T460城市生活垃圾污染治理现状、问题及对策的思考

1、城市生活垃圾污染治理现状、问题及对策的思考摘要生活垃圾是工地建设过程中产生一系列的生活废弃物，生活垃圾如果处理不好，将会对整个社会的管理水平造成很大的冲击，也会影响城市的正常发展。所以，当前如何处理生活垃圾已经成为全社会共同的问题。自1995年以来，我国也相继出台了多项法律、法规、政策，规定了生活垃圾的倾倒和处罚措施，对于垃圾的管理重视程度在逐步加大，也在要求各部门联合执法，共同查处违法倾倒生活垃圾的行为。笔者本次论文写作过程中，采用了文献法和直接调查法，搜集了大量一线可靠的数据资料，支撑起了本次论文的数据。但是，笔者在论写作的过程中进行大量走访调查，调查发现，我国当前生活垃圾管理程度不高，垃

2、圾运输缺乏专业资格证书和官方政府认定，生活垃圾未能按规定摆放，生活材料未能得到有效管理，而工地上也很少有人明确国家对生活垃圾的相关法律法规政策，生活垃圾管理制度有待完善和提高。这些问题集中起来，造成我国当前生活垃圾管理现状混乱，仍有很大的改进空间。针对这种情况，笔者大胆建议，国家首先要完善法律法规体系，形成具体可靠的生活垃圾管理条例，而地方政府也要在执行国家相关规定的情况下，联合执法，对生活工地进行不定时的检查和监督，提高执法水平和管理能力，从而具体降低生活垃圾对于城市的危害。第三是运用科学技术成果进行生活垃圾资源化管理，尽可能采用可以回收利用的生活垃圾，从源头上减少生活垃圾的数量，在生活垃圾

3、产生之后，把生活垃圾进行2次回收和生产，从而控制施工过程中存在的生活垃圾危害。关键词：生活垃圾处理对策Abstract：Construction waste is a series of construction waste generated in the process of the construction site, construction waste, if not handled properly, will be on society as a whole management level caused great impact, will also affect the ci

4、tys normal development. So, how to deal with construction waste has become a common problem of the whole society. Since 1995, China also unveiled a a number of laws, regulations, policies, regulations of construction waste dumping and punishment measures, for waste management emphasis is gradually i

5、ncreasing, also at the request of a joint law enforcement departments to jointly investigate and deal with illegal dumping of construction waste.The author of this thesis writing process, using the literature method and the direct investigation method, collected a large number of reliable data, supp

6、ort the data of this paper. However, the author in the process of writing for a large number of visits to the investigation, survey found, Chinas current construction waste management degree is not high, waste transportation lack of professional qualification certificates and official government fin

7、ds that construction waste according to provisions placed, building materials have not been effective management, and site few clear state of the construction waste of relevant laws, regulations and policies, the construction waste management system need to be perfected and improved. These issues to

8、gether, resulting in the current situation of Chinas construction waste management chaos, there is still a lot of room for improvement.In view of this situation, the author boldly proposed, the country must first improve the legal system, formation of specific and reliable construction waste managem

9、ent regulations, and local governments to under the situation of the implementation of the relevant provisions of the state, joint law enforcement, on the construction site of timing of inspection and supervision, improve the level of law enforcement and management capacity, which specifically reduc

10、e construction waste is harmful to the city. The third is the use of scientific and technological achievements of construction waste resource management, as far as possible the use of recycling of construction waste, from the source to reduce the amount of construction waste, produced in constructio

11、n waste, the construction waste recycling and production of 2 times, so as to control the construction process in the presence of construction waste hazards.Keywords：Construction waste treatment countermeasures一绪论（一）理论概述生活垃圾指的是在城市每天生活过程中产生的一系列弃料和其他废弃物。生活垃圾的定义很广泛，可以根据多个角度进行分类，根据生活垃圾的来源，可以把生活垃圾分为3类，一是

12、在城市建造过程中产生的，二是对城市的维修改造过程中才产生的，三是直接拆除旧的东西产生的废弃物和生活漆料等。其他的生活垃圾也可以根据不同的需要进行不同的划分，总的来说，生活垃圾涵盖的范围很广泛，包括了生活物实施过程的整个阶段。（二）研究意义生活垃圾一旦处理不好，将会对自然环境和人的身体健康造成难以逆转的伤害，生活垃圾连同空气污染，水污染一起并称为人类三大危险杀手。生活垃圾产量巨大，资源破坏力强，难以回收改造，长时间大量堆砌废弃的生活垃圾，会产生环境污染，也会影响资源的再利用，降低资源利用率，造成资源浪费。2萧辉,涂重航,谷岳飞,朱柳笛,曹晓波,卫诗婕.“渣土围城”隐疾成为很多城市痛点J.安全与健

13、康.2016(01)同时生活垃圾长期堆放在某一地段，也会造成土地资源的浪费，不利于城市美观建设，尤其是大多数生活垃圾被随意露天堆放，长时间将会产生大量有毒物质，这些有毒物质包括油漆、涂料或沥青，有的有毒物质渗入土壤，经过一系列反应，将会破坏植物和微生物的吸收，有的有害物质进入空气，影响空气质量，造成呼吸道感染，而有的生活垃圾会直接进入水中，这种被污染的水体不利于人们直接饮用，含有大量的碳酸钙和重金属离子和其它有害的有毒物质，将会造成河流湖泊严重污染超标。所以如果能够按照科学合理的方式，降低生活垃圾的排放，合理利用生活垃圾，不仅会产生环境效益，也会产生大量经济效益。所以当前情况下，生活垃圾的管理

14、问题也成为城市管理的重中之重，一旦生活垃圾处理不好，将会恶化环境卫生，破坏原有的生态平衡，造成空气水土地的三重污染，最后影响整个城市的发展进度。所以生活垃圾把控应该异常严格，从生活垃圾的产生源头做起，进行综合管理，只有尽最大可能消除生活垃圾的负面影响，分析生活垃圾产生的原因和当前管理的现状，提出相应的对策，才能够提高城市化管理水平，提高城市生活垃圾的利用率。本次论文具体研究和分析了生活垃圾产生的源头和原因，并参考前人的文献，具体研究了当前我国城市管理过程中，生活垃圾管理现状和存在的问题，并针对这些问题提出了自己的对策和建议，希望能对以后的城市管理者有所帮助。（三）研究方法本次论文研究主要采用了

15、问卷调查法和参考法，首先为了搜集到真实的可靠第一手数据，笔者在准备论文过程中进行大量真实的走访调查，在街头发放大量调查问卷，以搜集城市不同身份的人对当前城市生活垃圾管理的看法和态度，并且尽可能地使被受访者提出建议。这些数据支持笔者进行本次研究。为了有效提高问卷的回收率和调查问卷的可靠性，笔者在调查时采用了一对一面对面的方式。在调查普通市民对生活垃圾管理的看法和态度之后，笔者也大量走访所在城市一些在建工程，济南的污染在当前来说比较严重，受生活垃圾危害比较大，所以笔者综合采访了济南市区内多个大型正在施工的工程，并尽可能接触到施工的核心人员，调查他们对城市生活垃圾管理现状的态度和看法，本次调查过程中

16、一共发放调查问卷170份，回收有效问卷145份。之后笔者通过对这些数据专业的研究得出了有效结论。在搜集可靠数据的基础之上，笔者还参考了前人的文献，大量查阅有关生活垃圾处理问题的期刊和论文，在前人的基础上提出了自己的问题和看法。二我国生活垃圾管理现状及存在问题笔者调查发现，当前我国对生活垃圾的管理工作还有待提高，存在某些短板和不足，生活垃圾的管理一共分为4个部分，一是生活垃圾的整体管理制度，二是生活垃圾的分类管理，三是生活材料的管理，四是生活垃圾的运输管理。在这4个环节中，会大量出现生活垃圾造成资源破坏环境浪费的现象，接下来笔者就综合分析一下生活垃圾的管理现状。（一）我国生活垃圾管理现状1整体管

17、理制度不明确首先，生活垃圾的整体管理制度不明确，政策法规体系不完善，缺乏有力的外部监督。笔者在发放调查问卷的过程中，有大多数城市居民对于生活垃圾的管理不明确，而部分工程施工者也不清楚国家对生活垃圾管理的相关法律文件，未能按照相关部门的有关规定，正确清扫生活垃圾。7梁光源,勾犇.生活垃圾:城市的伤痛与遗憾J.环境.2015(09)同时，某些正在施工的管理人员对于当前生活垃圾管理现状感到不是很满意，他们自己也承认生活垃圾管理措施不完善。由于缺乏有效的外部监督和内部制约，没有和经济效益挂钩，所以即使出现生活垃圾管理不完善的情况，也很少有工地施工者自觉执行措施，认真依照法律依据倾倒生活垃圾。相关施工工

18、地缺乏完善的生活垃圾分类回收利用和运输情况的详细记录。5韩清忠,程晓琳.浅析我国生活垃圾现状及再利用措施J.砖瓦.2015(02)笔者通过调查发现，即使是少数有详细记录的工地记录下来的生活垃圾运输情况，也并不完整，多数只是针对金属、木材等可以直接卖废品的生活垃圾有完整的记录。对于其他无法跟经济效益挂钩的废弃物的记录并不完善。一是由于记录人力成本过高，在工地上很难抽出专门的人手记录如何保存管理生活垃圾，二是由于生活垃圾本身生产周期长，存放不便，数据零散无法完全统计。这两个原因导致了生活垃圾的整体记录管理情况不明朗，再加上工程管理者并不重视生活垃圾的管理制度，没有特别详细记录生活垃圾。2材料管理混

19、乱笔者发现的第二个缺点是生活垃圾材料管理较为混乱。对于生活垃圾的材料摆放和管理，国家和地方政府部门有严格的规定和标准，但是在笔者走访调查过程中发现，部分生活单位只重视能够产生直接经济效益或较为昂贵的生活材料，对于价格较为低廉的、随处可见的工地生活材料随意摆放，在笔者发放的调查问卷中，也有大部分普通市民对于工地的材料管理较为不满意，认为应当出台相关的统一的规定摆放材料。生活垃圾材料管理的有序进行，能够保障整个工程的顺利推进，也有利于提高工程项目的管理效率，然而笔者亲眼见到过很多正在施工的工地，随意摆放生活垃圾和生活材料。某些极易威胁到土壤微生物的生活材料被随意露天搁置，17冷发光,何更新,张仁瑜

20、,丁威,周永祥.国内外生活垃圾资源化现状及发展趋势J.商品混凝土.2009(03)未按照政府和国家的相关规定安置。其实，认真进行材料管理，工地管理者高度重视材料的摆放，不仅能够保护生态环境不受损害，也能够提高经济效益，提高资源利用率，降低资源浪费。3分类管理情况不容乐观笔者发现的第三个问题是，工地生活垃圾分类管理情况不容乐观。调查结果显示，虽然部分工地会自觉地对生活垃圾进行分类堆放和快速处置，但是很少有工地，按照国家相关规定明确分类管理生活垃圾，部分工地甚至出现了生活垃圾被随意摆在一处，无人问津的状况。由于生活垃圾中数量较多的金属、包装纸能够直接卖废品产生直接的经济效益，所以这些有利润成本的生

21、活垃圾会被进行仔细的挑选和快速的处理，而其他的看不见直接经济效益的生活垃圾，经常会被混杂在一起，没有进行更为详细的分类。但是不同化学物质做成的生活垃圾中很可能堆放在一起发生化学反应，影响空气质量，造成水污染。4缺乏有效的监督笔者发现的第四个严重问题是生活垃圾运输过程中缺乏有效的监督，生活垃圾在部分工地管理者眼中被分为两类，一是可以直接产生经济效益的，例如金属，会有人到现场直接进行收购，有的施工管理者会安排专门的人员负责把这类生活垃圾进行2次售卖，获得经济效益。而另一类就是不能够直接产生经济效益的垃圾，这些垃圾的运输不容乐观。根据笔者的走访调查发现，约1/3的不能够产生直接经济效益的生活垃圾，会

22、由雇用的生活垃圾运输单位进行直接运输或自行运走，而这些被雇用的生活垃圾运型单位大多数没有专业资格认证，从业人员没有经过专业的资格培训，对于生活垃圾未能有很好的理解和把握，虽然最终的结果是把生活垃圾运送倒垃圾场，进行统一处理，但是这些私人垃圾运输单位运输过程中缺乏严格监管，由于缺乏有效的外部监督和不能够产生经济效益，这些私人运输者很可能会在垃圾运输途中出于节约成本的考虑，随意倾倒或任意摆放生活垃圾。这些被随意倾倒排放的生活垃圾会对水和空气安全造成不可逆转的伤害，很难查明这些被倾倒生活垃圾最终的去向，不利于城市管理者的综合统一管理。（二）当前现状的原因1管理制度不明确的原因出现这种情况，一共有4个

23、原因。一是国家相关政策法规体系不完善，二是施工管理不重视，三是员工缺乏必要的专业技术素养，四是缺乏有效的外部监督手段，这几个因素造成了当前施工工地上生活垃圾管理混乱，未能完全执行国家相关法律标准。1袁业飞.困局与破局聚焦生活垃圾回收再利用现状J.中华建设.2016(07)目前国家对生活垃圾源头控制和如何分类，摆放管理的条款较少缺乏明确的规定，仅有的法律条款中存在漏洞，导致了很多施工管理者出于节约成本的考虑，违反国家政策或者钻法律空子，未能按照国家正式规定摆放运输管理垃圾。二，工地的施工人员和管理层不重视，缺乏必要的这个资源保护环境理念，在垃圾产生和运输的过程中，未能按照国家相关规定认真执行。某

24、些施工管理者认为，对于工地生活垃圾的保管是没必要的，很少或极少专门设立了生活垃圾的管理人员，生活垃圾缺乏专业人员的负责，因此在工地上随意摆放，很可能对周围行人的生命安全造成威胁。第三个原因是工地生活施工人员不了解国家相关政策规定，再加上自身条件和工作条件的限制，很少有人真正按照规定摆放管理生活垃圾，在施工过程中随意处置，节约资源，保护环境自觉程度不够，缺乏必要的职业宣传和环保意识宣传，在上岗之前没有进行专业技能培训，管理效率低下。第四个主要原因是缺乏必要的有效监督手段。目前国家很多城市政府已经出台了很多相关政策管理工地上产生的生活垃圾，但是，相对而言还是外部直接有效监督手段较少，政府部门缺乏定

25、期定时的检查和监督，再加上政府工作效率低下，各个部门之间各自为政，执行任务时缺乏统一联合阵线，不能够联合执法，导致工地管理人员钻空子，监管效率低下，很多地区的政府监管策略都成为一纸空文，协调管理效果不佳，导致了生活垃圾被随意摆放，利用效率低下，甚至会对周围生态造成破坏。2材料管理混乱的原因造成这种情况的原因之一是由于施工面积较为狭小，在实际施工条件中无法挪出大量大面积的空地，专门摆放生活材料，进行有效的材料管理。施工工地大多数在城市生活密集区，场地狭小，不能满足生活垃圾完整的要求。17冷发光,何更新,张仁瑜,丁威,周永祥.国内外生活垃圾资源化现状及发展趋势J.商品混凝土.2009(03)第二个

26、原因是缺乏有效的，来自工地方面的监督。工地高层管理者没有意识到材料管理重要性，缺乏管理意识，所以执行力度不够，材料管理整体情况较为混乱。三是由于国家缺乏系统，细密的条款约定。3垃圾分类不明确的原因第一是由于对生活垃圾进行完善的分类管理，会降低经济效益，支出成本增加，有相关专家认为，如果在工地实际施工过程中严格遵守国家规定，派出专门的人手管理材料和生活垃圾，会大大增加工地的支出成本，很多工地管理者出于节约成本的考虑，因而省略了这一步骤。分拣生活垃圾需要增加大量的人手。第二是由于生活工地本身场地较狭小，面积不够，不足以完全正确的分类摆放生活垃圾，进行管理。第三是由于生活垃圾种类繁多，如果要具体分类

27、，需要操作者具有专业知识背景，工地施工人员受到自身条件的限制，很少有能够真正按照生活垃圾本身的特性进行分类管理的，生活垃圾很难分类，而且即使分类了，由于当前资源化利用程度不够，大部分生活垃圾还是会被混杂在一起直接运送到垃圾清理场，从而无形当中省略了这一步骤，减轻了生活垃圾分类管理的意义。所以上几个因素综合起来，现在工地中很多时候人员直接，把生活垃圾堆在一起，混乱摆放。4运输不正规的原因笔者亲身采访过几位工地现场的负责人，他们表示在考虑运输方式时，会优先考虑这些私人的生活垃圾运输公司，首要原因就是这些运输公司收费较为低廉，如果采用政府方面专业指派的生活垃圾运输公司会增加成本，不利于提高经济效益，

28、第二个原因是这些私人的施工生活垃圾管理运输者，方便快捷，可以根据生活工地的指派，随时到达现场进行运输，节约时间，在加上工地负责人通常缺乏有关专业知识背景，不太考虑生活垃圾是否被正确摆放等问题，所以出于经济效益的影响，通常会选择不具备相关资质的私人运输单位。三对策和建议（一）从源头上控制和减少生活垃圾的产生针对以上问题，笔者大胆提出以下的对策和建议，第一是从源头上控制和减少生活垃圾的产生，生活垃圾产生的过程涵盖生活施工的整个过程，但是源头上产生生活垃圾的数量是最多的，所以应当从源头入手。这就需要先进的科学技术作为保障和支撑，在设计环节尽量采用经久耐用的生活物，优先选用可2次利用的生活废弃物再生产

29、，尽量使用可以回收利用的生活材料。二是施工人员在施工时进行结合地貌，充分进行设计优化，尽可能减少生活垃圾的产生和资源的利用。14小轩.生活垃圾资源化回收利用技术J.技术与市场.2009(01)三是要在生活开始时，积极推广绿色施工理念，宣传生活垃圾正确摆放措施，优化生活垃圾材料管理和摆放，减少材料浪费，积极组织和推广生活新技术的使用，提高科学技术利用率，提高科学技术水平，从而尽可能减少生活工业化产生的不可以2次回收处理的生活垃圾（二）提高生活垃圾综合利用水平第二个具体措施是全社会提高生活垃圾综合利用水平，生活垃圾当前利用率不高，回收率更低，为了进一步降低生活垃圾对生态和环境的破坏，必须要提高生活

30、垃圾资源化利用能力和水平，这就需要全社会共同协作。对于工程管理者来说，尽可能选用可2次回收的生活材料，在生活垃圾产生的第一时间建立网上信息交易平台，鼓励生活垃圾的2次售卖，而生活材料的生产厂家也要，充分发挥科学技术的优势力量，对生活垃圾进行改造升级，或者是把产生的生活垃圾进行二次利用，改造成为另一种可以利用的材料。通过这种方式提高生活垃圾资源化利用水平，从而提高全社会处理生活垃圾的能力。（三）协同合作，联合出击第三个建议是国家政府和地方政府协同合作，联合出击，完善法律法规，进一步加大对生活垃圾的监督管理。当前笔者调查过程中发现，由于国家方面缺乏有效的管理和监督，生活垃圾管理体系不完善，所以导致生活垃圾摆放不按规定。只有国家方面率先立法，形成完善的生活垃圾管理体系，才能够从源头上控制生活垃圾的随意倾倒，而地方政府也要提高执法水平和能力，多部门联合协作，共同出击，不定时地检查工地生活垃圾的排放管理情况，可以针对不同部门的实际情况，建立考核监督制度，多部门联合协作制度。从而加强对城市工程管理生活垃圾的具体管辖，由市级部门统筹协调，区级部门具体负责，具体规划建设行动责任。总结本次笔者为了准备论文，共进行了