关于增强人大审议意见办理实效的思考

1、关于增强人大审议意见办理实效的思考审议意见是人大常委会组成人员对“一府两院”工作报告进行审议形成的综合意见，是集体行使权力、议决事项的重要成果。切实做好常委会审议意见的办理落实工作，对进一步增强常委会会议质量和效果，有效发挥国家权力机关的法定职能作用，坚持和完善人民代表大会制度，具有重要的意义。但在实际工作中，人大常委会形成的审议意见也存在着办理难、落实难的问题。为此，我们就进一步做好审议意见的办理落实，不断提高办理工作实效，作了以下粗浅分析和思考。彰显意见交办硬性。转变“文来文往”的交办方式，改为面对面交“一府两院”研究处理，当面锣、对面鼓地沟通协调，增进相互理解和支持。交办时要向办理部门明

2、确研究处理的具体期限、具体要求，明确如不能在规定时间内研究处理审议意见，必须书面向人大常委会报告并说明理由，明确对消极办理或拖延不办的责任追究，确保审议意见提了不白提、文件发了不白发，提高审议意见落实执行力。凸显跟踪监督韧性。人大常委会应采取听取汇报、现场督办、实地察看等方式，及时跟进“一府两院”研究处理的计划、进程和效果，对照审议意见逐条逐项检查落实情况。对处理进度缓慢的，召开督办会，必要时组织人大代表对处理情况进行视察，督促落实到位。变一次性监督为连续性监督，对审议意见的落实适时组织“回头看”，通过连续抓、反复抓，增强审议意见落实实效。特别是民生实事等具有广泛性、长期性社会效应的审议意见，

3、人大有关专门委员会应持续关注，纳入日常监督的范畴，使审议意见真正落地有声。体现评价问责刚性。将审议意见研究处理工作情况列为人大常委会议题，“一府两院”报告研究处理情况，人大有关专门委员会进行审查并汇报审查意见，常委会组织开展满意度测评，测评结果当场公布。对测评结果满意度较低的，限其继续办理，并再次审议、再次测评。此外，对于研究处理不力、有意拖延、推诿或顶着不办的情况，要启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，维护审议意见的严肃性，确保审议意见的有效落实。健全公开机制。应善于发挥各类媒体的作用，按照监督法的规定，将审议意见研究处理情况向本级人大代表通报、向社会公布。注重公开的方式方法，如审议

4、前，公开议题的调研过程、调研发现的问题等；审议时，邀请人大代表、专业人士、普通群众列席人大常委会会议并参与审议，组织新闻媒体即时报道审议情况；审议后，选择适当的方式，公开审议意见文书，公开“一府两院”研究办理的措施、进度及效果，公开研究处理情况评测结果等，让公开成为最好的监督手段，推动审议意见高效全面落实。加强督办力量。审议意见交办后的监督工作，目前是整个链条中相对薄弱的环节，究其原因，督办力量薄弱不容忽视，特别是县级人大，这一情况比较明显。因此，应探索设立专门的督办机构，对审议意见研究处理情况进行定期督查。如暂不具备设立专门督办机构的条件，也应结合实际情况，保障督办力量。如：建立由常委会分管副主任牵头协调、人大相关专门委员会具体负责、办公室协助配合的督办工作构架；借助监察、审计等监督力量，助力人大督办工作；发挥人大代表监督这一中坚力量，调动代表的监督热情等，通过协调各方，借势借力，抓实审议意见落实的监督工作。强化结果运用。多角度、全方位对审议意见研究处理情况、测评结果进行比较分析，对于处理认真、反馈及时、成果明显的，在人民代表大会上适时予以通报表扬；对于影响面广的处理成效，在向社会公开时进行重点宣传，起到正向激励的作用。此外，及时向党委及其相关部门反映审议