城乡一体化住户调查规范化工作的实践与思考

1、城乡一体化住户调查规范化工作的实践与思考城乡一体化住户调查主要反映居民家庭收入和支出状况，同时还提供家庭就业、消费、住房、社区发展等有关信息，为各级政府研究制定城乡统筹发展政策和民生政策提供基础数据，是一项十分重要的民生统计。为高质量完成城乡住户调查工作，*市统计局以“基础规范、能力提升、服务创新”为目标，科学组织，扎实开展城乡住户调查工作，通过完善城乡住户调查工作网络、加强住户调查规范化建设、加强考核管理提高辅助调查员业务素质、建立各类台账等提高记账质量的一系列措施，在规范调查业务流程、提高统计调查能力、夯实统计数据质量方面取得了明显成效。*市统计局被国家统计局江苏调查总队、江苏省统计局确定

2、为“2013年住户调查基础工作示范点”。现就*市住户调查规范化建设谈谈个人的一些看法。一、城乡一体化住户调查规范化工作的重要性（一）有利于满足城乡一体化住户调查发展的需要。社会越发展，统计越重要。随着社会经济发展步伐的不断加快，各级机构和民众对统计调查数据，特别是居民可支配收入、基尼系数、恩格尔系数、达标人口等关于民生的对城乡住户调查数据提出了更高的要求。统计工作要发展，必须以规范化建设为抓手，不断满足日益增长的社会需要。（二）有利于提高城乡一体化住户调查数据质量。开展城乡住户调查工作规范化建设，能够抓住住户调查数据质量的主要矛盾，保证住户调查数据从源头到发布管理的各个环节的准确性和及时性，可

3、以有效地控制住户调查数据不准不实的潜在风险，确保为各级机构和民众提供准确、可靠的基础资料。（三）有利于执行统计方法制度和维护统计法律法规。城乡住户调查规范化不仅对统计机构、专业人员、记账户和调查员的业务分工和责任提出具体要求，而且对从记账户记账到统计数据的发布和管理的整个住户调查工作过程也作了具体规定，这就从制度上保证了统计的监督职能。二、城乡一体化住户调查规范化工作主要做法2013年以来，*市统计局注重从以下六个方面开展住户调查规范化工作。（一）理顺关系，整合人员力量。城乡住户一体化调查工作是住户调查工作的一项重大改革。2013年前，我局城镇居民和农村居民的住户调查工作是由城调队和调查局两个

4、单位各自独立完成的。城乡住户一体化调查实施后，我局领导高度重视这项工作，在行政职能和人员力量上进行了整合，除摸底、开户阶段调查局与城调队全部介入外，正式记账后，我们将城乡住户一体化调查工作整合到城调队，并将原先负责农村住户工作的业务骨干充实到城调队，目前专职业务人员3名（其中两人本科，一人大专；两人正式编制，一人合同制）。在局领导分工上，除一名副局长主抓外，还配备了一名局长助理协管。（二）注重工作规范，加强业务培训。根据省统计基础工作规范化建设和我局2013年提出的“基础规范、能力提升、服务创新”的工作要求，我们在住户专业建立健全了各项规章制度，在一体化调查过程中我们注重：一是市政府办发文，将

5、城乡住户调查一体化工作列入到相关镇（区）工作年度考核。二是规范工作的流程，及时设立调查户家庭成员基本情况台账、大笔收支台账、访户台账、数据审核台账、数据反馈台账、辅助调查员和优秀记账户考核台账、资料接收发放台账等一系列台账资料；三是科室专业人员加强业务学习，通过参加省队和省局组织的培训，充实业务知识，另外自学省队下发的电子文件和业务群的信息，及时学习和补充对程序的更新和完善；四是加强对辅助调查员的业务培训，年初制定出培训计划，根据上级部门的要求和我们在账本审核和走访中发的问题，每月组织一次辅助调查员培训会。（三）精心开展工作，确保经费到位。按照省总队和省局制定的住户调查制度和有关工作文件的规定

6、，我局认真组织实施住户调查工作。一是做好调查网点和辅助调查员的维护和管理；二是认真参加省市组织的业务培训，并把培训内容及时传达到辅助调查员和记账户；三是在数据采集和上报中：（1）坚持日记账100%由调查户亲自记录，（2）要求辅助调查员每月4日前上报完成审核和编码好的账本，（3）制定工作流程，对账本进行签收，数据的处理遵循审核-录入-审核的流程，数据上报前由分管领导签发。对上级部门数据的查询，做到有专人及时答复。为确保住户调查工作的顺利开展，除省级拨款外，根据省政府38号文件精神，我局向地方财政申请专项调查资金15万元。并做到专款专用。（1）用于调查摸底开户阶段宣传，上门小礼品的发放；（2）每个

7、季度调查户记账补贴和辅助调查员补贴的发放（目前我们城乡统一记账补贴50元/月，辅助调查员220元/月，每季季初发放）；（3）为20名辅助调查员购买意外伤害保险；（4）统计助理、辅助调查员和优秀记账户考核评比奖金发放；（5）每季访户用小礼品的购置；（6）年底对记账户和辅助调查的慰问；（7）反馈数据专用信封、挂历和致住户的慰问信等资料费的支出；（8）对困难或住院的辅助调查员进行慰问。（四）建立审查制度，强化数据审核。数据质量是统计工作的生命线，一体化住户调查工作中，我们始终把提高住户调查数据质量放在工作的第一位。一是进行自查，要求各点辅助调查员上门收账本时进行初次检查，看收入和支出有没有漏记，及时

8、核实、更正。各镇（区）的统计助理每月对辖区的调查点数据进行审核；二是电话检查，对照200户调查户家庭成员基本情况台账，账本录入前，对照各户家庭成员就业情况和上学等情况，对每本账的收、支情况进行审核，对审核中发现的问题进行记录，并电话核查；三是逻辑审查，每个月账本录入完成后，我们从程序中导出每户的收支数据，逐户审核，防止收支的漏记和重计；四是组织互查，专业人员各自负责的记账户，我们还建立了数据互审制度，科室人员逐季推磨互审其他人员负责的账本，注重编码质量和逻辑关系的审核，及时发现和处理存在的问题。（五）加强住户走访，强化督促考核。为了保证样本的代表性，做好记账户的稳定工作，我们要求统计助理一个季

9、度访户不少于一次，辅助调查员每月访户两次，业务人员每月访户50户左右，到目前为止所有的调查户访户次数都在2次以上。从2013年8月起，我们在全市范围内向参加住户收支与生活状况调查的家庭定期反馈其主要收支数据。通过我们的访户，一方面宣传住户调查工作的意义，同时掌握了调查户的家庭基本情况，增进了与记账户的感情，除开户时换了几户外，正式记账后，基本没有再换户，记账户队伍基本稳定。年初我们制定了对统计助理、辅助调查员和记账户的考核办法，每个月做好考核情况记录，根据平时的考核记录，年终召开住户调查工作总结表彰会议，对评选出的10名优秀辅助调查员和20名优秀记账户进行了表彰奖励，调动和激发我市记账户和辅助

10、调查员的工作热情，为2014年住户调查工作打下坚实的基础。（六）定期开展分析，强化统计服务。在做好住户调查数据采集、质量控制和管理工作的同时，我们还注重信息发布和统计分析，及时为党政领导提供统计服务，每月定期在统计月报上公布住户分项汇总资料，每季在统计内参上发表城乡居民收支情况分析，分析城乡居民收支状况，及时提出增加城乡居民收入的对策建议，2013年来我局住户专业共上报各类统计信息111篇、统计分析12篇。我们还加强与发改委、农办、农委、人社局、民政局等部门的沟通和联系，及时了解我市提高居民收入的政策措施，收集政府和相关部门出台的文件，及时了解和掌握我市城乡居民的收入情况和动向。三、进一步做好

11、城乡一体化住户调查工作的几点思考（一）部门联动，推动规范化工作。建立联席会议制度，由市政府牵头，成立以市农工办、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市农委、市统计局为成员的*市城乡居民收入监测分析和决策咨询联席会议制度。各成员单位每季把市政府和本部门新出台的促进城乡居民就业创业、居民增收、调整收入分配、社会救济等相关政策措施，以及相关措施实施效果，报联席会议办公室。市统计局负责城乡居民收入监测工作，及时上报我市居民增收政策和措施、实施效果；加强与成员单位联系，交流相关工作开展情况，及时向领导和相关部门提供城乡居民收支数据，每季度对城乡居民收支情况进行研判，总结经验，查摆问题，及时向领导和相关部门提供有价值的建议。（二）加强宣传，把城乡住户调查纳入法制轨道。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体介绍城乡住户调查的内容和重要性，使各级领导和社会公众充分认识到我们城乡住户调查工作的意义，从而能积极主动配合我们的工作。除此之外，要大力加强对统计法的宣传，把城乡住户调查纳入法制轨道。让城乡居民自觉接受我们的调查工作。（三）创造条件，推行电子记账。电子记账可以减少数据收集的中间环节和调查员的工作量，调查员通过电子记账及时了解调查户记账情况，能够方便、快捷、全面