醴陵市餐厨废弃物管理办法

1、 醴陵市餐厨废弃物管理办法（征求意见稿）第一条 为加强餐厨废弃物管理，促进餐厨废弃物的无害化处置和资源利用，率先建成“两型”示范市，维护城市市容环境卫生，保障食品安全和人民群众身体健康，根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、城市市容和环境卫生管理办法、城市生活垃圾管理办法等法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称餐厨废弃物，是指宾馆、饭店、餐馆、机关、学校、企事业单位或其它集中供餐单位在餐饮服务、单位供餐、食品加工等活动过程中产生的食物残渣、残液和废弃食用油脂等废弃物。前款所称的废弃食用油脂（俗称泔水油、地沟油），是指不可再食用的动植物油

2、脂和废弃食用油水混合物。第三条 本市城市规划区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关的监督管理活动，适用本办法。第四条 餐厨废弃物的治理，遵循减量化、无害化、资源化的原则，实行统一收集运输、集中处置,并按照城市总体规划和土地利用总体规划设置餐厨废弃物处理场所。对不能进行资源利用的餐厨废弃物，应当进行无害化处理。倡导文明餐饮方式，鼓励减少餐厨废弃物的产生，鼓励餐厨废弃物无害化处理、资源化利用的技术开发和设施建设。第五条 市人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，制定由政府主导、社会参与、市场动作的餐厨废弃物治理政策。将餐厨废弃物管理工作列入城市管理和食品安全目标考核，以及文明单位评比的内

3、容，对在餐厨废弃物无害化处理和资源化利用等方面做出显著成绩的单位和个人予以奖励。餐厨废弃物的收集运输和处置由市财政予以补贴，具体办法由市城市管理部门会同财政、物价等部门另行制定，报市人民政府批准后执行。第六条 市城市管理部门负责本市餐厨废弃物收集、运输、处置的监督管理工作。第七条 市人民政府食品安全委员会应当建立健全食用油和食品市场监管制度，防止以餐厨废弃物为原料生产加工的产品进入餐饮消费和食品流通市场。食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐厨废弃物产生单位（含个体工商户，下同）以餐厨废弃物为原料制作食品的违法行为，并对餐厨废弃物产生单位的申报回执进行检查。 质量技术监督管

4、理部门负责食品生产加工环节的监督管理，依法查处食品生产单位以餐厨废弃物为原料生产加工食品的违法行为。工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售以餐厨废弃物为原料的食品和食用油脂的违法行为。农业行政管理部门负责牲畜饲养场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养牲畜的违法行为。环保部门负责对餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置利用等相关活动中的环境污染防治工作实施监督管理。发展改革、教育、公安、建设、水务、商务、物价、财政、旅游等其他有关行政管理部门按照各自职责，做好餐厨废弃物管理的相关工作。 第八条 本市餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准和规范，规

5、范行业行为，推广减少餐厨废弃物的方法，将餐厨废弃物管理工作纳入餐饮企业等级评定内容。督促饭店餐饮企业配合有关单位做好餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用工作。 第九条城市管理、食品安全和其他有关部门应当采取多种形式开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导市民科学消费，提高市民的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产、服务和经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。 第十条 本市建立餐厨废弃物收运处置收费制度。餐厨废弃物收运处置费纳入城市生活垃圾收费体系，其征收的标准与具体管理办法由市城市管理

6、部门会同市财政和市物价部门另行制定，报市人民政府批准后实施。 第十一条 市城市管理行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划等，编制环境卫生专项规划。 环境卫生专项规划应当包含餐厨废弃物治理的内容，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的布局、用地和规模。 餐厨废弃物处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。第十二条餐厨废弃物收集、运输、处理单位应当依法取得收集、运输、处置服务许可证。 市城市管理部门应当通过招标等公正竞争方式，作出餐厨废弃物收集、运输、处置许可的决定，向中标单位颁发餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可

7、证，并与中标单位签订餐厨废弃物收集、运输处置经营协议，约定服务范围、服务期限、服务标准、违约责任等内容，作为餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证的附件。暂不具备条件的，市城市管理部门可以先予指定收集、运输、处置单位，并逐步向市场化过渡。 未取得餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证的单位，不得从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动。第十三条 餐厨废弃物产生单位应当建立台帐，真实、完整记录餐厨废弃物产生数量、去向等情况。 餐厨废弃物收集运输单位应当建立收集运输台帐，真实、完整记录收集运输的餐厨废弃物来源、数量、去向等情况。餐厨废弃物产生、收集运输和处置单位应当按照市城市管理部门规定的时间报送台帐

8、。城市管理部门应当定期对餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处置单位建立台帐情况进行监督检查。第十四条 餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订协议，并报当地城市管理行政主管部门备案；在向环境、卫生、食品药品监督管理等部门办理有关登记或者许可申请时，应当主动出示协议。第十五条 餐厨废弃物实行申报制度。餐厨废弃物产生单位应当根据规定按期如实申报餐厨废弃物的产生情况，取得餐厨废弃物申报证明。申报证明应当悬挂在主要经营(服务)场所的显著位置。 新设立的餐厨废弃物产生单位应当自餐厨废弃物首次产生之日起10日内向当地城市管理行政主管部门申报餐厨废弃物产生情况。 餐厨废弃物产生单位在申报餐厨

9、废弃物产生情况时，应当提交其与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订的协议复印件。 餐厨废弃物产生单位经营场所发生变更或者餐厨废弃物产生量发生较大变化时，应当及时向当地城市管理行政主管部门报告。 第十六条 餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定： (一)餐厨废弃物收应当单独收集、存放，禁止与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾相混合； (二)设置符合标准的餐厨废弃物收集容器，保持收集容器完好和密闭及周边环境的干净整治，并标明餐厨废弃物收集容器字样； (三)按照环境保护的要求设置油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施，并保持其正常使用。 (四)在餐厨废弃物产生后24小时内，按照规定将餐厨

10、废弃物交由符合本办法规定的单位收集、运输，做到日产日清； (五)法律、法规、规章的其他规定。 第十七条 餐厨废弃物产生单位，不得有下列行为： (一)将餐厨废弃物裸露存放； (二)将餐厨废弃物故意混入其他生活废弃物或者将其他物体故意混入餐厨废弃物； (三)将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、沟渠和公共厕所等； (四)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人收集、运输、处置；(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。第十八条 从事餐厨废弃物经营性收集、运输服务的单位，应当具备以下条件： (一)具备法人资格，注册资金不少于人民币300万元； (二)餐厨废弃物收集采用全密闭专用收集容器，

11、并具有分类收集功能； (三)餐厨废弃物运输采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能； (四)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行； (五)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证； (六)具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所； (七)法律、法规、规章规定的其他条件。第十九条 餐厨废弃物收集运输单位应当遵守下列规定： （一）按照餐厨废弃物收集、运输作业标准和规范，在规定的时间内及时收集、运输餐厨废弃物，保证餐厨废弃物日产日清； （二）与处理单位签订服务协议，在规定的时间内将收集的餐厨废弃物运送至符合本办法规定的餐厨废弃物处置场所； （三）收集、运输餐厨废弃

12、物后，及时清理作业场地，保持周边环境的卫生整洁；（四）用于收集、运输餐厨废弃物的车辆应当统一标识，并做到密闭、完好和整洁； （五）收运餐厨废弃物，种类和数量交由餐厨废弃物产生单位予以确认；将餐厨废弃物送交处置单位时，种类和数量交由处置单位予以确认； （六）建立餐厨废弃物收集、运输台帐制度，于每月10日前向市城市管理行政主管部门报告上月收集、运输餐厨废弃物的来源、数量、去向等情况； （七）法律、法规、规章作出的其他规定。 第二十条 从事餐厨废弃物经营性处置的单位，应当具备以下条件： (一)具备法人资格，注册资金不少于人民币500万元； (二)选址符合城乡规划要求，并依法取得规划许可文件； (三)

13、采用的技术、工艺符合资源化利用要求和国家有关标准； (四)具有符合国家环境保护标准的污染防治措施，污染排放达到国家标准； (五)具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；(六)法律、法规、规章规定的其他条件。 第二十一条 从事餐厨废弃物处置服务的单位，应当遵守下列规定： （一）严格按照城市生活垃圾处置标准，实施无害化处置，并维护处置场所周围的市容环境； （二）按照国家和本市环境保护的有关规定，在处置过程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染； （三）使用微生物菌剂处置餐厨废弃物的，应当按照国家有关规定，使用微生物菌剂，并采取相应的

14、安全控制措施； （四）根据有关规定和相关安全技术规程等制定详细的管理制度和突发事件应急预案，保证处理设施安全运行； （五）生产的产品应当符合质量标准； （六）不得接收、处置未取得餐厨废弃物收运许可的单位和个人运送的餐厨废弃物； (七)建立餐厨废弃物处置台帐制度； （八）法律、法规、规章作出的其他规定。第二十二条 从事餐厨废弃物处置服务的单位，不得有下列行为： (一)擅自拒绝接收符合本办法规定的单位运送的餐厨废弃物； (二)接收、处置不符合本办法规定的单位或者个人运送的餐厨废弃物；(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。 第二十三条 在餐厨废弃物产生、收集运输、处置过程中，禁止下列行为： （一）使

15、用餐厨废弃物及其加工物作为原料生产、加工食品； （二）将废弃油脂加工后作为食用油使用或者销售； （三）使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养禽畜； （四）将餐厨废弃物排入雨水、污水排水管道等公共设施和河道、湖泊等天然水体； （五）法律、法规、规章作出的其他规定。 第二十四条 餐厨废弃物收集、运输、处置单位不得擅自歇业、停业。确需歇业、停业的，餐厨废弃物收集、运输单位应当提前60日向市城市管理行政主管部门提出申请，市城市管理行政主管部门应当在30日内作出决定；餐厨废弃物处置单位应当提前6个月向市城市管理行政主管部门提出申请，市城市管理行政主管部门应当在60日内作出决定。 第二十五条 餐厨废弃物处置单

16、位应当保持餐厨废弃物处理设施的持续稳定运行。 因正常检修需要暂停餐厨废弃物处理设施运行24小时以上的，餐厨废弃物处置单位应当提前15日向市城市管理部门提出申请，市城市管理部门应当在10日内作出决定。因设备故障等原因有可能造成餐厨废弃物处理设施24小时以上不能正常运行的，餐厨废弃物处置单位应当自设备故障发生之时起2小时内向市城市管理部门报告。第二十六条 城市管理行政主管部门应当建立健全监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置服务单位执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，市城市管理行政主管部门可以向餐厨废弃物经营性处置单位派驻监督员。 城市管理行政主管部门实施监督检查时，有权采取下列

17、措施： (一)查阅复制有关文件和资料； (二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明； (三)进入现场开展检查； (四)责令有关单位和个人改正违法行为。 有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍、阻挠监督检查人员依法执行公务。第二十七条 市城市管理部门应当通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式加强对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置活动的监督和检查，并建立相应的监督管理记录。 食品药品监管、质监、工商、环保、农业等部门应当加强对餐厨废弃物收集、运输、处置有关工作的监督检查。 第二十八条 餐厨废弃物管理实行记分公示制度。 餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置单位违反本办法规定的

18、，除依法予以行政处罚外，还应当按照规定由主管部门扣除相应的记分。对扣分达到规定分值的餐厨废弃物产生单位，由城市管理行政主管部门将违法单位名称、扣分事由及扣分情况向社会公示；对扣分达到规定分值的餐厨废弃物收集、运输、处置单位，可以向社会公示，并按照协议约定解除与其签订的餐厨废弃物收集、运输、处置协议。 记分公示的具体管理办法，由市城市管理行政主管部门另行制定。 第二十九条 市城市管理行政管理部门应当会同有关行政管理部门定期向社会公布下列信息： （一）餐厨废弃物产生的种类和数量； （二）核发收集、运输、处置经营服务许可证的情况； （三）餐厨废弃物的无害化处理情况； （四）废弃食用油脂的资源化利用情

19、况； （五）餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处置单位的违法处理情况； （六）餐厨废弃物管理应当公开的其他信息。 第三十条 市城市管理行政主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处理应急预案，建立餐厨废弃物应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物正常收集、运输和处置。餐厨废弃物收集、运输和处置单位应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范的应急方案，并报市城市管理行政主管部门备案。 第三十一条 城市管理行政主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对违反餐厨废弃物管理规定行为的投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。受理投诉或者举报后，城市管理行政主管部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或者举报后15个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。 第三十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有规定或者城市管理相对集中行政处罚权办法中已明确行政执法主体的，从其规定。违反本办法规定的行为影响市容环境卫生的，除承担相应的法律责任以外，当事人应当在规定的期限内负责清理或者恢复原状，逾期未清理或者未恢复原状的，城市管理行政主管部门可以指定作业单位代为清理或者恢复原状，所