住建部文件及公司基建分包管理要求有关说明

1、1 1住建部文件解读住建部文件解读及公司基建分包管理要求有关说明及公司基建分包管理要求有关说明基建部基建部 二一五年六月二一五年六月2 2一、住建部相关文件解读二、基建分包管理要求有关说明目目 录录3 3相关文件解读1、建筑业企业资质管理规定（建设部令第22号）2、建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）3、建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市（2015）20号）4、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（建市2014118号）5、建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）6、建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（

2、建质2014124号）7、建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）等四个规定（建市201535号）8、关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见（建质2003107号）4 4一、住建部相关文件解读二、基建分包管理要求有关说明目目 录录5 5说说 明明按照依法治企、依法建设的基本要求，为进一步规范公司基建分包管理，遵照国家有关部委最新颁布的有关规定和要求，对公司分包管理业务指导书（Q/CSG433031-2014）进行了完善。现将基建分包管理有关要求说明如下：1、依据文件1、建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号）。2、建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）。3、建筑业企业资质管理规

3、定和资质标准实施意见（建市（2015）20号）。4、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（建市2014118号）。2、范围和定义序号工程项目主体工程定义1变电（包括换流站）工程主体工程是指一次、二次等电气设备安装及调试（特殊试验除外）等工程。2送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程主体工程是指送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装；电力电缆的敷设和电缆头制作与安装。3抽水蓄能电站工程主体工程是指包括厂房、输水水道系统、上水库大坝工程和下水库大坝工程的建筑主体工程，包括水泵（水轮机）、发电机组、主变及辅助设备的机电设备工程。3、分包商资质要求 非主体工程专业分包时，专业

4、分包商的资质基本要求如下： 专业分包商应具有国家住建部及所属部门颁发的相应资质，委派的项目经理（负责人）具有相应资格和同类工程的施工业绩。 劳务分包商的资质基本要求如下： 须具备国家及所属部门颁发的劳务资质。 备注：按照住建部建市2014159号要求，劳务作业应分包给具有施工劳务资质的企业。国家鼓励取得施工总承包资质的企业拥有独资或者控股的劳务企业。分包管理责任分包管理责任 基建项目分包管理应逐级落实责任，“一级对一级”负责。分包合同执行备案管理。专业工程发包人、劳务工程发包人应当在专业分包合同、劳务分包合同签订后七个工作日内，将专业分包合同、劳务分包合同分别送到监理单位和业主项目部进行备案。

5、分包合同条款应齐全、完整，结算标准、要求细致、明确。 分包商备案审查主要内容分包现场管理分包现场管理分包合同管理分包合同管理日常监督检查日常监督检查4、分包管理和监督检查 鉴于当前电力建设市场劳务分包企业资源缺乏，相关部门暂未开始受理新资质的申办，公司初步设立 “过渡期”。过渡期允许采用以下方式进行劳务分包。 1、允许具备施工总承包或专业承包资质的施工企业承接劳务作业。 2、允许施工企业向低一级资质的施工企业分包。如，电力设施承装类一级许可证的企业可以向二级许可证企业进行劳务分包。5、过渡期管理原则 各级基建管理部门应督促有关承包商按照国家有关规定申办资质，杜绝不合格的队伍进入施工现场。 过渡

6、期后将严格按照住建部的建市2014159号要求，劳务作业应分包给具有施工劳务资质的企业。承接劳务作业的单位应具备劳务资质或按国家要求成立独资或者控股的劳务企业。6、下一步主要工作解读1：建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号）1.进一步简政放权，下方部分资质的审批权限1.1下放部分资质的审批权限企业资产、职称人员、现场管理人员、技术工人的审核交由初审部门负责由省级、市级人民政府住房城乡建设主管部门依法确定除部里许可的建筑业企业资质以外的其他资质许可的程序下放中央建筑企业及其下属一层级企业的施工总承包二级资质、三级资质的受理和审批2341非中央建筑企业申请建筑业企业资质的受理和审批解读1：建筑

7、业企业资质管理规定（住建部令第22号）1.进一步简政放权，下方部分资质的审批权限1.2简化和调整企业申报资质的材料要求和规定增加了审批机关应当推行电子化审批，建立企业资质管理信息系统的要求不再要求企业报送注册资本金、产值、一般设备、管理制度等方面考核资料不再要求企业报送注册职业人员的身份证明、注册职业证书材料，对注册人员的考核可通过注册人员数据库进行核查213解读1：建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号）1.进一步简政放权，下方部分资质的审批权限1.3取消主项资质规定，打破资质序列的限制1取消企业主项资质的规定和只能增项5个专业承包资质的限制打破资质序列限制，允许三个资质序列可以相互申请2

8、解读1：建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号）2.注重动态监管，增加了事中、事后监管内容明确有关部门应加强对取得资质的企业市场行为和资质标准条件的监督管理明确企业限期整改的期限和整改期间的市场行为要求明确地方对部里许可资质的企业需要处以行政处罚建议的类别和程序强化资质审批机关行政人员法律责任解读1：建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号）3.为促进行业发展，增加了政策引导内容1国家鼓励取得施工总承包资质的企业拥有全资和控股的劳务企业建筑业企业应当加强技术创新和人员培训，使用现金的建造技术、建筑材料，开展绿色施工2解读1：建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号）4.调整章节结构，精简、规

9、范表达解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）基本框架没有变化 企业资质评价标准不变：资信状况（注册资金等）、专业技术人员（企业主要人员）、工程业绩和技术装备； 企业资质序列不变：施工总承包、专业承包和劳务承包主要变化 核心：在类别和等级上下大力气做减法，同时也做了其他微调。*说明：新版标准并未对施工总承包企业特级资质标准进行修订，施工总承包特级资质标准将另行制定。目前仍按原建设部施工总承包企业特级资质标准规定执行。 1.总承包序列变化1.1名称变化解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）1.总承包序列变化1.2等级变化解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)1

10、59号）2.专业承包序列变化2.1名称、类别和范围变化解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）（1）合并了若干专业承包资质类别，部分类别名称发生变化2.专业承包序列变化2.1名称、类别和范围变化解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）（2）取消了19个专业承包资质2.专业承包序列变化2.2等级与专项变化解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）调整了9类专业承包资质的等级划分3.劳务序列变化解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）序号主要变化具体内容1取消承包范围的限制1.劳务分包资质调整为施工劳务资质；2.“49.2 承包业务范围”中说明

11、“可承担各类施工劳务作业”，明确施工劳务资质不再划分类别与级别，取消了承包范围的限制。2调整施工劳务资质标准指标1.将“企业注册资本”由30万元提高到200万元；2.增设了企业“施工现场管理人员”考核指标；3.提高了企业自有技术工人总数的要求。4.评价维度变化4.1资信状况解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）取消注册资金、结算收入指标，对净资产的要求全面提高4.评价维度变化4.2专业技术人员(企业主要人员)解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）（1）建造师资质取代项目经理资质（2）对企业主要技术人员的要求更强调专业匹配，取消非专业方向要求4.评价维度变化4.3

12、工程业绩解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）调整工程业绩指标1. 尽可能不将群体面积、单项合同额等指标作为考核指标2. 最低级资质标准中增加关于个人业绩要求。3. 减少工程业绩数量，“以考核工程规模为主”调整为“以考核工程规模与工程数量相结合”4.评价维度变化4.4技术准备解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）调整技术装备方面考核指标对于未明确列出具体施工设备和检测设备的施工总承包、专业承包资质标准，不再将技术装备作为强制考核指标5.承包范围变化（1）明确规定施工总承包企业可以从事相应工程的项目管理业务。（2）表述工程规模时，更多用的是建设规模，少用工程造价规

13、模，更科学。（3）谈到工程造价规模与承包范围关系时，取消与企业注册资金相关倍数的说法。（4）明确规定专业承包资质的专业工程单独发包时，应由取得相应专业承包资质的企业承担，而未取得该项专业承包资质的施工总承包企业则不应承揽该类专业工程。解读2：建筑业企业资质标准（建市(2014)159号）用于指导建筑业企业按照新的标准和管理规定申报建筑业企业资质，换发新版资质证书解读3：建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市（2015）20号）1. 施行背景（1）2014年9月4日，全国工程质量治理两年行动电视电话会议：全国开展为期两年的工程质量治理行动，主要任务是推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包

14、挂靠等违法行为。（2）2014年9月12日关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知：在两年治理活动期间，开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作。2.两大亮点（1）明确界定“违法发包、转包、违法分包、挂靠”的具体情形，为查处违法转包违法分包行为提供认定依据。（2）明确规定处罚措施，行政处罚及行政管理措施双管齐下，严厉打击违法转包违法分包行为。解读4：建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（建市2014118号）解读4：建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市（2015）20号）3 具体内容（表1）制定依据建筑法、招标投标法、合同法以及建设工程质量管理条例、建

15、设工程安全生产管理条例、招标投标法实施条例等法律法规适用范围建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程建筑工程以外的其他专业工程参照本办法执行。省级人民政府住房城乡建设主管部门可结合本地实际，依据本办法制定相应实施细则。定义违法发包、转包、违法分包、挂靠的含义31种违法行为：违法发包的8种情况、转包的7种情况、违法分包的8种情况、挂靠的8种情况报告、举报制度建设单位、监理单位、施工总承包单位或专业承包单位等向主管部门举报，受理后依法进行调查、认定和处理解读4：建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市（2015）20号）3 具体内容（表2）处罚措施 、 行政管理措施双管齐下1.处罚措施 查处

16、以上违法行为依据情节轻重依法给予罚款（单位、负责人双罚制）、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的行政处罚2.行政管理措施3个月内不得参加违法行为地的招投标活动、承揽新的工程项目；对2年内发生2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目；对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。信用公示1.除了处罚单位及单位直接负责人，注册执业人员未执行法律法规，在认定有转包行为的项目中担任施工

17、单位项目负责人的，吊销其执业资格证书，5年内不予注册，且不得再担任施工单位项目负责人2.对违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 一建筑施工项目经理必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核合格证书。合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。（一）合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。注册建造师管理规定第35条（二）未取得安全生产

18、考核合格证书担任项目经理的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第62条规定实施行政处罚，对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第62条建设工程安全生产管理条例第58条建设工程安全生产管理条例第66条（三）违反规定同时在两个及两个以上工程项目担任项目经理的，对项目经理按照注册建造师管理规定第37条规定实施行政处罚。注册建造师管理规定第37条序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 二项目经理必须对工程项目施工质量安全负全责，负责建立质量安全管理体系，负责配备专职质量、安全等施工现场管理人员，负

19、责落实质量安全责任制、质量安全管理规章制度和操作规程。（一）未落实项目安全生产责任制，或者未落实质量安全管理规章制度和操作规程的，对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第58条建设工程安全生产管理条例第66条（二）未按规定配备专职安全生产管理人员的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第62条规定实施行政处罚，对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第62条 建设工程安全生产管理条例第58条或第66条解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）

20、序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 三项目经理必须按照工程设计图纸和技术标准组织施工，不得偷工减料；负责组织编制施工组织设计，负责组织制定质量安全技术措施，负责组织编制、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案；负责组织质量安全技术交底。（一）未按照工程设计图纸和技术标准组织施工的，对施工单位按照建设工程质量管理条例第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程质量管理条例第73条规定实施行政处罚。建设工程质量管理条例第64条（二）在施工组织设计中未编制安全技术措施的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第65条规定实施行政处罚；对项目经理

21、按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第65条建设工程安全生产管理条例第58条建设工程安全生产管理条例第66条（三）未编制危险性较大分部分项工程专项施工方案的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定（四）未进行安全技术交底的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第64条规定 建

22、设工程安全生产管理条例第58条或第66条解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 四项目经理必须组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验，未经检验或检验不合格，不得使用；必须组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测，送检试样不得弄虚作假，不得篡改或者伪造检测报告，不得明示或暗示检测机构出具虚假检测报告。（一）未对进入现场的建筑材料、建筑构配件、设备、预拌混凝土等进行检验的，对施工单位按照建设工程质量管理条例第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照

23、建设工程质量管理条例第73条规定实施行政处罚。建设工程质量管理条例第65条建设工程质量管理条例第73条 （二）使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备的，对施工单位按照建设工程质量管理条例第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程质量管理条例第73条规定实施行政处罚。建设工程质量管理条例第64条建设工程质量管理条例第73条（三）未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，对施工单位按照建设工程质量管理条例第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程质量管理条例第73条规定实施行政处罚。建设工程质量管理条例第65条 建设工程质量管理条例第73条解读5：建筑施工项目经理质量安全责任

24、十项规定（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 五项目经理必须组织做好隐蔽工程的验收工作，参加地基基础、主体结构等分部工程的验收，参加单位工程和工程竣工验收；必须在验收文件上签字，不得签署虚假文件。（一）未参加分部工程、单位工程和工程竣工验收的，对施工单位按照建设工程质量管理条例第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程质量管理条例第73条规定实施行政处罚。建设工程质量管理条例第64条建设工程质量管理条例第73条（二）签署虚假文件的，对项目经理按照注册建造师管理规定第37条规定实施行政处罚。注册建造师管理规定第37

25、条。 解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 六项目经理必须在起重机械安装、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间现场带班；必须组织起重机械、模板支架等使用前验收，未经验收或验收不合格，不得使用；必须组织起重机械使用过程日常检查，不得使用安全保护装置失效的起重机械。（一）使用未经验收或者验收不合格的起重机械的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理

26、条例第65条建设工程安全生产管理条例第58条建设工程安全生产管理条例第66条 解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 七项目经理必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施，不得挪作他用；作业人员未配备安全防护用具，不得上岗；严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料。（一）挪用安全生产费用的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第63条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例

27、第63条。建设工程安全生产管理条例第58条或第66条同表第七项（二）未向作业人员提供安全防护用具的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第62条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第62条。建设工程安全生产管理条例第58条或第66条同表第七项（三）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第62条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第62条规定。建设工程安全生产管理条例第58条

28、或第66条同表第七项解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 八项目经理必须定期组织质量安全隐患排查，及时消除质量安全隐患；必须落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求，在隐患整改报告上签字。（一）对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，对施工单位按照建筑法第71条规定实施行政处罚，对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建筑法第71条建设工程安全生产管理条例第58条建设工程安全生产管理条例第66条解读5：建筑施工项目

29、经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 九项目经理必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育，组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书，未经质量安全教育和无证人员不得上岗。（一）作业人员或者特种作业人员未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的，对施工单位按照建设工程安全生产管理条例第62条规定实施行政处罚；对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第62条建设工程安全生产管理条例第58条解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定

30、（试行）（建质2014123号）序号序号规定条文规定条文违规处罚规定违规处罚规定相关法规条文摘要相关法规条文摘要 十项目经理必须按规定报告质量安全事故，立即启动应急预案，保护事故现场，开展应急救援。建筑施工企业应当定期或不定期对项目经理履职情况进行检查，发现项目经理履职不到位的，及时予以纠正；必要时，按照规定程序更换符合条件的项目经理。（一）未按规定报告生产安全事故的，对项目经理按照建设工程安全生产管理条例第58条或第66条规定实施行政处罚。建设工程安全生产管理条例第58条建设工程安全生产管理条例第66条解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）记分管理规定记

31、分管理规定：序号 扣分区间处罚内容1一个记分周期内6分对其负责的工程项目实施重点监管，增加监督执法抽查频次。2一个记分周期内12分停止执业1年，3违法违规行为情节严重的 吊销执业资格证书，5年内不予注册4造成重大质量安全事故的 终身不予注册解读5：建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）解读6：建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质2014124号）1.五方责任主体项目负责人 建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师2.五方责任主体项目负责人的责任 建设单位项目负责人对工程质量承担全面责

32、任，不得违法发包、肢解发包，不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准，降低工程质量，其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任。勘察、设计单位项目负责人保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工单位项目经理按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。监理单位总监理工程师按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。解读6：建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质201

33、4124号）3.应当依法追究项目负责人的质量终身责任的情况 （一）发生工程质量事故；（二）发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；（三）由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用；（四）存在其他需追究责任的违法违规行为。解读6：建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质2014124号）4.责任追究的方式解读6：建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质2014124号）解读7：建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）等四个规定（建市201535号）l 建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（

34、试行）等四个规定，要求建设、勘察、设计、监理等单位法定代表人，在建筑工程开工建设前，签署授权书，明确本单位项目负责人。l 四个规定明确了各单位项目负责人应当承担的质量安全责任及相应的行政处罚。l 四个规定，是继建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）出台之后，对建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究制度的进一步完善，同时也是深入推进工程质量治理两年行动的重要举措。其目的是加强工程质量安全管理，切实落实建筑工程各方主体项目负责人质量安全责任。四个规定为将工程质量安全责任落实到人、进一步强化质量安全责任追究提供了制度保障。1 建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行） 明确了建设单

35、位项目负责人需承担八个方面的质量安全责任，包括：禁止违法发包、降低工程质量；禁止恶意压价、任意压缩工期及拖欠工程款，保障安全生产及工伤权益，严格执行项目建设程序和加大处罚力度等。2 建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）明确了建筑工程勘察单位项目负责人的任职资格要求以及七项质量安全责任，包括：根据有关法律法规和工程建设强制性标准组织开展勘察工作，负责勘察现场作业安全，对原始记录、测试报告、土工试验成果等各项作业资料验收签字，对勘察成果的真实性和准确性负责，对勘察后期服务和资料归档工作负责等。解读7：建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）等四个规定（建市201535号）3

36、 建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行） 明确了建筑工程设计单位项目负责人任职资格要求以及七项质量安全责任，包括根据有关法律法规和工程建设强制性标准组织开展设计工作，协调各专业之间及与外部各单位之间的技术接口工作；要求设计人员考虑施工安全操作和防护的需要；核验技术人员在相关设计文件上的签字，并对各专业设计文件验收签字；根据设计合同中约定的责任、权利、费用和时限，组织开展后期服务工作等。解读7：建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）等四个规定（建市201535号）4 建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试行） 明确了建筑工程项目总监理工程师应当严格执行六项规定并

37、承担相应责任，包括：组织审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案；组织审查施工单位报审的分包单位资格，发现施工单位存在转包和违法分包的，及时向建设单位和有关主管部门报告；发现施工单位违反相关规定或者发生质量事故的，及时签发工程暂停令；发现工程项目存在安全事故隐患的，且在施工单位拒不整改或不停止施工的情况下，应报告主管部门等。 此外，上述各方主体项目负责人的质量安全责任并不免除建设、勘察、设计、监理等单位和其他人员的法定工程质量安全责任。解读7：建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）等四个规定（建市201535号）解读8：关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见（建质

38、2003107号）序号序号主要内容主要内容具体规定具体规定11.建筑法第四十八条规定：鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。2.建设工程安全生产管理条例第三十八条规定：施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。由于建设工程安全生产管理条例中用的词是“应当”，而“应当”的含义就是“必须”（是特殊情况除外的必须）的意思，并不违背建筑法的“鼓励”。综上所述，意外伤害保险依然还是强制险。综上所述，意外伤害保险依然还是强制险。 2保险范围范围应当覆盖工程项目。已在企业所在地参加工伤保险的人员，从事现场施工时仍可参加建筑意外伤害保险。3保险期限项目开工之日到工程竣工验收

39、合格日。4保险金额施工企业办理建筑意外伤害保险时，投保的保险金额不得低于当地的最低保险金额。5保险费保险费应当列入建筑安装工程费用。保险费由施工企业支付，施工企业不得向职工摊派。6保险的投保施工企业应在工程项目开工前，办理完投保手续。未投保的工程项目，不予发放施工许可证。7保险的索赔应规范和简化索赔程序。凡被保险人发生意外伤害事故，企业和工程项目负责人隐瞒不报、不索赔的，要严肃查处。8保险的安全服务应当选择能提供建筑安全生产风险管理、事故防范等安全服务和有保险能力的保险公司序号工程项目工程资质要求1500千伏及以上变电站一般土建工程具有房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二

40、级及以上资质；2220千伏及以下变电站一般土建工程具有房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质或同类工程的专业承包三级及以上资质；3超高压工程、跨区直流工程的变电（换流）站内的桩基工程、送电线路150米及以上的大跨越灌注桩基础工程具有地基与基础工程专业承包一级及以上资质；4变电站桩基工程具有地基与基础工程专业承包三级及以上或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；序号工程项目工程资质要求5送电线路基础工程具有地基与基础专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；6变电工程的脚手架（高度24米及以上）搭拆具备模板脚手架专业承包二级及以上资质；7变电站消防工程具有消防设施工程专业承包三

41、级及以上资质；8爆破施工具有爆破与拆除工程专业承包三级及以上资质；9电力隧道（盾构法）工程专业分包商具有隧道工程专业承包二级及以上资质。具体要求如下：（1）分包商应严格自律，必须保证依法合规开展基建项目分包活动；（2）施工承包商是基建项目分包管理的责任主体，必须保证依法合规开展施工分包，并承担基建项目分包管理责任；（3）监理承包商负责对基建项目分包进行审核、把关，签署审核意见。履行基建项目分包管理和监督职责；（4）业主项目部负责审核（审批）施工分包，签署审核意见。履行基建项目分包现场管理和监督职责；（5）建设单位（基建部）负责审批基建项目分包，签署审批意见；履行基建项目分包管理和监督职责；（6

42、）分子公司基建部履行基建项目分包监督职责；（7）公司基建部履行基建项目分包监督职责。分包管理责任分包商备案审查主要内容：（1）具有法人资格的营业执照和相应资质证书，承装（修、试）电力设施分包业务的还应持有国家电力监管委员会颁发的承装（修、试）电力设施许可证；（2）政府主管部门颁发的安全生产许可证；（3）在南方电网公司的承包商登记建档情况（核对分包商是否在登记建档记录的允许范围内开展工作）；（4）分包商施工业绩，近三年安全、质量记录；（5）确保安全、质量的施工技术能力及特种作业人员持证情况；（6）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；（7）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、防护设

43、施等用具的配备；（8）安全文明施工和质量管理制度；（9）企业依法为其职工参加工伤等保险缴纳费用情况。分包备案审查1、承包商和分包商在现场管理中须落实安全生产责任制，“一级对一级”负责，将安全责任制落实到项目经理、安全员、现场负责人等具体岗位。2、施工承包商需制定管理人员到位管理制度，在基建安全管理过程中严格贯彻落实，确保施工项目经理、五大员（施工员、质安员、材料员、预算员、资料员）等管理人员到岗、到位。并接受发包人及监理人监督检查。3、施工承包商对其分包商的施工安全、质量行为等负指导和管理责任。对于安全风险较高的施工作业以及对施工质量影响较大的施工作业，施工承包商应事先进行安全技术交底，严格审

44、查分包商的施工组织措施、技术措施、安全保证措施和质量保证措施并备案，监督其严格实施。4、劳务分包商作业的施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员必须由施工承包商指派人员担任。5、对于重要或安全风险较高的施工作业，劳务分包商应在施工承包商的直接指挥和管理下进行施工作业。6、施工承包商必须加强对分包商自备的工器具和安全用具等的管理，进场前对其进行检查，防止不合格机械、设备、用具等进入施工现场。分包现场管理7、专业分包商、劳务分包商的作业人员都必须严格遵守持证上岗的要求。工程开工前，分包商必须组织全体人员分工种进行安全教育和考试。8、施工承包商每年组织（或监督分包单位组织）各类人

45、员进行身体健康检查，体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合基建工程施工作业的人员须及时更换。9、施工承包商将劳务分包商现场施工人员的安全管理纳入本单位员工安全管理范畴，统一教育培训、统一配备安全防护用品。10、监理单位严格审核承包商所报送的分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报业主项目部及建设单位。11、施工承包商建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。12、分包商除遵守国家相关法律法规及本单位的

46、安全管理制度外，还应遵从建设单位、监理单位、施工总承包商及政府相关主管部门的安全管理工作要求，不得无理由拒绝管理。分包现场管理1、各单位应丰富对现场分包检查的手段，采取多种形式检查，探索与监察、审计等单位和部门进行共建活动，邀请共建单位派出专家参与“五个严禁”的检查，提高发现问题的能力。2、各单位应加强对现场分包管理的检查力度。业主项目部和监理项目部定期开展现场分包管理工作检查，按照分包合同及相关分包备案资料，对照现场检查表单，对每一个项目建设现场的分包管理工作认真检查。3、各级基建管理部门应定期、不定期组织对施工现场的飞行检查和抽查，现场分包管理工作的作为检查的重点内容。-检查项目依据信息系统抽取，兼顾各承包商的平衡分布和承接工程份额。4、在检查中一旦发现违反“五个严禁”的行为，必须严查，严肃处理，发现一起处