XXXX年关于提升农产品质量安全水平的调查与思考(可编辑).doc

1、XXXX年关于提升农产品质量安全水平的调查与思考（可编辑）关于提升农产品质量安全水平的调查与思考关于提升农产品质 量安全水平的调查与思考近年来区委、区政府坚持以贯彻落实农产品质量安全法为主 线始终把加强农产品质量监管作为提高农产品市场竞争力促进农业 增效、农民增收的重要措施来抓全区农业标准化生产水平不断提高农 产品质量检测能力不断增强农产品质量安全状况持续改善有力地促 进了农业农村经济的和谐发展。但农产品质量监管仍是当前和今后一个时期高度重视、 强势推进 的重要工作。为促进全区农产品质量安全上水平笔者采取问卷调查、入户走 访、资料查询等形式对全区农产品质量监管现状、 存在问题及对策措 施进行了

2、调研。一、全区农产品质量安全基本情况我区是典型的农业大区生态环境良好,土壤肥沃水源充沛物产丰 富盛产粮食、花生、蔬菜、干鲜果品、畜禽产品、水产品、蚕茧、花 卉、中草药等十几类余种农产品。全区常年粮食播种面积余万亩总产余万吨瓜菜播种面积余万亩 总产余万吨。先后被表彰为全国菜篮子产品生产先进区、全国无公害蔬菜生产 示范县、全国标准化生产综合示范区、 全国粮食生产先进县标兵次被 表彰为全国粮食生产先进县是全省农技推广体系建设先进单位、 全省 农业产业化先进区、全省农村实用人才培养先进单位近年来全区重点培植了优质粮食、优质瓜菜、特色林果、优质桑 蚕、安全畜产品五大农业主导产业全区规模以上农业龙头企业达

3、到了 家其中省级家市级家辐射带动全区特色产业总面积达到了万亩有机、 绿色、无公害农产品面积分别达到了万亩、万亩和万亩。全区建立起了以农业综合执法为主的农资监管、 以抽样检测为主 的质量监测、以实用技术推广为主的科技服务三大体系初步实现了农 产品产前投入品治理、产中科技指导、产后上市安全流通体系化、常 态化。主要经验是：（一）围绕依法行政强化组织领导。区政府坚持把农产品质量安全工作摆在全局工作的突出位置来 抓成立了农产品质量安全领导小组各乡镇也相应地建立了农产品质 量安全监管办公室具体负责工作措施的落实、 协调、信息发布等工作 使农产品质量安全监管始终处于严密的组织领导之下。同时以区农业局法规科

4、为主体从相关科室抽调名精干人员配备 专门执法车辆成立了区农业综合执法大队对全区户农药经营业户逐 一进行了登记备案指导各农药经营店建立健全了经营台账和 “两账两 票、一卡一书 ”制度签订了 “五不准 ”质量承诺责任状积极推行农药经 营质量追溯制度从源头上有效封堵了甲胺磷等种高毒农药销售渠道 规范了农资市场经营秩序。（二）围绕普法宣传强化专题培训坚持把提高农药经营者从业素质作为加强生产投入品源头治理 的有效措施来抓每年举办农产品质量安全农药管理专题培训班对全 区农药经营业户进行集中培训增强农药经营业户的质量安全责任意 识规范农药经营行为。充分发挥舆论监督和宣传导向作用利用电视、广播、报刊杂志、 网

5、站等媒体以及送科技下乡、 赶科技大集、 群发手机短信等农民群众 喜闻乐见的形式全方位、 多层次地深入开展以 农产品质量安全法 、 农药管理条例为重点的普法宣传工作提高广大农户农产品质量安 全意识。（三）围绕主导产业强化标准化建设。一是完善标准化体系。立足全区农业生产实际对现有黄瓜 、西红柿、辣椒等项 主要瓜菜质量技术标准和生产技术规程进行了修订、 完善重新制定了 绿色瓜菜生产技术规程并将余份生产技术操作规程发放到了基地蔬 菜生产农户手中将科学使用化肥农药、降低农药残留的措施具体化、 规范化使农户在组织生产过程中有标可依有章可循二是建立示范基 地。重点在*、*、*镇各建立了亩以杀虫灯为主的绿色控

6、害示范 基地设立了 “蔬菜标准化生产基地 ”标示牌标明了基地名称、面积、示 范内容、负责人和技术人员姓名为充分发挥项目建设的示范带动作用 引导蔬菜种植户加快推进农业标准化生产树立了样板。三是积极推广高效低毒低残留农药。坚持把试验、示范、推广低毒、低残留、无污染的新型农药作为 杜绝甲胺磷等种高毒农药销售、 使用的有效途径总结出了以高效氯氰 菊酯、功夫、安打、甲维盐、联苯菊酯等替代久效磷、磷胺防治蔬菜 的菜青虫、 甜菜夜蛾等害虫以毒死蜱、 辛硫磷替代甲拌磷、 防治生姜、 大蒜、韭菜田的地老虎、韭蛆等地下害虫指导农户科学用药节约用药 四是培植合作经济组织。大力发展各类合作经济组织有效解决农民技术应用

7、难、管理难、 引进难、销售难和种植效益低等问题以合作经济组织为载体对生产管 理实行 “六统一 ”：即统一播种、统一技术指导、统一农资供应、统一 采收、统一销售、统一结算有效防止了农户盲目用药、无序管理的现 象提高了生产管理水平促进了农产品质量安全的持续提升。（四）围绕突出问题强化专项整治。 抓好农产品源头控制实施投入品无公害化是提高农产品质量安 全水平的基础。本着 “着力治本、标本兼治、打防并举、综合治理 ”的监管原则制 定了全区农产品质量安全专项整治实施方案 紧紧围绕群众反映强 烈、社会危害严重的农产品质量安全问题以蔬菜农药残留超标率、 检 出率明显下降坚决杜绝销售和使用甲胺磷等种高毒农药为

8、目标常年 深入开展农产品质量安全专项整治行动从严查处违法生产、 销售、使 用禁用农药以及违法生产、经销农药残留超标农产品等行为。实行专项治理与日常监管相结合重点对瓜菜生产基地、 农产品批 发市场进行专项整治对违规销售、 使用禁用农业投入品、 销售不合格农业投入品的行为进行严查、 重罚彻底封堵了假冒伪劣农资流通渠道 规范农资经营行为净化农资市场为农产品生产营造了良好的农业投 入品经营环境。（五）围绕提质增效健全检测体系。多方筹集资金余万元前瞻性地建设了全市首家通过省级计量认 证的农产品质检中心检测能力实现了蔬菜常用农药全覆盖科学制定 了全区农产品农药残留抽样检测实施方案把各大生产基地、批发 市场

9、、农贸市场纳入了质量安全监测范围实行分季度检测制度对抽样 检测结果以政府通报的形式进行发布为指导全区有针对性地改进生 产管理措施提供了科技支撑。同时以质检中心为龙头在三大蔬菜生产基地建立起了个基地蔬 菜质量检测室、个批发市场检测室配备了农药速测仪、IC卡读写设 备及IC卡、条码打印机各台等仪器设备重点记录农产品产地信息、生产者信息、田间记录、上市流通等信息基本构建起了覆盖全区各大 生产基地、批发市场的国内最先进的蔬菜质量监控体系。二、农产品质量安全存在问题 近年来虽然全区农产品质量安全水平持续改善但与发展现代农 业的要求、与老百姓对安全农产品的需求相比仍有较大差距主要问题 是“三弱一散 ”：（

10、一）监督管理体系弱。主要是乡镇的农产品质量安全监管工作仍是一条短腿监管机构 缺失、管理人员不足、 监督管理不力等问题特别突出多数乡镇农产品 质量监管职能有镇农办或镇农技站兼任质量安全监管基本上处于 “上 热下冷 ”的状况离专人、专职、专管的要求存有较大差距监管体系建 设仍需进一步加强。（二）检验检测能力弱。 全区农产品质量检测工作仍以区级抽样检测为主乡镇农产品质 量安全委托检测工作尚未破题。而区级例行监测的范围较小、 品种数量有限还不能及时全面掌握 农产品的质量安全动态全区尚未形成 “区级抽检、乡镇代检、企业自 检、上市必检 ”的农产品质量检测体系。（三）质量安全意识弱。 个别农资经营业户仍存

11、在违法销售高毒高残留农药行为。 农民群众在生产过程中标准化意识不强、 规程化操作不落实、 投入品控制不严格等问题仍较突出。（四）综合执法力量散。 当前的农产品质量安全监管工作存在着主体不规范、机构分散、 力量薄弱、多头执法等情况执法力量相对较散没有形成打假护农的整 体合力。三、主要对策及建议（一）切实加强组织领导。 农产品质量安全工作涉及领域广、部门多工作责任重、难度大。 各级各有关部门应充分发挥农产品质量安全监管工作的主体作 用农口部门和工商、公安、卫生、食品药品监督、质监等部门都要在各自的职责范围内建立相应的农产品质量安全管理体系按照 农产品 质量安全法等有关法律法规的规定各司其职各负其责

12、。农业部门重点抓好初级农产品生产环节的质量安全监管、 农产品 批发市场的监督抽查以及农业投入品的监督抽查等工作工商部门主 要负责流通环节农产品、 农业投入品的经营秩序整顿重点抓好市场准 入、市场监管等质监部门主要负责加工环节的质量监管和名牌农产品 推广工作食品药品监管部门负责依法协调组织查处重大农产品质量 安全事故工作形成全民关注、 齐抓共管的良好局面确保不发生重大农 产品质量安全事件。（二）深入开展专项整治。 严格按照农业部的统一部署和要求深入开展“全国农资打假专项 治理行动 ”和 “农药市场监管年活动 ”农业、畜牧、工商、公安、质检 等有关部门要并肩作战、强强联合重拳打击非法生产、销售、使

13、用高 毒高残留农药行为严查在饲料加工和养殖环节添加 “瘦肉精 ”、“蛋白 精”、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物努力确保不发生因假劣农资 和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损 失假劣农资重大案件查处率达到。（三）强化专题普法宣传。以农民、 农民合作经济组织、 加工企业以及批发市场为主体灵活 采取多种措施加大 农产品质量安全法 宣传贯彻力度有针对性地开 展宣传培训活动教育引导广大生产者、消费者知法、懂法、守法、用 法逐步培育全社会的农产品质量安全意识营造良好的社会氛围。（四）提升农业标准化水平。建立完善农业标准体系和农业标准化技术推广体系把农产品质 量安全标准作为农业技术推广的重要内容以农产品生产企业、农业产 业化龙头企业、农民专业合作经济组织为主体全面加强宣传、 培训和 指导工作。大力开展农业 “三品 ”认证工作加快推进农业标准化示范基地、 示 范养殖小区（场）、优势农产品出口基地建设。（五）强化检测体系建设。加快建立起 “区级抽检、乡镇代检、企业自检、市场必检 ”的农产 品质量安全检测体系重点加强乡镇和市级以上农业龙头企业的委托 检测工作并规范建立检测档案为政府决策和产业发展提供科技支撑。（五）健全监督管理体系。按照属地管理、分级负责的原