中国传统行政伦理文化复习提纲

1、中国传统行政伦理文化复习提纲第一章 中国传统行政理论文化概述一、伦理：伦理就可以理解为：要处理好人与人之间的复杂的社会关系，就应当遵循一定的道理和准则。比如说就像孟子所说的“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”。就像柏拉图所说，由金子做成的国王是统治者，由银子做成的贵族是执行者，由铜铁做成的生产者是劳动者。就像霍布斯所说的人与人之间是战争的，要遵守自然律（自然法），洛克所说的自然法则。卢梭所说的人与人之间应有的怜悯和同情。柏拉图：人类社会的相互需要，人与人要相互配合。他强调素质的先天性差异，认为人一出生就存在着本质的优劣。人分“金、银、铜”三个种族，进而分工。国王是由金子做成的；

2、贵族和武士是由银子做成的；生产者是由金属铜铁做成的。各个阶层各尽其责，分工协作，不互相干扰和越位，理想社会。托马斯.霍布斯：人和人之间是一种战争的状态，具有侵略性。约翰.洛克：人与人之间不是战争状态，人与人之间应寻求合作。卢梭：人始终会有怜悯和同情。他们不可能对他们的同类做出最狠毒的手段来保护自己。人和人的关系一定有情感因素的支撑。二、道德：指由做人应该遵守的原则和规范，更强调其内化而形成的个体人格品质。三、“伦理”与“道德”的关系（1）当表示现象、问题的时候，我们较为倾向于使用“道德”一词；当表示规范、理论之时，我们较倾向于用“伦理”一词。（2）道德更含有主观、主体、内在的意味；“伦理”更具

3、有客观、社会、外在的意味。（3）伦理多倾向于从社会的角度提出的如何处理人与人之间关系的规范；道德多倾向于从个体的角度身体力行伦理规范而后有所得，道德的根源在于人心。四、4、行政伦理文化：行政伦理文化是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的总和。五、文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。确切地说，文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等，是人类之间进行交流的普遍认可的一种能够传承的意识形态。六、行政伦理文化是在行政实践活

4、动的基础上所形成的行政意识形态，它具体包括直接反映行政活动与行政关系的各种行政心理现象、行政道德现象和精神活动状态。 七、宗法制度宗法制度是由氏族社会父系家长制演变而来的，是王族贵族按血缘关系分配国家权力，以便建立世袭统治的一种制度。其特点是宗族组织和国家组织合二为一，构成家国同构。宗法制是以血缘为纽带，以嫡长子继承制为核心的制度。宗法制虽然在夏朝时期建立，但成熟与完备是在西周时期，它影响后来各时期的封建王朝。宗法制的特点：1. 宗法制的核心是嫡（正妻）长子继承制。这是一种以父系血缘关系亲疏为准绳的“遗产（包括统治权力、财富、封地）继承法。”，“立嫡以长不以贤，立子以贵（贵妾）不以长。”2.大

5、宗与小宗。按照西周的宗法制度，宗族中分为大宗（嫡长子）和小宗。周王自称天子，称为天下的大宗。天子的儿子（除嫡长子以外的其他儿子）被封为诸侯。诸侯对天子而言是小宗，但在他在封地内却是大宗。卿大夫对诸侯而言是小宗，但在他的采邑内却是大宗。从卿大夫到士族也是如此。因此贵族的嫡长子总是不同等级的大宗。大宗对宗族成员的统治权。宗法制的目的在于保持奴隶主贵族的政治特权、爵位和财产权不致分散或受到削弱，同时也有利于维系统治阶级内部的秩序，加强对奴隶和平民的统治；宗法制对后世的影响：宗法制对中国传统社会的影响，不仅体现在政治体制上的皇位世袭制，形成了奴隶社会、封建社会家国一体的“家天下”局面，而且作为一种制度

6、、观念渗透到了中国社会的各个领域，形成了颇具东方特色的“以家族为中心、以等级为目的”的伦理文化形态。1. 宗法制对中国古代社会政治上的影响，最重要、最鲜明的特征就是形成了“家国同构”的政治结构形式。西周时期，宗法制与分封制紧密结合，使“按地域划分的国家各级行政组织和按血缘划分的大小宗族基本重合，国家系统的君统和家族系统的宗统，政权和族权紧密结合为一体，各级政权的首领均由一个大家族的族长、家长担当”。于是，君臣关系和父子关系重叠，国家政治管理与宗族事务管理重叠。2.宗法制对中国社会观念的影响是，宗族血缘观念相当浓厚。由于宗法思想的长期熏陶，中国人的血缘观念超乎寻常的强大。亲族之间的交往是中国人际

7、关系的极重要的方面，亲族之间的礼节规矩远比别的民族多，亲族圈是中国人重要的活动环境。而且，中国人还特别注重亲族之间的远近与长幼关系，以及与自己的血缘联系方式。3.宗法制对中国法律的影响是多方面的。既有正面的影响，也有负面的影响。正面的影响，包括国家重视家庭、宗族的社会基层组织在法律的执行和遵守方面的作用；负面影响包括，宗法社会等级与特权的结合，影响了法律面前人人平等。在宗法社会，权利与义务是单方面的，卑幼对尊长只有服从，没有权利，造成了官吏和民众的奴才性格，民权精神难于生根、发芽等。八、分封制。西周的一项政治制度，分封的目的是为了巩固奴隶主国家政权，分封的对象是把王族、功臣和先代的贵族（异姓功

8、臣贵族、同姓王室贵族、先代帝王后代和远氏族部落首领）分封到各地去做诸侯，建立诸侯国；被封诸侯的义务是：要服从周天子的命令，要为周天子镇守疆土、要向周王贡献财物，要派兵随从周王作战；周王先后分封的重要诸侯国有：鲁、齐、楚、燕、卫、宋、晋、郑等。分封制的积极影响：（1）通过分封制，加强了周天子对地方的统治，周天子势力范围不断扩大；巩固了周天子的统治地位，同时维护了森严的等级制度；分封制使西周贵族集团形成了“周王诸侯卿大夫士”的等级序列。（2）通过分封，扩展了疆土，开发了边远地区；（3）通过分封制，密切了同周边各少数民族的关系，加强了民族融合。推动了边远地区的经济开发和文化发展；（4）通过分封制，促

9、进了经济的发展；分封制的消极影响：西周后期，随着诸侯国的日益强大，王权衰弱，分封制遭到破坏；大诸侯国为争夺土地、人口及对其他诸侯国的支配权，不断进行兼并战争，形成了诸侯争霸的局面，春秋时的楚王称霸，是诸侯国对分封制的公开挑战，大国（诸侯国）兼并小国，同姓国也彼此战争。战国末年，葵丘会盟，齐桓公（春秋五霸之首）的霸主地位得到正式承认，标志着分封制崩溃。周王室完全丧失了分封大权。九、西周的“德”：西周文献中反复强调的德主要指的是周天子的政行、德行、品德。如周书中强调天子要敬德、用德，否则天命难保。十、西周的“孝”：“孝”是西周宗法政治的伦理基础及立国之本。西周孝道的内涵，一些学者大体将其概括为两项

10、，即：孝养父母与祭祀先祖。也有学者将其划分为奉养父母、祭享先人、继承意志、敬奉夫君和勤于政事等五项内容。11、四书：大学中庸论语孟子五经：诗经尚书礼记周易春秋六艺：礼、乐、射、御、书、数第二章 春秋战国时代的行政文化一、中国传统行政思想的基本特点：（一）强调尊君1.尊君思想是古代行政管理的首要原则。基本内容：2.君王是上帝在尘世的化身，是天子，是九五之尊；3.君权是神圣不可侵犯的，君权神授；4.君权是绝对的。帝王对于土地、财富具有独占权，对子民拥有操纵权。具有最高立法权、行政权、司法权；5.君权是政治安定和社会发展的决定力量。（二）主张重民重民思想的核心内容是：承认民众对整个政治体具有重要作用

11、；强调施政要顺乎民情、民意，实行爱民、利民、富民、恤民政策。具体内容有：民是国家政治统治的基础。民心向背是政治兴衰成败的根本原因，失民必定亡国灭身。（得民心者得天下） （三）重视治吏通过治吏，有效管理行政事务，实现君对臣的统治。1.尊贤任能。选官制度：军功爵制，察举征辟制，九品中正制，科举制；选官的标准：德才兼备（有德有才, 精品; 有德无才, 次品; 无德无才, 废品; 无德有才, 危险品）2.严考课、明赏罚。考察表现、督课计划。唐朝考课法，明朝考成法；3.强化监察。监察机构逐渐完善；4.褒廉惩贪。即反腐倡廉。二、孔子“礼”的内容。第一，治国治民光靠政令、刑罚是不行的，要以礼治国。统治者根据

12、礼的规范治理国家，就能够获得民众的尊敬和服从；第二，礼是社会整合的准则。孔子认为礼所规定的名分等次是绝对不可僭越的，孔子 “君使臣以礼，臣事君以忠。”第三，以礼作为言行规范。一切行动都要以礼作为客观准则：“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动” 。（不合礼的现象不看，不合礼的声音不听，不合礼的话不说，不合礼的事不做。） 第四，要求人们的思想或认识不能超越自己的社会地位和礼的规定:“不在其位，不谋其政三、 孔子“仁”的内容。 仁可归纳为如下几点：复礼，克己，孝悌，爱人。四、孟子的主要主张。（1）孟子的性善说。性善说是孟子整个政治思想的理论基础。性善的核心是“人皆有不忍人之心”，不忍人之心又称为

13、“恻隐之心”，即对别人不幸的同情心。（2）孟子的仁政说。孟子在政治上力倡仁政之说，并认为，能否实行仁政是国家兴衰的根本。（3）孟子的王道说。孟子提倡王道，反对霸道，即所谓的“尊王黜霸”。他认为霸道是对王道的破坏与否定，而且只有实行王道才能统一天下，也只有统一才能安定，百姓才能安居乐业。五、商鞅变法（1）核心思想：弱民、重刑、禁旅、抑商。（2）愚民政策：其一，禁止民众阅读诗书。其二，禁止民众自由迁徙。其三，禁止民众与外国人交往。（3）辱民政策：其一，加重对民众违法的处罚力度，实行常年性严打，并建立连坐制度。其二，任用奸人。其三，按照等级尊卑穿不同的衣服。（4）穷民政策：其一，打击商人，抑制商业。

14、其二，征收重税。其三，将山林和湖泊收归国有。（5）商鞅变法的影响：积极影响：商鞅变法是战国时期一次较为彻底的封建化变法改革运动，顺应了封建历史发展的潮流，推动奴隶制社会向封建制社会转型，符合新兴地主阶级的利益，大大推动了社会进步和历史的发展。商鞅变法标志着封建社会的形成。 通过改革，直接促使了秦国由一个落后的奴隶制国家转而成为一个强大的封建国家；推动了秦国社会的进步，促进了经济的发展。同时，壮大了国力，实现了富国强兵。为以后秦统一全国奠定了基础，对中国历史的发展起到了重要的作用。消极影响：1.商鞅变法中轻视教化，鼓吹轻罪重罚，盛行严刑峻法；后来秦朝残暴的无比,与商鞅当年的变法有直接关系；2.燔

15、诗书，大量儒家文化及其它名家学派被毁，禁锢思想，毁灭文化；3.重农抑商，导致直到清朝都是这种思想，生产力发展缓慢，资本主义发展不起来；4.搞专制，导致国家逐渐僵化，失去活力。第三章 秦汉时期的行政伦理思想一、皇帝制度的创立皇帝制度的基本内容：皇帝号位的独尊和神圣不可侵犯；皇帝拥有至高无上的绝对权力，而不受任何限制；凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；皇位必须在一家一姓中世袭，实行家天下制度（宗法制，姬发与姬旦），宣布自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世皇帝、三世皇帝，乃至万世皇帝。二、建章立制，分而治之，中央行政方面，建立三公九卿。地方行政方面，废除分封制，推行郡县制

16、，设立36郡。三、对秦始皇的评价：功：秦始皇是对中国历史发展有巨大贡献的杰出的历史人物。（1）顺应历史潮流，兼并六国，统一天下，结束了春秋战国诸侯割据的战乱状态。有利于人民的安居乐业和社会的安定进步。（2）创立了中国历史上第一个统一的中央集权国家，奠定了中国两千多年专制制度的基础。（3）为了巩固统一，采取了一系列措施，如统一文字、货币、度量衡，大修驰道等，促进了秦朝政治经济文化交通的发展，使秦的疆域空前辽阔。过：秦始皇是一个残酷的暴君。（1）焚书坑儒，摧残了先秦辉煌的中华文明，钳制了人民思想的发展。（2）实行严刑酷法和沉重的兵役徭役，严重剥削百姓。（3）大兴土木，穷奢极欲，修建宫殿、陵墓和万里

17、长城。总的来说，秦始皇对中国历史的发展是功大于过。四、西汉察举制的意义：积极作用：（1）汉武帝通过健全察举取士标准，亲自选用干练有实才的官吏充任三公九卿及高级军事职务，察举制在大部分时间里起着积极的作用，它带来了汉代英才辈出、功业兴盛的局面，对中国封建社会政治、经济、文化和教育的发展与繁荣做出了巨大贡献。（2）汉王朝之所以能在华夏文明史上成为一个强盛的封建王朝，成为当时举世无双的文明大帝国，这也与察举得人才密切相关。（3）察举制作为中国古代最早的系统的选官制度，经过局部变更产生曹魏以后的九品中正制。特别是隋唐时期，为了弥补察举客观性差的弊病，逐步加大考试在其中的比例，最终形成了后期的科举制。它

18、对中国的教育制度、人才选拔制度有举足轻重的影响。（4）察举各科设置之初，颇能体现选贤任能的原则，也的确选拔出不少济世之材。同时极大地促进了讲习儒经的社会风气的形成和教育的发展。消极影响：但是察举的主要特点是以主管官员（地方长官和中央各部门长官）的推荐为前提。加上察举荐举为主、考试为辅的特点，以及对伦理道德的要求，导致察举制主观性很强，客观性差。因此到了实施后期，“声望”是很重要的，于是，士人便沽名钓誉，弄虚作假，或者攀附权贵，贿赂请托。因而，士风日下，察举不实。五、东汉官制采用三公制：太尉、司徒、司空。太尉，“掌四方兵事功课”；司徒，“掌人民事”；司空，“掌水土事”，三公司职分立明确，军事由太

19、尉管理，民事由司徒管理，经济由司空管理。第四章 三国魏晋南北朝时期的行政思想一、三国魏晋南北朝时期的社会政治特征：（1）社会动荡。（2）民族大融合。（3）门阀大政治。（4）江南大开发。（5）佛教大盛行。二、曹操政治行政思想的内容：（1）重农：屯田制、抑制土地兼并（2）重实权（3）.唯才是举（4）重视领导核心（5）严刑峻法（6）遵循先王之道第五章 隋唐时期的行政伦理思想一、 唐代三省六部制：三省：中书省就军国大事、重要官员的任免等事项，替皇帝起草诏旨，起草之责主要由中书舍人负担。门下省负责审核朝臣奏章，复审中书诏敕，有认为不当者，可以驳回，驳正之权主要由给事中掌握。尚书省设在宫外，总领六部。中书

20、、门下发出的制敕，皆由尚书省转发到中央各部门及地方州县，或根据制敕精神，制定政令，下达有关部门。是最高行政机构，执行机构。六部尚书省下设有六部，分别为：吏部：负责考核、任免四品以下官员；户部：负责财政、国库；礼部：负责贡举、祭祀、典礼；兵部：负责军事；刑部：负责司法、审计事务。具体审判另有大理寺负责。重大案件组织刑部、御史台、理寺会审。谓三司审。工部：负责工程建设。二、唐太宗时期的行政伦理思想（1）主张“为君之道，必先存百姓”。 唐太宗君臣以亡隋为鉴，经常探讨国家的治乱兴衰，君臣之道探讨（君主正身首先要慎言语 ；其次，君主要谨言慎言；再次，君臣之间要相互信任）；主张：“为君之道，必先存百姓”的

21、思想；行戒奢从简，清静无为，与民休息的政策。（2）实行“纳谏”之政从谏如流闻过补阙，献可替否。兼听博纳，集思广益。尊师听教，以臣为鉴。通下情，防壅蔽。辩忠歼，去谗佞正身黜恶，受谏则圣（3）改革人事行政管理唐太宗认为，“为政之要，惟在得人”。主张广开求贤之路，举办科举考试，不避亲疏，唯才是举；量才录用，不拘一格，要量才授官 ；用人贵在于精而不在多 ；用人择官的标准是德才兼备。（4）行政效能思想“官在得人，不在员多”（5）倡导以法治国，反对单凭人治（6）在民族管理上，主张华夷平等（7）在对外关系上，实行门户开放政策 第六章 宋元时期的行政伦理文化一、王安石变法（一）变法背景三大矛盾1、阶级矛盾尖锐

22、：北宋初年，统治者对土地兼并采取“不抑兼并”态度，导致三分之一的自耕农田沦为佃户和豪强地主隐瞒土地，致使富者有田无税、贫者负担沉重，连年的自然灾害加剧了农民苦难，因而造成各地农民暴动频繁。 2、民族对立严重：北宋与西夏和辽国发生多次战争。由于军队涣散，指挥效率和战斗力较低，导致北宋在与辽国和西夏的斗争中常常失败。3、统治集团内部矛盾突出:改革派（王安石）与守旧派（司马光）斗争激烈。“三冗”危机1、冗官，北宋政府采用分化事权的方式来加强皇权，比如，宰相职位一般有很多人担任，同时还设置了枢密使、参知政事、三司使（盐铁户部度支），来分割宰相的军、政、财权。官职也不断增加，导致北宋机构臃肿。 2、冗兵

23、，政府为稳定社会秩序招收流民入军，军队数量增加，军费增加。约在王安石变法前20年，宋仁宗年间(10491054)，当时北宋军队118万人。每年巨额军费开支。3、冗费，冗官、冗兵导致政府财政支出增加，北宋政府还要给西夏和辽“岁币”，与此同时由于土地兼并现象严重，富豪隐瞒土地，导致财政收入锐减，因而造成了北宋政府的财政危机。（二）变法的直接原因：财政危机，终极目标：实现富国强兵（三）变法失败的原因：王安石变法的失败是多种因素综合造成的，其最根本原因在于新法变革只是一场地主阶级内部针对北宋统治危机的制度改良，没有触及社会的根本问题，不可能从根本上解决封建社会的矛盾。1、变法的超前性与社会现实的落后性

24、差距过大。王安石变法主要是应对危机的政治冲动，而不是经济发展的内在需要。2、新法的“敛财”实质导致社会基础的丧失。王安石变法的最终目的是富国强兵，而不是富民。王安石的“理财”，实际上主要是在分配领域内损下益上，夺商人、地主、农民之利归国家财政。3、变法急功近利、急于求成。王安石明知改革“缓而图之，则为大利；急而成之，则为大害”，却在变法中操之过急。 4、政策执行不力。条文与执行产生偏差，使一系列变法措施从安民走向扰民。5、用人不当。变法派中，除王安石个人操守尚无非议，而他最重要的支持者与助手吕惠卿、章惇、曾布、吕嘉问、蔡京、邓绾、薛向等人个人品质多有问题，有的当时就被视为小人。6、变法派内部分

25、裂。首先是变法核心人物宋神宗和王安石不能协调一致。其次是变法派内部出现反对派。7、保守派强烈反对。以王安石为代表的改革派和以司马光为代表的保守派之争本质上并不是权力之争，而是政策性的争议；并不是要不要改革的争论，而是怎样改革的争论。二、宋代理学家的代表人物周敦颐、张载、程颢、程颐、朱熹。第七章 中国传统行政伦理文化的核心内容公忠、诚信、廉政、勤政、爱民一、公忠：公忠的对象是祖国、人民、正义事业。“临患不忘国，忠也。” “能上尽言于主，下致力于民，而足以修义从令者，忠臣也。”（忠于正义事业）二、私忠：忠于某个人或某集团，如果忠的品质是面对某个人或某个集团；一般指的是君主、主人、权力集团。君主、主

26、人、权力集团不奉行正道时，私忠的主体也就在忠于它的同时，必然是助纣为虐，是一种愚忠。 三、公忠的五层完整意义：第一义为尽心尽力。说文解字释为：尽心曰忠。”；第二义为大公无私。忠经将“忠”释义为“中也，至公无私。”；第三义是忠贞不二，即忠的主体对忠的对象坚定不移地奉献，始终如一。 孙中山先生说：“我们做一件事，总要始终不渝，做到成功，如果做不成功，就是把生命去牺牲，亦所不惜，这便是忠。”；第四义是坚守正道：“忠”作为一般品质，要在终极伦理品质和终极行为规范的指导下运作，忠的对象必须是正义的人类事业，忠的行为必须符合正义与仁爱之原则。第五义是出自内心的真实感情，“诚心以为人谋谓之忠。”此五种意义，

27、共同构成“忠”的完整意义。缺少当中的某一项，“忠”就会发生变异。四、罢黜百家，表章六经，是董仲舒建议汉武帝实行的统治政策。五、中国民间的三大青天：包拯“包青天” 海瑞“海青天” 旷钟“况青天”。六、古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本。礼记大学（古代那些要想在天下弘扬光明正大品德的人，先要治理好自己的国家;要想治理好自己的国家，先要管理好自己的家

28、庭和家族;要想管理好自己的家庭和家族，先要修养自身的品性;要想修养自身的品性，先要端正自己的心思;要想端正自己的心思，先要使自己的意念真诚;要想使自己的意念真诚，先要使自己获得知识;获得知识的途径在于认识、研究万事万物。通过对万事万物的认识、研究后才能获得知识;获得知识后意念才能真诚;意念真诚后心思才能端正;心思端正后才能修养品性;品性修养后才能管理好家庭和家族;管理好家庭和家族后才能治理好国家;治理好国家后天下才能太平。）七、廉政文化，是人们关于廉洁从政从业的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括。廉政文化的主要特性有四个：一是主体的大众性，主要表现为全

29、社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。八、政府诚信：它强调是的政府的诚信。是指政府作为诚信主体在行政管理活动中要贯彻“诚实守信”的道德原则。包括三方面的内容：一是政府的权力与责任一致，二是政府的政令要与行动一致，三是政府的决策前后要一致。第八章 行政伦理文化的内涵及构成一、行政效率：是行政管理活动所追求的目标，是指公共组织和行政工作人员从事公

30、共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。这里所说的各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的各种资源；这里所说的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物质成果，也可以是无形的精神成果；这里所说的效益，既是指社会效益，也是指经济效益，但主要是指社会效益。二、职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，即一般社会道德在职业生活中的具体体现。是职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称，属于自律范围，它通过公约、守则等对职业生活中的某些方面加以规范。职业道德的特点？（1）职业道德是一种职业规范，受社会普遍认可。（2）职业道德是长期以来自然形成的。（3

31、）职业道德没有确定的形式，通常体现为观念、习惯、信念等。（4）职业道德依靠文化、内心信念和习惯，通过员工的自律实现。（5）职业道德大多没有实质的约束力和强制力。三、行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。四、主体行政伦理文化是指在行政管理活动中，实际拥有和行驶行政权力的个体或组织的行政意识；客体行政伦理文化是在行政管理活动中，不直接拥有或行驶行政权力，并作为行政管理对象的个人、群体或组织的行政意识形态。五、行政心态（自发性、非理性和不稳定性）；行政意志（具有强烈的目的

32、性）六、行政主体：首先应明确：我国的行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，本身担责的组织。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政客体：行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。七、行政心理是行政关系体现者（个体的、群体的、组织的）感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，以及对行政关系和行政活动自发的感性反映形式。行政心理的特征 行政心理的特征包含直接性、时代性和内在性。 （1）直接性。是人们在实践管理中的一种直接的感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，最初发生于人们的日常交往，是

33、以日常经验的形式所表现出来对社会现实的直接感受，即是通过人们的亲身体验来实现的。 （2）时代性。行政心理是时代的产物，不同的时代有不同的行政心理。（民主心理不同时代的内涵） （3）内在性。行政心理是人们通过心理活动状态来支配行政行为的，具有内在性的特征。二政策、观念则是人的主观能动性作用的外在体现。八、行政人员的心理素质要求 （1）竞争开拓的心理。在公平竞争中实现优胜劣汰是市场经济的要求，因此，行政人员必须要具备欢迎竞争、投身到竞争中去的良好心理。 （2）坚忍不拔的心理。在行政管理过程中会面临许多问题和挑战，有不少的困难险阻，任何情况下，需要在胜利面前不骄傲、困难面前不气馁的健康心理，在挫折、

34、困难面前要有坚忍不拔的心理。 （3）虚心求教的心理。行政机关人才济济，在工作中虚心向别人学习，向别人请教，不仅对于业务能力的提高有帮助，而且有利于组织内部团结、有利益组织内部良好的人际关系的形成。九、行政人员的心理素质培养途径 （1）大力发展教育事业 （2）积极参加社会实践和社会变革 （3）完善政治制度 （4）提高认知能力 （5）保持快乐稳定的情绪（积极归因、宣泄、自我安慰、注意转移）十、行政道德的功能：（1）导向功能。行政道德是社会规定的国家行政人员的行为法则和规范，是国家和社会公认的。行政道德通过清楚地告诉行政人员什么是应该做的，什么是不应该做的，社么是善，什么是恶，对行政人员的行为起明确

35、的导向作用。行政道德的导向作用还体现在社会道德方面，即通过良好的行政道德，为社会的发展指明方向，树立榜样。（2）激励功能。行政道德的导向功能也具有激励的功能。它通过道德榜样的力量，激励行政人员的道德水平从低层次向高层次发展，从不尽完善或有缺陷的人格向完善而健康的人格发展。（3）规范功能。行政道德以善恶标准来评价和规范行政行为，约束行政行为。（4）调节功能。对于行政管理过程中出现的矛盾，除了可以通过法律、制度等手段进行调节外，还可以通过发挥行政道德的调节功能，促使矛盾的解决。行政道德是通过内心信念的道德评价来实现的，因此，它具有自愿性和自我调节性，通过道德自律产生心悦诚服的良好效果。（5）控制功

36、能。导向功能是事先发生的，是行政人员的行为没有发生之前，为其提供引导和示范；控制功能是事后发生的，即对已经发生或正在发生的行政行为进行控制。通过对偏离或超越行政道德、但没有触犯法律的行为进行批评教育，来达到控制行政人员行为的目的。属于软控制。19、社会主义行政道德把为人民服务作为核心原则和总原则，这不仅是由于社会主义行政道德是社会主义道德的重要组成部分之一，而且更重要的是由我国行政管理的性质所决定的。十一、行政人员行政道德修养的要求（1）要有自觉的认识。道德作为一种“内心立法”是通过人的自觉性来实现的。要求行政人员从思想上真正认识到加强行政道德修养的重要性和必要性。自觉地、主动地通过自我教育、自我改自我磨练、自我提高来力高自我修养。（2）要进入“慎独”的境界。“慎独”是我国古代对道德境界的最高描述。指的是一个人在没有受到任何人的监督，在无人知晓的情况下，仍能洁身自好，自觉地遵守道德规范。（3）要有科学的精神。要求行政人员要懂得经常用正确的世界观和方法论客观地审视自己，客观地分析社会现象。十二、行政的公共性具体表现在：行政机关及其人员行使的是公共权力、追求的是公共的行政目标、承担的是公共行政责任、完成的是公