关于推进我区领导干部自然资源资产离任审计工作的建议

1、  关于推进我区领导干部自然资源资产离任审计工作的建议2014年7月，国家发展改革委等6部委批复同意崇明成为第一批国家生态文明先行示范区，并规定了探索自然资源资产产权和用途管制制度、生态环境损害责任终身追究制度这两项生态文明制度的研究任务。    近年来，我区结合生态岛建设实际，开展了相关制度的研究工作，特别是在生态环境损害责任终身追究制方面，探索了领导干部自然资源资产离任审计工作。我区将领导干部的经济责任审计和自然资源保护利用相结合，对土地资源、水资源和环境保护等内容开展自然资源审计，2016年完成了竖新镇领导干部任期经济责任与自然

2、资源资产结合审计试点项目。2017年，在港西镇、中兴镇、三星镇等10个乡镇的领导干部经济责任审计中，重点就各乡镇完成生态环境保护和节能减排任务情况，以及对生态环境保护指标变化情况等内容进行了审计。    但是，由于自然资源资产确权等问题在国家层面还没有明确的法律规定，对于我区推进领导干部自然资源资产离任审计的试点工作产生了较大影响，相关工作的进展比较缓慢。主要问题在于：    目前，中央层面尚未出台关于领导干部自然资源资产离任审计的标准，不同的自然资源资产无法适用统一的计量单位进行计量。具体来说，由于自然资源资产本

3、身具有不同的经济效益、社会效益和生态效益，其自身价值及损耗所带来的影响，无法完全用货币和价格进行计量。同时，对环境污染治理的审计、对生态保护绩效的审计、对重大工程项目生态影响的审计等内容目前也无法在领导干部自然资源资产离任审计中反映出来。    国家没有现行标准，对具体工作的指导和推进确实会产生重大阻碍。但是，崇明原本就肩负着这项审计工作制度的试点任务。既然是试点，就应当打破现行规定框架，自行研究探索既符合地区实际、又满足全国要求的全新标准。如此，才能切实完成中央交办的试点任务，为全国深入推进这项审计工作提供典型案例和示范模板。  &

4、#160; 为此，建议区发展改革委大胆创新，在总结全区经验的基础上，联合区审计局等单位主动研究制定领导干部自然资源资产离任审计的专项审计标准。具体来说：    1.确定审计内容、范围和标准。一是明确自然资源资产的范围，建议把新增建设用地指标等资源利用情况、土壤质量等级状况等环境质量情况、城镇生活污水处理率等污染控制情况、环保资金使用效益等专项资金投入产出情况等指标纳入这项审计的指标体系；二是强化绩效审计力度，建议将这项离任审计工作与区委、区政府关于生态文明建设的相关目标考核内容直接挂钩；三是进一步划定审计对象范围，建议将部分与地区生态环境相关的国企及事业单位的领导干部纳入这项离任审计的对象范围。    2.利用大数据等科学技术，创新审计方法。一是建议在离任审计中尝试使用卫星遥感数据接收系统、排污检测系统、全球定位系统等检测工具，广泛收集审计数据；二是建议区审计部门加强同规土、环保等部门之间的协作，从相关单位取得全方面的环境统计数据，进行切实有效的大数据分析，加强审计评价的可信度；三是建议加强审计人员的业务培训，提高审计工作的整体水平。    3.创新审计整改依据，完善追责机制。一是建议研究并创新审计整改依据，对审计中发现的各