法眼看餐饮服务监管

1、 一、法律渊源一、法律渊源1、餐饮服务活动是食品安全的组成部分。是食品安全的组成部分。“餐饮服务”见于食品安全法，而食品安全法第一条明确规定，为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。” 2、食品药品监管部门是法律授权的餐饮服务活动的执法主食品药品监管部门是法律授权的餐饮服务活动的执法主体。体。食品安全法第四条第三款规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 二、法律适用二、法律适用1、在食品安全法的框架内，原有行政法规、地方性法规如何适用？2、食品卫生法已经明确废止，原依据食品卫生法

2、制定的法规、规章如何适用？法律层级与法律效力法律层级与法律效力一般原则：上位法优于下位法一般原则：上位法优于下位法 效力优先与适用优先效力优先与适用优先 首先是，上位法优于下位法； 其次是，实施性规定（下位法）与上位法不抵触时，可以优先 适用与援引。 没有明文废止且与上位法不抵触的可以适用没有明文废止且与上位法不抵触的可以适用 实施性规定与修改后的上位法相抵触的，不予适用; 因上位法的修改，相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行 的，不予适用; 实施性规定与修改后的上位法不相抵触的，可以适用。 即时制作加工、商业销售即时制作加工、商业销售服务性服务性劳动劳动活动活动 行业行业 食品卫生食品卫生

3、“为确保食品安全的适合性在食物为确保食品安全的适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。公共卫生的组成部分，预防医学的分支学科 。 食品安全食品安全“对食品按其原定用途进行制作或对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保食用时不会使消费者受害的一种担保”。降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。 广义的食品安全广义的食品安全 数量安全、品质安全、满足人类营养与健康数量安全、品质安全、满足人类营养与健康的需要。的需要。二、对餐饮服务法律定位的思考二、对餐饮服务法律定位的思考餐饮服务是保障食品安全的其中一个重要环节，其核心内涵是有

4、关食品安全的要求。餐饮服务环节是食品生产经营的一个环节。食品安全法第二条规定，在中华人民共和国境内从事食品生产和加工（统称食品生产），食品流通和餐饮服务（统称食品经营）活动，应当遵守食品安全法。（食用农产品另有法律依据）餐饮服务监管的对象是整个服务活动所包括的有关方面，其中当然包括食品卫生学上的要求，同时又不仅仅是食品卫生学上的要求。餐饮服务监管工作，应在继承和发扬原有的餐饮业卫生管理工作成果的基础上，着力探索和丰富餐饮消费环节食品安全管理的内涵与保障措施。 标准标准 -符合法律、法规和食品安全标准的要求；取得行政许可（并非特指“许可证”）。 硬件硬件 -对食品原料处理和食品加工、包装、贮存等

5、场所的要求；对食品经营设备设施的要求；对设备布局和工艺流程的要求；对用水的要求；对使用的洗涤剂、消毒剂的要求。 软件软件 -对食品安全专业技术人员、管理人员及管专业技术人员、管理人员及管理制度理制度的要求；对食品生产经营人员健康健康与操作卫卫生生的要求；建立健全食品安全管理制度制度，加强对职工食品安全知识的培训培训，配备专职或者兼职食品安食品安全管理人员全管理人员，做好对所生产经营食品的检验检验工作；建立并执行从业人员健康管理健康管理制度；建立食品进货进货查验记录制度查验记录制度。 从业行为义务从业行为义务 -对直接入口的食品包装食品包装的要求（对餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器卫生容器卫生

6、的要求）；对食品贮存贮存 、运输、运输的要求；生产经营条件发生变化的报告义务；其他禁止性义务。实施条例实施条例第第21条条 准入准入 -应取得餐饮服务许可（食品安全法第29条）。 硬件硬件 -原料控制要求（实施条例第31条） ；设施、设备控制要求；食品加工场所规范；餐饮具卫生义务（实施条例第32条）。 软件软件 -食品加工人员卫生要求； （餐饮业食品卫生管理办法第15条，已被新规章吸收） 食品安全法实施条例第二十一条第二款 县级以上食品药品监督管理部门应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查；发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合经营许可条件的，应当依法撤销

7、相关许可。 重大活动食品卫生监督规范（卫生部 ，卫监督发200656号 ，2006.2.13起施行） 主要内容：主要内容：适用范围，重大活动接待单位的基本条件、基础信息数据库，重大活动主办单位登记备案制度，餐饮服务监管部门的准备工作，全程食品卫生监督的内容，重点食品卫生监督的内容等。 行政处罚法第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 食品安全法第四条第三款 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实

8、施监督管理。 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第三条第二款 不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责， 注：注：经营场所使用面积和就餐座位数并不是“和”的关系而是“或”的关系。 如面积与就餐座位数分属两类的，餐馆类别以其中规模较大者计。 摊贩。？摊贩。？ ； 。 食品安全法实施条例食品安全法实施条例第五十一条第五十一条 食品安全法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：（一）依照食品安全法实施行政许可的情况；（二）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（三）

9、查处食品生产经营违法行为的情况；（四）专项检查整治工作情况；（五）法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。第五十二条第五十二条食品安全监督管理部门依照食品安全法第八十二条规定公布信息，应当同时对有关食品可能产生的危害进行解释、说明解释、说明。中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例有关规定有关规定2008年5月1日起施行 参见中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法( (草案草案) )(第三次审议稿)第二条第二款规定： 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止

10、证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。 广东省食品安全条例广东省食品安全条例第六十条第六十条 食品安全监督管理部门对涉嫌食品安全的违法行为进行查处，可以行使下列职权： （一）进入生产经营场所实施现场检查； （二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；票据、账簿以及其他有关资料； （三）查封、扣押不符合法定要求的食品和违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备； （四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

11、例如：资格罚，例如：资格罚，食品安全法食品安全法中所有的吊证处罚均附中所有的吊证处罚均附带资格罚，直接负责的主管人员带资格罚，直接负责的主管人员5年内不得从事有关管理工作。年内不得从事有关管理工作。 餐饮服务食品安全监督管理办法餐饮服务食品安全监督管理办法第四十四条第四十四条 本办法所称违法所得，系指违反食品安全法、食品安全法实施条例等食品安全法律法规和规章的规定，从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入相关营业性收入。 餐饮服务食品安全监督管理办法餐饮服务食品安全监督管理办法第四十五条第四十五条 本办法所称货值金额，指餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算。 广东省食品安全条例广东省食品安全条例列举的绝大多数违法列举的绝大多数违法情形已被吸收，如：情形已被吸收，如： 第66条，未从有资格的供应商购进食品或原料的问题对应前文第四档或第二档；对应前文第四档或第二档； 第67条，包装标识问题对应前文第四档；对应前文第四档； 第68条，贮存、运输及违法使用保鲜剂