少承担这笔费用。 下属的工商所 通过走访了解到， 目前本市针对流动摊贩征收的各项费用中， 并没有专门的对于 治理费用的条目， 他们也没有缴纳过类似费用， 而是由有关主管部门承担的， 个 体工商户却如实缴纳这笔费用， 这是不合理的， 流动摊贩理应为其造成的环境问 题买单。第二，流动摊贩流动性较强， 无法进行常态化的管理， 也就不可能了解其真实经 营状况。我们工商税务部门按照规定， 要对所辖地段内商业场所和从业人员进行 定期的检查监督， 了解他们是否守法经营， 有无违法经营和商业欺诈行为。 而流 动摊贩既没有固定的经

17、营场所，也没有固定的经营时间，监督管理就无从实施。 第三，流动摊贩作为商业活动的参与者， 理应照章纳税。 相比较个体工商户而言， 流动摊贩不易进行定期的收缴税费，而实际上他们也没有缴纳相当数量的费用， 但是现实是， 有些流动摊贩经营所得比个体工商户要多出许多。 有下属工商所调 查研究显示，辖区内，个体与流动摊贩营业收入相差无几，但纳税比例却是2：1。 第四，流动摊贩多采取低价营销策略，但是质量午饭保证，场次以往，很容易造 成无序的竞争，扰乱正常的商业秩序。 综上，我认为，流动摊贩理应取缔。我的发言完毕，谢谢大家。辩论环节观点 针对校方和食堂提出的问题，我做如下解答。 第一，流动摊贩作为经济活动

18、的参加者，理应获得平等的市场地位，同样的，他 们理应做出相应的举动作为回报， 即同个体一样，到工商管理部门进行工商登记， 并履行相应程序和手续。第二，依法纳税是商业活动参加者应尽的职责， 流动摊贩只有照章纳税， 并承担 相应的费用， 才能算是和个体站在了同一起点上。 这既是法律规定的责任， 也是 市场经济的必然要求。第三，流动摊贩要积极接受管理， 接受各主管部门单独或联合的检查， 只有这样， 才能真正让消费者放心，让主管部门安心。只有做到这些， 我们才有承认和接纳流动摊贩的可能， 也愿意为各方的和谐共处 和流动摊贩的长远发展提供便利。最后的问题 关于是否应该登记的问题，做如下回答。其一，进行工

19、商登记， 是进行常态化管理的前提， 也是流动摊贩经营活动安全性 和合法性的重要保证， 更是维护人民合法利益的必然选择。 因此，进行工商登记， 很有必要。第二，参照国际惯例和借鉴有关国家在处理类似问题上的可行性做法， 进行登记， 是实现各方和谐共处的最佳途径。 只有置于监管之下， 才能在后续的行动中尽力 照顾各方利益，实现共赢。我的回答完毕，谢谢大家。发言人雷雨2014-1-84、卫生监督管理局代表发言材料大家好，我仅代表卫生监督部门参加今天的听证会， 针对学校周边流动摊贩的问题，我们的观点有：1现象：发现学校周围卖小吃、炒饭、冷饮等，部分摊点甚至出售“三无”食品，存在着食品安全隐患。A发现大部

20、分家庭式经营的小摊点在出售食物的小推车或摊点处并没有国家规定的卫生许可证以及营业执照等；B开放式的摊点卫生环境并没有人去管理，灰尘满天飞，店内垃圾随处堆，而且 很多店家都是自带大桶自来水清洗一整天的锅碗瓢盆，卫生隐患可见一班 ；C流动摊贩占道经营不仅影响市容，而且影响环境卫生，小摊贩携带的煤气罐更 存在安全隐患。每年夏季因在街边小摊点就餐而造成食物中毒的案例层出不穷。D空气中的灰尘烟尘都会落到食物上，加上天气热食物容易变质，蚊蝇等也容易 传播疾病。E餐具清洗马虎，若就餐者患有肝炎等传染性疾病，就有传染给他人的可能。一 次性餐具浪费资源，又污染环境 。2问题：这类路边摊食品在卫生方面通常都有三个

21、问题： 一是未经卫生部门批准， 暴露在马路边上，其卫生状况毫无保证；二是摊主生产食品不讲究卫生；三是有 些食品无保质期或者生产日期，多为低劣产品；四是食品原料来源不安全，有农 药残留，清洁消毒不彻底，使用地沟油等。3职责一、卫生行政许可1、承办食品经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；2、承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；二、公共卫生监督1、对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产 经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；3、对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；4、对用人单位开

22、展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为； 4相关法律一、中华人民共和国食品安全法第八条食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其 孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；（三）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、 防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊 具、用具用后必须洗净，保持清洁；（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须 将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售

23、货工具； 第九条禁止生产经营下列食品：（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感 官性状异常，可能对人体健康有害的；（七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；（九）超过保质期限的；二、公共场所卫生管理条例第十四条凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻 重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；（二）未获得“健康合格证”，而从事直接为顾客服务的；（三）拒绝卫生监督的；（四）未取得“卫生许可证”，擅自营业的。流动小摊贩给市民的生活提供了很大的方便， 社会也理应给予他们充分的理 解和尊

24、重。不同的消费群体，量力经营，量力消费，这样很合理！同时，让小摊 贩合法化、固定化、集中化，也不失为一种地方特色和亮丽的风景线。韩国：小摊已经形成一种“道路文化”在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”， 获得批准后你就可以“出摊”了。韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、 广场的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危 害程度较小的地区。第三类是“诱导区域”，包括城市中心外围的空地、河溪两 侧道路、传统市场内的道路。法国：依法管理与服务是市政管理的核心 泰国：弱势群体生存权更

25、重要。曼 谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。一张合法的许可证， 交100铢（约合20元人民币）费用就行了。但政府的理念是：这些弱势群众的生 存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就 会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便 利，比如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，小吃方便实惠。他们的顾客不 限于底层民众，有些老外也喜欢尝尝鲜。对于没有得到许可的摊贩，管理人员处 罚不会超过500铢，不没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人留 出一米宽的过道。5措施及建议：一、划定场所，许可经营，小摊贩实行备案管理 ，

26、摊主的卫生设施要达标并申请 卫生许可证才能营业；二、摊主要有健康合格证，生产食品注重卫生，必须将手洗净，穿戴清洁的工作 衣、帽；三、对经营场所及器具、环境进行定期和不定期的卫生检查，及时督促纠正；四、对必备的清洁消毒工具要具备，加强食品材料来源的监督，做到卫生安全；五、对卫生状况再摊位进行等级公示，提醒顾客注意。发言人：黄礼涛 2014-1-85、消防大队代表发言材料大家好！我是十堰市消防大队队长吕俊材。 根据中华人民共和国消防法 第二十七条、第二十八条之规定，电器产品、燃气用具的安装、使用及其路线、 管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。任何 单位、个人不得损坏、

27、挪用、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集 场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。流动饮食摊贩主要存在两点消防隐患。一是流动饮食摊贩所使用的燃气用具本身存在的安全隐患；二是流动饮食摊贩聚集在校区主要出口处摆摊经营， 易造成交通不畅，甚至堵塞消防通道 和安全出口。因此，学校周边流动饮食摊贩的燃气用具配置和摊位摆放与消防法 相冲突，构成一定的消防隐患。我们建议集中整治流动摊贩，对流动饮食摊贩的燃气用具进行消防安全检测，对摊位摆放进行严格监管，以消除消防安全隐患。校方关于学校周边流动饮食摊贩会影响学校的消防安全的考虑是很有道理的。学校是人群密集场所，是火灾防范的重点区域。学校周边流动

28、饮食摊贩对于学校消 防安全的威胁主要有两个方面。一方面，流动饮食摊贩所使用的燃气用具是否符 合生产标准，使用方式是否正确，是否定期检修、维护，都是很大的问题，流动 饮食摊和夜市摊发生燃气泄露甚至是爆炸的事情并不鲜见；另一方面，流动饮食摊贩在学校的主要出口处摆摊经营甚至是占道经营，常常占用消防间距，妨碍交通，一旦校内发生火灾，会对疏散人群和消防车的通行造成妨碍。因此，我们主 张一方面加强对流动饮食摊贩燃气用具使用、检修、维护的监管，另一方面坚守学校主要出口的消防间距，严禁占用消防间距摆摊，严禁圈占消防栓、妨碍消防 通道、消防设施的正常使用。在满足以上两点的前提下，我们建议可以考虑给流 动饮食摊贩

29、划定一定区域进行经营。发言人：吕俊材201401086、流动摊贩代表发言材料大家好，我很荣幸作为流动饮食摊贩的代表参加此次听证会。我认为我们流 动饮食摊贩应当存在，而不应当被打击。因为我们流动饮食摊贩都是进城务工人 员，学历不高，处于弱势地位，如果禁止我们从事此行，我们将没有收入不能养 家糊口，导致更多的失业人口，是市场萧条，滞后经济的发展。况且流动摊贩的 形成是历史遗留下来的城市二元体制的弊端，改革开放以来，我们社会结构慢慢变成了多元开放，开放的第一层是城市对农村的开放，农民地没了就往城里去务 工。况且市场的面积有限，固定摊位有限，流动摊贩必然会存在。而且城里人应 当有长期宽容的心态，不能在

30、需要我们流动商贩的时候就存在， 不需要的时候就 赶走。只要我们流动商贩不犯罪，不污染，不影响防火，就应该宽容的对待，不 论城管怎么管理，社会怎么发展，我们流动商贩永远不会消灭！ 我们流动商贩数量大，大都学历低，难以在激烈的竞争岗位找工作，只能靠流动 经商做点小生意，才能维持生计。这样既方便了人们的生活，又缓解了就业压力， 是有很大作用的。我觉得我们流动饮食摊贩必然会存在。因为很多真实的餐馆都会在晚上 10点后 关门，我们同行经常会在夜市摆摊，为那些忙到很晚的市民饿的时候提供方便， 这是必然存在的。哪里有市场需要我们，哪里就有我们流动摊贩。发言人：胡婷201401087、学校代表发言材料大家好，

31、作为学校代表能够参加这次听证会我感到很荣幸！身为学校代表， 我认为必须严令禁止学校周边的流动摊贩。首先，这些流动摊贩给学校带来了多 方面的负面影响，其中主要有：1.许多小吃摊主卫生意识差，原料来源让人不放 心，食品质量得不到保证，尤其是油炸的小食品，油质差且反复使用，还受路边 灰尘、汽车尾气的污染，对学校学生的身体健康危害极大。2.流动摊贩的流动性 大，几乎是流到哪卖到哪，一旦学生吃这些东西引发疾病，尤其是传染性疾病，在学校人口密集，疾病 传播地最为迅速，这不仅会影响学生的学习，还会给学校带来许多的困扰，而学 校也不得不替那些流动摊贩的过错来买单。3.学校周边流动摊贩的存在，不仅威 胁着学生的

32、身体健康和学习环境，还会给学校的形象带来不好的影响，那些流动 摊贩聚集在学校周围，制造大量的垃圾和喧嚣，无论学校内的环境有多好，仅从 外面看来绝对是又脏又乱又差的，学校的外在形象将会受到严重破坏，这也是学 校极力反对的原因之所在。再者，学校也曾做过多方面的工作试图管理这些流动 摊贩，但我们学校没有执法权，因而只能采取劝阻的措施，而真正能遵守秩序的 摊贩少之又少，大多都是我行我素，屡禁不止，对此学校也无可奈何。我认为， 学校能监管的只有学生，要更好的营造校园周边的食品卫生安全， 更需要各级部 门以及社会各界人士相互监督，齐抓共管。谢谢大家，我的发言完毕！发言人：鄢可威2014-1-88、学校食堂

33、代表发言材料听证人:郝天虹学校食堂代表发言:我作为学校食堂代表，表示反对流动摊贩继续存在，希望有关部门能够予 以整治。下面，我将从以下几个方面表明我的观点。首先，流动摊贩对于学校食堂形成了强大的竞争力，因为校内外流动摊贩 的存在，导致校内食堂销量锐减，这对校内食堂各摊位的摊主是不公平的， 一方 面，我们需要向学校缴费，同时还需要向学校缴纳各种租金以及水电费， 而流动 摊贩却可以在不用承担这类费用的条件下就获得利润，因此我们觉得这不公平。其次，流动摊贩销售的食品可能存在安全问题，学生在食用这类食品之后 可能出现食物中毒或者这类那类的问题， 然而由于校外流动摊贩多而杂，且难以 查找，所以一旦出现问

34、题，在学生不明白问题所在的情况下， 可能会归因于学校 食堂，这样的话，对于我们也是极不公平的，所以为了学生的安全以及规范食物 安全，我们强烈建议取缔流动摊贩，规范食品的正常销售。针对学生代表提出的这些问题，我们也有所注意，我们食堂也是由于物价上涨 才相应上调菜价，这也是为维持生计迫于无奈啊另外,对于菜色单一的问题，我们 食堂也会作相应的调整，增加菜色种类，以便更方便在校学生。我们十分同意个体工商户代表的观点，我们都认为流动商贩在不缴纳任何费 用的前提下便与我们展开竞争，这对于我们来说是极不公平的，希望有关部门予 以取缔。发言人：郝天虹201401089、个体工商户代表发言材料作为个体工商户代表

35、，我认为不应该允许流动商贩在学校周边营业， 市场经 济追求的是公平合理的竞争，而我们和流动商贩却是站在不同的起跑线上， 我们 有营业执照，有固定的营业场所，卫生也必须达到指定标准，还需要交个人所得 税，租金等，而流动商贩不需要做上述的任何一项，他们不需要缴税，也不需要 交租金，商品成本低，从而商品价格低，吸引了大量顾客，所获利润极高，与他 们相比，我们各方面都处于劣势地位，经营很困难，禾U润所得直线下降，我们付 出了许多，却得不到应有的回报，这是不公平不公正的，因此，我们个体工商户 坚决反对流动商贩在学校周边营业。作为个体工商户我们有营业执照，还得交税，而流动商贩什么都没有，商 品成本低，吸引

36、了大量顾客，使我们没有了立足之地，这不公平，我们建议工商 税务部门应该一视同仁，对流动商贩也应采取相同措施，责令其办理营业执照， 收取税款，或直接取缔流动商贩。发言人：席张冉2014010810、学生家长代表发言材料我作为广大学生家长代表，现在发表以下意见：同意禁止学校周围的无证流 动饮食摊贩。理由：1流动摊贩出售的食品不卫生、不安全，孩子们的健康无法 保证。如果孩子们的健康出了问题，作为孩子的父母，我们心里不好受。2、小摊贩众多，孩子花钱无节制，不利于养成节约的好习惯。3、学校周围的无证流动饮食摊贩的存在让一些孩子的饮食无节制、无规律，影响身体发育。问题：如何保证制作食品的食材，容器的安全卫

37、生 ？如何有效监管这些无 证流动饮食摊贩对孩子身体负责？发言人：潘宗阳2014-1-811、学生代表发言材料我作为学生代表，根据对不同学生的走访调查，问卷反馈综合出我们的主流观点， 表示反对取缔流动摊贩。理由如下：1. 学生平时学习压力大，时间紧张，有时无法再安排的规定时间里吃饭，而食堂只在特定的时间开放，当我们下了晚自习时，总会想去买点吃的，总不能饿着肚 子。2. 食堂口味单一，并不能满足各地同学不同的口味，所以我们需要偶尔换一个口 味。3. 学生经济能力有限，流动商贩价格低廉，品种多样，可以给学生更多的选择。 提问：如果取消流动摊贩，学校应该采取什么措施来更好的满足学生的需要？发言人：朱昭

38、臣2014-1-812、学校周边区民代表发言材料大家好！很高兴作为学校周边居民区的一名代表来参加这次的听证会， 首先, 我想说的是，有关部门能加强管理，对周边的流动摊贩进行限制，主要有以下几 方面的理由：一、侵占道路，造成交通堵塞，影响周边居民的出行。学校周边地区设摊， 而且摆摊时间又正是人流高峰期， 特别是学生下课吃饭时间，容易使道路更加拥 挤，周边居民出行特别不便，尤其是孩子放学回家时。二、污染环境，影响居民日常生活。学校周边的流动摊贩没有固定的经营场 所，沿街叫卖，每天的油烟一直吹到周边及街上四处飘荡，我们简直不能过街， 周围住户门窗都不敢打开，油烟和污水处理不好，果皮和垃圾随处乱扔，严

39、重污 染环境。三、噪音污染，影响居民日常休息。流动摊贩摆摊设点更多的是为了学生服 务，晚上学生下课后，那时候生意最好，声音嘈杂，严重影响居民休息。最后，我希望为了周边居民的生活环境，有关部门能对周边的流动摊贩加强 管理。发言人：雷雅琦2014-1-813、媒体提问主持人及各位听证代表 大家好！很高兴能参加本次听证会，我有以下几个问题想请各位会议参加人回答：1、在这次听证会上一些代表提出如果对于学校后门口的流动摊贩予以取缔可能 导致其无入来源，有关政府部门有没有想过予以取缔后可能造成矛盾的激化从而产生其他社会问题带来的负面影响， 是否已经考虑采取某些措施，使各方利益得 到保障？（由工商管理部门作

40、答）2、众所周知对于流动摊贩的规制问题已经受到广泛的热议，尤其是城管执法过程中产生的问题，请听证会代表，尤其是城管代表对这个问题做出解答？3、有代表提出要求流动摊贩进行工商登记，流动摊贩是否有必要进行工商登记？发言人：陈慧平20140108（五）“学校周边流动摊贩是否应当禁止”听证会听证笔录时间：2014年1月8日地点：湖北汽车工业学院主持人：林梅记录人：XXX公证人：XXX记录如下：主持人：各位听证代表、公证人员、旁听人员：欢迎来到由城管局和学校联合举办的“学校周边流动饮食商贩是否应当禁 止”的听证现场。今天，我们以听证会的形式将大家齐聚一堂，就此问题展开讨 论，希望大家积极发表各自意见。本

41、次听证会由林梅担任主持人、xxx担任记录人、xxx担任公证人。 为使这次听证会正常进行，请大家遵守以下听证会纪律（十一）会议期间，注意会场纪律，全体参会人员应配合工作人员维护会场 秩序。请与会代表在指定的位置就座，不要随意走动。（十二）听证代表发言前举手示意，经主持人同意后发言。（十三）听证代表和其他人员应该保持安静，并关闭手机。（十四）旁听代表和其他人员保持安静，并关闭手机；（十五）若听证代表发言内容与本次听证主题无关，相关人员不与解答。下面介绍一下出席今天听证会的有关代表，他们分别是城管局代表袁艺、 工商行政管理局及税务局代表雷雨、卫生监督管理局代表黄李涛、消防大队代表 吕俊才、流动商贩代

42、表胡婷、学校代表鄢可威、学校食堂代表郝天虹、个体工商 户代表席张冉、学生家长代表潘宗阳、学生代表朱昭臣、居民代表雷雅琦。以上 代表中，城管局代表、工商行政管理局及税务局代表、卫生监督管理局代表以及 消防大队代表由所代表的各个单位推荐产生、 其他代表由所代表的群体民主选举产生下面介绍一下出席今天听证会的有关代表，他们分别是城管局代表袁艺、 工商行政管理局及税务局代表雷雨、 卫生监督管理局代表黄李涛、 消防大队代表 吕俊才、流动商贩代表胡婷、学校代表鄢可威、学校食堂代表郝天虹、个体工商 户代表席张冉、学生家长代表潘宗阳、学生代表朱昭臣、居民代表雷雅琦。以上 代表中，城管局代表、 工商行政管理局及税

43、务局代表、 卫生监督管理局代表以及 消防大队代表由所代表的各个单位推荐产生、 其他代表由所代表的群体民主选举 产生。主持人： 下面由听证代表自由发言，首先由城管局代表发言。城管局代表 ：当前，在各学校周边人流较多的地方，活跃着一批经营规模小、流 动性强的摊贩。 随着城市建设的不断加快、 外来人口的频繁流动和就业压力的逐 步增大，流动摊贩越来越成为我们城市管理工作的重要内容和头疼问题。这些流动摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上属于自 然自发地生存状态。 摊贩群体人员变化多、 流动快，主要由无业下岗或待业人员、 外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。经营工具多以自制手推车、

44、自 行车和人力三轮车为主，许多摊贩直接在公共道路两旁占地经营。客观地讲，城市摊贩广泛存在有其必然性和合理性。但是流动摊贩的存在， 更多的带来了公共问题。1、摊贩主要集中在人流较大的公共区域，摆摊时间大都是车流、人流高峰 期，容易造成交通拥堵。过完车辆和行人通行困难，也容易引发事故，造成社会 的不和谐。2、摊贩大量占用道路等公共区域，挤占了不少公共资源。3、摊贩活动区域常常垃圾遍地、一片狼藉，那些小摊贩在营业结束后，很 少有人会去主动处理遗留下来的垃圾， 对周围环境产生了很大的影响， 特别是在 炎热的夏天，那些遗留下来的食品垃圾容易变臭和招引蚊虫， 会引发其他的问题。4、学校周边的流动摊贩，对在

45、校学生的健康问题也是一个挑战。出售的许多商 品质量、食品安全难以保障，存在较多的欺诈消费者行为。为了节省成本，学校 周边的流动摊贩一般使用的都不是质量好的用具和干净卫生的食品， 而且强烈的 流动性也使得这些小摊主无法像有门面的工商户那样备置所需要的所有设施。 比 如最简单的清洗食品的水， 他们一般都是重复利用， 而这样往往是不卫生的。 不 仅仅是食品的卫生问题不容忽视，在发生食品安全问题之后的维权也因为小摊贩 的流动性而显得十分困难。他们往往没有固定的地点，很多人在发生问题后再去 寻找的时候，就发现已经找不到那个小摊贩，只能自认倒霉。总而言之，流动摊贩到处摆摊设点，混乱不堪的景象严重影响城市形

46、像和品味和人们的生活质量。主持人：下面由工商行政管理局及税务局代表发言。工商局代表：大家好，我是工商和税务机关的代表，很高兴参加这次听证，下面我就这次听证发表如下观点。第一，流动摊贩配套设施差，卫生意识差，造成的环境污染十分严重，相应的， 治理费用也就很高昂，而流动摊贩并没有或者很少承担这笔费用。 下属的工商所 通过走访了解到，目前本市针对流动摊贩征收的各项费用中， 并没有专门的对于 治理费用的条目，他们也没有缴纳过类似费用，而是由有关主管部门承担的，个 体工商户却如实缴纳这笔费用，这是不合理的，流动摊贩理应为其造成的环境问 题买单。第二，流动摊贩流动性较强，无法进行常态化的管理，也就不可能了

47、解其真实经 营状况。我们工商税务部门按照规定，要对所辖地段内商业场所和从业人员进行 定期的检查监督，了解他们是否守法经营，有无违法经营和商业欺诈行为。 而流 动摊贩既没有固定的经营场所，也没有固定的经营时间，监督管理就无从实施。 第三，流动摊贩作为商业活动的参与者，理应照章纳税。相比较个体工商户而言， 流动摊贩不易进行定期的收缴税费，而实际上他们也没有缴纳相当数量的费用， 但是现实是，有些流动摊贩经营所得比个体工商户要多出许多。 有下属工商所调 查研究显示，辖区内，个体与流动摊贩营业收入相差无几，但纳税比例却是2：1。第四，流动摊贩多采取低价营销策略，但是质量午饭保证，场次以往，很容易造 成无

48、序的竞争，扰乱正常的商业秩序。综上，我认为，流动摊贩理应取缔。主持人：下面由卫生监督局代表发言。卫生监督管理局代表：大家好，我仅代表卫生监督部门参加今天的听证会， 针对 学校周边流动摊贩的问题，我们的观点有：1现象：发现学校周围卖小吃、炒饭、冷饮等，部分摊点甚至出售“三无”食品，存在着食品安全隐患。A发现大部分家庭式经营的小摊点在出售食物的小推车或摊点处并没有国家规定的卫生许可证以及营业执照等；B开放式的摊点卫生环境并没有人去管理，灰尘满天飞，店内垃圾随处堆，而且 很多店家都是自带大桶自来水清洗一整天的锅碗瓢盆，卫生隐患可见一班 ；C流动摊贩占道经营不仅影响市容，而且影响环境卫生，小摊贩携带的

49、煤气罐更 存在安全隐患。每年夏季因在街边小摊点就餐而造成食物中毒的案例层出不穷。D空气中的灰尘烟尘都会落到食物上，加上天气热食物容易变质，蚊蝇等也容易 传播疾病。E餐具清洗马虎，若就餐者患有肝炎等传染性疾病，就有传染给他人的可能。一 次性餐具浪费资源，又污染环境 。2问题：这类路边摊食品在卫生方面通常都有三个问题： 一是未经卫生部门批准， 暴露在马路边上，其卫生状况毫无保证；二是摊主生产食品不讲究卫生；三是有 些食品无保质期或者生产日期，多为低劣产品；四是食品原料来源不安全，有农 药残留，清洁消毒不彻底，使用地沟油等。3职责三、卫生行政许可1、承办食品经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行

50、政许可；2、承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；公共卫生监督1、对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产 经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；3、对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；4、对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；一、中华人民共和国食品安全法第八条食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其 孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；（三）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防

51、腐、防尘、 防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊 具、用具用后必须洗净，保持清洁；（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须 将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具； 第九条禁止生产经营下列食品：（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感 官性状异常，可能对人体健康有害的；（七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；（九）超过保质期限的；二、公共场所卫生管理条例第十四条凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告

52、、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；（二）未获得“健康合格证”，而从事直接为顾客服务的；（三）拒绝卫生监督的；（四）未取得“卫生许可证”，擅自营业的。流动小摊贩给市民的生活提供了很大的方便， 社会也理应给予他们充分的理 解和尊重。不同的消费群体，量力经营，量力消费，这样很合理！同时，让小摊 贩合法化、固定化、集中化，也不失为一种地方特色和亮丽的风景线。韩国：小摊已经形成一种“道路文化”在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”， 获得批准后你就可以“出摊”了。韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法

53、：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、 广场的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危 害程度较小的地区。第三类是“诱导区域”，包括城市中心外围的空地、河溪两 侧道路、传统市场内的道路。法国：依法管理与服务是市政管理的核心 泰国：弱势群体生存权更重要。曼 谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。一张合法的许可证， 交100铢（约合20元人民币）费用就行了。但政府的理念是：这些弱势群众的生 存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就 会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便 利

54、，比如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，小吃方便实惠。他们的顾客不 限于底层民众，有些老外也喜欢尝尝鲜。对于没有得到许可的摊贩，管理人员处 罚不会超过500铢，不没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人留 出一米宽的过道。主持人：下面由消防大队代表发言。消防大队代表：大家好！我是十堰市消防大队队长吕俊材。根据中华人民共和 国消防法第二十七条、第二十八条之规定，电器产品、燃气用具的安装、使用 及其路线、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理 规定。任何单位、个人不得损坏、挪用、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。 人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍

55、物。流动饮食摊贩主要 存在两点消防隐患。一是流动饮食摊贩所使用的燃气用具本身存在的安全隐患； 二是流动饮食摊贩聚集在校区主要出口处摆摊经营，易造成交通不畅，甚至堵塞消防通道和安全出口。因此，学校周边流动饮食摊贩的燃气用具配置和摊位摆放 与消防法相冲突，构成一定的消防隐患。我们建议集中整治流动摊贩，对流动饮食摊贩的燃气用具进行消防安全检测， 对 摊位摆放进行严格监管，以消除消防安全隐患。主持人：下面由流动商贩代表发言。流动商贩代表：大家好，我很荣幸作为流动饮食摊贩的代表参加此次听证会。我认为我们流动饮食摊贩应当存在，而不应当被打击。因为我们流动饮食摊贩都是 进城务工人员，学历不高，处于弱势地位，

56、如果禁止我们从事此行，我们将没有 收入不能养家糊口，导致更多的失业人口，是市场萧条，滞后经济的发展。况且 流动摊贩的形成是历史遗留下来的城市二元体制的弊端，改革开放以来，我们社会结构慢慢变成了多元开放，开放的第一层是城市对农村的开放，农民地没了就 往城里去务工。况且市场的面积有限，固定摊位有限，流动摊贩必然会存在。而 且城里人应当有长期宽容的心态， 不能在需要我们流动商贩的时候就存在， 不需 要的时候就赶走。只要我们流动商贩不犯罪，不污染，不影响防火，就应该宽容 的对待，不论城管怎么管理，社会怎么发展，我们流动商贩永远不会消灭！ 主持人： 下面由学校代表发言。学校代表： 大家好，作为学校代表能

57、够参加这次听证会我感到很荣幸！ 身为学校 代表，我认为必须严令禁止学校周边的流动摊贩。 首先，这些流动摊贩给学校带 来了多方面的负面影响， 其中主要有： 1. 许多小吃摊主卫生意识差， 原料来源让 人不放心，食品质量得不到保证，尤其是油炸的小食品，油质差且反复使用，还 受路边灰尘、汽车尾气的污染， 对学校学生的身体健康危害极大。 2.流动摊贩的 流动性大， 几乎是流到哪卖到哪， 一旦学生吃这些东西引发疾病， 尤其是传染性 疾病，在学校人口密集，疾病传播地最为迅速，这不仅会影响学生的学习，还会 给学校带来许多的困扰， 而学校也不得不替那些流动摊贩的过错来买单。 3. 学校 周边流动摊贩的存在， 不仅威胁着学生的身体健康和学习环境， 还会给学校的形 象带来不好的影响， 那些流动摊贩聚集在学校周围， 制造大量的垃圾和喧嚣， 无 论学校内的环境有多好， 仅从外面看来绝对是又脏又乱又差的， 学校的外在形象 将会受到严重破坏， 这也是学校极力反对的原因之所在。 再者，学校也曾做过多 方面的工作试图管理这些流动摊贩， 但我们学校没有执法权， 因而只能采取劝阻 的措施，而真正能遵守秩序的摊贩少之又少，大多都是我行我素，屡禁不止，对