中国城市化建设与建筑业的改革

1、中国城市化建设与建筑业的改革在中国青年企业家协会建筑房地产业委员会中国城市化建设高峰论坛上的发言戴和根（ 2010 年 5 月 28 日）各位青年企业家、各位同行： 在中国青年企业家协会的大力支持和指导下， 由青企协建筑 房地产产业委员会主办的中国城市化建设高峰论坛今天如期开 幕了。这一论坛，为大家提供一个研讨中国城市化发展趋势， 展 望建筑业发展前景， 分享建筑业创新与实践成果， 加强各企业间 的交流与合作的重要平台。 在此， 我代表青企协建筑房地产产业 委员会，向参加论坛的各位青年企业家和各位同行表示热烈的欢 迎！向为论坛的举办给予了积极支持和大力协助的淮南市政府和 中国中铁四局表示衷心地

2、感谢！下面，我就中国城市化建设与建筑业的改革这一课题作一发 言，敬请批评指正。一、中国城市化进程中建筑业面临的机遇与挑战 城市化是世界各国经济社会现代化发展的普遍规律， 在中国 现代化进程中表现的尤为突出。 改革开放 30 年，特别是近 10 年 来，中国城市化的规模和速度在世界发展史上都是空前的。 据有 关资料，到 2008 年底，全国设市城市已经达到 655 个。其中， 人口 100 万以上的特大城市达到 122 个，50 万到 100 万的大城 市达到了 118个，20万到 50万的中等城市达到 151 个。到 2009 年，我国的城镇人口已经达到了 6.22 亿人，城镇化率提高到了 4

3、6.6%。中国已经成为了世界最大的建设工地，发展速度相当于 一个月就建成一座巴黎城。基础设施建设是加快城市化进程的引擎。 中国城市化的加速 发展，给建筑业带来了巨大的发展空间和前所未有的发展机遇。 近年来，与城市化相关联的高速铁路、城际铁路、高速公路、城 市轨道交通、市政基础设施、 城市改造、大型房屋建筑等基础设 施建设显现出持续高速发展的趋势。据相关资料， “十一五”期 间，新建铁路 17000 公里，其中客运专线 7000 公里，总投资 12500 亿元，是“十五”投资规模的近 4倍。公路新增里程 40 万公里， 其中高速公路 3 万公里，基本形成国家高速公路网骨架， “五纵 七横 ”国道

4、主干线。 全国已有 24个城市开展了轨道交通建设， 已 建成 766 公里，在建约 1575 公里，总投资 6222 亿元。 房地产市 场 2009 年的投资总额达到了 3.6 万亿，尽管近期国家相继推出 调控措施， 但由于城市化建设的刚性需求， 持续走高的趋势并没 有改变。2008 年下半年以来的国际金融危机，对全球经济和我国经 济带来了重大影响， 使许多行业和相关企业受到了重创。 但由于 建筑业是投资拉动型的周期性行业， 建筑业与投资的关联系数大 约在 60%左右，也就是 100 亿的投资将有 60 亿的建安工作量。 同时 , 一亿元的基础建设投资 , 可以带动三个亿的相关市场。因 此，我

5、国政府将加快基础设施建设作为保增长的重要举措， 四万 亿的投资中，有 2.8 万亿投入了基础设施建设领域 , 使建筑业在 金融危机中反而出现更为强劲的增长。所以对于中国建筑业说， 目前的金融危机，既是挑战，更是机遇。对此，我们对中国建筑 业的发展前景充满信心。但是，我们也要看到中国城市化建设的高速发展对建筑业带 来的深刻影响和严峻挑战。 一是 随着城市化进程的不断加快， 我 国基础设施建设的投资规模越来越大，工程项目的工期、安全、 质量、环保标准也不断提高， 而目前建筑业在技术装备、科技创 新、建设管理、 劳动力素质等方面的资源配置很难满足发展的需 要。二是 建筑业生产能力过剩，市场供需失衡、

6、过度竞争。据不 完全统计，目前全国建筑业企业已达到了 6 万多家，从业人员 4000 多万人，而大多数企业处于建筑业低端竞争的层面，大型 建筑企业大而不强， 小型建筑企业多而不精， 与城市化建设的要 求很不适应。 三是 工程建设管理粗放，重复建设、质量不高、浪 费严重等问题比较突出，特别是在节能减排、环境保护等方面， 与城市化现代化建设的要求差距较大， 一定程度上制约了中国城 市化建设的质量。因此，我们既要看到机遇， 更要高度重视和积 极应对所面临的挑战。二、制约中国建筑业发展的主要问题随着中国城市化进程的全面提速， 中国建筑业也得到了长足 发展。2009年，全国完成建筑业总产值 7.58 万

7、亿元，是1980年287 亿的 264倍，已经成为国民经济的支柱产业。2006年，中国有 3家建筑企业首次进入世界企业 500强。到 2009年，进入世界企业 500强的工程承包商前 10名中，中国建筑企业就占到了 4席，并包 揽了前 2名。但我们必须客观地认识到， 目前中国建筑业的发展， 更多的 是得益于国家宏观经济政策创造的有利条件， 很大程度上还是一 种以规模扩张为特征的外延式发展， 发展状态仍然还处在由依靠 增加投入、物质消耗推动发展的粗放型方式，向依靠科技进步， 管理创新的集约型方式转变的阶段。目前， 国际建筑市场正在发生着深刻的变化， 呈现出新的发 展特点和趋势：大型和超大型项目发

8、包数量不断增加, 项目投资主体多元化， 融资渠道多样化， 工程设计施工总承包模式被越来 越广泛地采用，特别是BT （建设一转让）、BOT（建设-经营-转让）、BOO建设一拥有-经营）、PPP （公私合作经营）等模式 越来越普遍地应用于各类基础设施建设项目， 而传统的设计、 施 工相分离的工程建设方式在逐步减少。 建筑企业的服务功能已经 由单一的施工承包服务向咨询、投融资、设计、施工、运营、设 施管理等一体化服务转变， 为客户提供综合的 “一站式”解决方 案，已经成为大型建筑企业发展的必由之路。 但由于中国建筑市 场的发育还不够成熟， 代表世界建筑业发展方向的这些先进的建 设管理模式， 还没有在

9、国内建筑领域得到广泛运用， 存在一些制 约中国建筑业发展的突出问题。（一）投融资体制相对滞后。 目前， 国内绝大多数基础设施 项目的建设， 采取由国家和各级地方政府主导的方式， 即由政府 一揽子负责城市基础设施的规划、 投融资和建设管理。 这种单一 的投融资体制， 一方面导致大量的民间资本难以进入城市基础设 施建设领域， 使城市化建设投资始终处于紧缺状态， 无法满足快 速发展的需求； 另一方面使政府投资筹资压力不断增大， 债务风 险也不断加大。一些地方政府因超前投入、大量融资， 甚至到了 逾期无法偿还的地步， 成为中国建筑业长期存在的拖欠工程款这 一“痼疾”的重要原因。（二）建设管理模式创新不

10、足。 目前， 国内工程建设的管理 模式，普遍沿用了由政府主管部门或其委托的建设业主履行建设 管理职责的方式。 即建设业主将一些大型工程项目分解为多个单 元和区段， 通过投招标， 选择不同的设计、 施工、 监理单位实施。 这种传统建设管理方式，人为的将设计、施工、 监理等建设要素 分离， 一方面使工程建设资源得不到充分利用， 另一方面造成了 建设方压级压价、肢解总包、强行分包，承包方千方百计地“变 更设计”、“调概”等一系列违规行为的发生， 致使工程投资和建 设管理成本难以受控。据了解，目前全国已完成的工程项目中， 其工程结算结果普遍高出工程概算，有的行业甚至高出概算 15%-20%左右，工程成

11、本不断攀升，严重影响了建设效益。（三）建筑市场秩序不尽规范。 目前， 国内建筑业缺乏有效 的准入机制，投招标配套机制也不尽完善，建筑市场低价招标、 超低价中标等违背市场规则的现象十分普遍，带资、 垫资、拖欠工程款的问题比较突出，给企业带来了沉重的负担。近年来，虽 然中国建筑业产值持续增长， 为国民经济和社会发展做出了重要 贡献，但是产值利润率在国民经济各个行业中始终排在后三位， 有时甚至是倒数第二、 倒数第一位。 建筑企业的平均利润率还不 到 1%，导致企业在科技创新、设备更新、人才培养等方面的投 入和积累严重不足， 抵御风险能力不强，职工收入水平偏低，企 业发展的积极性不高，十分不利于中国建

12、筑业的可持续发展。（四）工程建设管理水平较低。 随着城市基础设施建设步伐 的不断加快， 对工程建设管理的要求也越来越高。 但目前传统的 建设管理体制，往往采用多头管理、分散管理的方式，仍然依靠 行政化的管理手段， 没有完全形成市场化的管理体制和有效监管 机制，造成了工程建设领域安全、质量事故的频繁发生，特别是 “豆腐渣”工程屡禁不止。 据了解， 中国房屋建筑的使用寿命平 均仅为 17.7 年，而美国达到了 40 年以上。这些问题的存在， 很 大程度影响了中国城市化发展的质量。（五）建设领域腐败问题突出。 采取传统的建设管理模式， 使工程项目在前期准备、 竞标发包等各个环节上， 产生了“公关”、

13、 “中介”、“串标”、“陪标”、“泄底” 等一系列 “暗箱操作” 问题， 出现了具体监管过程中“吃、拿、卡、要、送”等大量的腐败漏 洞，使工程建设领域成为国民经济行业中腐败问题的高发、 易发 区。据了解， 2006-2007 年，在全国各级检察机关查办的商业贿 赂犯罪案件中，工程建设领域就高达 31%。近年来，全国共有 19 个交通厅长因为在工程承发包中违法违纪被司法机关查处。自 2009 年中央开展工程建设领域突出问题专项整治以来，全国工 程建设领域共受理案件 9188 件，结案 8656 件，给予党政纪处分 5241 人，其中地（厅）级 57 人。据有关分析，目前建设领域因 腐败和浪费问题

14、所造成的损失占到工程投资中的比例达 10%-15% 左右，令人触目惊心，严重损害了中国建筑业的健康发展，对中 国城市化建设也带来很大的负面影响。综上所述， 目前中国建筑业存在的突出问题， 集中地反映在 建设体制和管理机制方面。 变革工程建设管理体制， 创新建设管 理模式，已经成为中国建筑业适应城市化发展进程的迫切要求。三、建筑业体制机制改革的实践与探索新中国建筑业在 60年发展历程中， 主要走过了三个阶段。 一 是改革开放前， 主要是依靠行政指令性计划指导施工， 实行实报 实销的管理体制，不讲经济核算，建设效率低下。 二是改革开放 后，特别是 1987年7月引入项目法施工，全面推行经济责任制，

15、 建筑业逐渐成为国民经济的独立物资生产部门。 三是从 1984年开 始， 推行招标投标改革。特别是 1999年颁布实施 中华人民共和 国招标投标法 ，进一步规范了建筑工程招标投标管理，初步建 立了统一开放的建筑市场体系，进入了市场化发展的阶段。近年来， 国家住建部、 中建协等建筑行业主管部门高度关注 国际建筑业的发展趋势， 认真吸取和推广国际建筑业先进管理经 验，积极倡导以工程总承包为代表的新型工程建设管理方式， 取 得了一定的成效。 住建部在 2003年颁布的 关于培育发展工程总 承包和工程项目管理企业的指导意见中明确指出： “鼓励有投 融资能力的工程总承包企业， 对具备条件的工程项目， 根

16、据业主 的要求按照建设 转让 (BT) 、建设 - 经营 - 转让 (BOT) 、建设 拥有-经营(BOO)、建设-拥有-经营-转让(BOOT等方式组 织实施”，为中国建筑业的发展指明了方向。在国家建筑行业主管部门的积极倡导和支持下，中国中铁、 中国铁建、中国建筑、 中国交通等一批大型建筑企业， 近年来在 推动建筑业改革与创新方面也进行了积极的探索与实践。 以我所 在的中国中铁为例， 近年来，积极拓展建筑业上游投资业务， 先 后以BT方式，投资建设了北京地铁奥运支线、柳州市“三桥一 路”、 江苏省临海高等级公路如东段、 天津南仓立交工程、咸阳 上林大桥、 佛山市顺德区快速干线网等项目。 特别是

17、以投融资 + 设计施工总承包 +回报模式投资建设的深圳地铁5 号线项目，全长42公里，总投资约 206亿元，其中采用 BT模式的合同额为 120 亿元，采用施工总承包方式的合同额约为 60 亿元，是目前 世界上以BT模式建设的最 大的城市轨道交通项目。同时，中国 中铁还以BOT方式投资建设管理了广西全兴、岑兴，山东德商、 四川绵遂、陕西榆神等 10 条高速公路，运营里程达到1000km；以PPP方式投资建设了南京地铁一号线南延伸段项目；以TOT方式投资建设了马鞍山市第二污水处理厂项目；以合作开发方式， 投资开发了淮南市山南新区、 蚌埠龙子湖新城、 成都金牛坝土地 整理、福建莆田妈祖城等项目。

18、目前，全公司在基建上游的投资 总额已达 1600 多亿元，并通过项目的实施，逐步探索出了一些 投资建设管理模式和项目开发模式。这些以新的投融资方式和建设管理模式运作的基础设施项 目，与传统建设管理模式相比，普遍体现出了投资节约、工期可 控、工程优质、施工安全、运作廉洁等方面的优势，取得了明显 的经济效益和社会效益。一是有利于基础设施投资效益的最大化。 采取新的建设管理 模式，改变了传统体制机制下由政府主导基础设施投融资的格 局，进一步拓宽了工程建设的投融资渠道，使产业资本、金融资 本和社会资本实现了市场化对接， 为政府提供了解决基础设施建 设项目投融资的新途径， 提高了招商引资的能力， 降低了

19、政府投 融资责任风险， 促进了以法人为主体的市场化多元投资体制的形 成。同时，全面强化了投资建设管理企业的责任，使传统体制机 制下建筑企业 “花业主的钱， 为业主办事” 改变为 “花自己的钱， 办自己的事” ，从而产生了追求工程建设又好又快的根本动因， 使工程建设投资得到了有效控制。 据初步估算， 采用新的建设管 理模式的工程项目，一般都在概算的基础上降造8%左右。如果与目前采用传统模式的工程项目普遍超过概算10%的现状比较，节约投资超过 15%以上。二是有利于又好又快地实现工程建设目标。 采取新的建设管 理模式，为全面整合建设、设计、施工、监理等资源创造了有利 条件，使承担工程建设管理的企业

20、能够通过市场化和集约化等多 种手段， 全面推行施工集中管控、 资金集中管理、 物资集中采购、 设备集中调配， 对各方面建设要素进行优化配置， 充分发挥协同 效应和集团化作战优势，使资本、技术、人力、物资等资源得到 高效利用， 使实现工程主要建设目标有了可靠的保证。 以深圳地 铁 5 号线为例， 按照传统建设管理模式， 建设周期最少需要 5 年 左右的时间，而采用BT模式，从开工建设到实现全线洞通目标， 实际工期仅 27 个月，比目前国内其他同类型地铁，工期缩短了 三分之一，创造了新的“深圳速度” 。同时，工程安全、质量、 效益、环保等各项目标得到了全面受控。今年 3 月，我们在深圳 召开BT项

21、目建设管理模式研讨会，国家发改委、住建部、国资 委等有关部委、 建筑行业有关协会、 国内城市地铁轨道公司领导 都出席了会议， 对深圳地铁 5 号线在基础设施投融资体制改革和 管理模式创新的探索实践成果给予了充分肯定， 认为很有必要经 过总结和完善，在全国工程建设领域进行推广。三是有利于促进政府管理职能转变。 采取新的建设管理模 式，较好地实现了政府对工程项目的“管办分离” ，使政府和相 关职能部门从具体项目建设管理事务中解脱出来， 避免了政府为 项目建设而层层设立管理机构， 有效缓解了政府在专业资源配置 方面的压力， 大幅度减少了因建设管理而产生的费用支出， 节约 了政府的管理成本。同时，政府

22、通过投资建设管理体制的改革， 对原有的政府部门职能分工进行调整， 对城市基础设施项目管理 体制和审批、监管等制度进行优化，从而促进了政府职能转变， 提高了行政能力和执政水平。四是有利于推动建筑业可持续发展。 采取新的建设管理模 式，为具有科研、设计、采购、施工管理和投融资综合能力的大 型建筑企业提供了更多的市场机会， 创造了政府与企业双赢的条 件，使建筑企业能够从中获取合理的投资回报和施工利润， 从而 加大对企业科技创新、更新设备、人才培养等方面的投入， 增加 员工收入， 进一步提高建筑企业一体化经营水平、 强化一站式服 务能力， 延伸多元化产业链条， 从而实现由施工承包商向投资建 设管理承包

23、商角色的转变， 带动中国建筑业的换代升级， 提升中 国建筑业的形象， 推动中国建筑水平向更高的层次迈进， 实现由 建筑大国向建筑强国的转变。五是有利于提升城市化建设水平。 建设低碳城市， 发展绿色 建筑，构建绿色交通体系，是“十二五”规划中城市建设的主导 思想。 采用新的建设管理模式， 使承担城市基础设施投资建设管 理的建筑企业能够通过统筹规划， 优化设计方案、 合理选择结构 尺寸，减少材料消耗； 通过推广和采用新技术、 新材料、 新设备、 新工艺， 强化节能减排管理， 节约建设资源， 减少有害物质排放； 通过改进施工作业方式和手段， 减少对城市交通和居民生活的干 扰，实现“低碳城市、绿色建筑

24、、便捷交通、人文环境”的城市 建设目标。六是有利于遏制建设领域腐败。 采用新的建设管理模式， 强 化了建筑企业投融资和建设管理责任，提高了企业自我约束能 力；大大压缩了工程投招标过程的运作环节， 减少了可能产生腐 败的客观机率； 使传统体制机制下的投资方与承包方的关系， 由 管理者与被管理者， 转变为共同负责、 相互协作、相互制衡的关 系，从而能够有效防止工程建设管理过程中各种不规范行为， 从 体制机制上为预防腐败创造了条件。 以新的模式实施的建设项目 普遍都做到了“资金安全、工程优良、干部优秀” ，成为名副其 实的阳光工程。因此， 积极推广应用新的建设管理模式， 有利于推进中国城 市化建设的

25、又好又快发展， 有利于推动中国建筑业发展方式的转 变，是当前推进工程建设领域体制机制改革的重要途径。四、中国建筑业改革发展的展望当前， 中国城市化建设正处在重要的发展机遇期。 按照世界 城市化的发展规律，一个国家城市化水平处于30% 70%的期间，是建筑业高速发展的阶段，一直要到 70%以后，发展速度才会降 低，而我国的城市化率才到 46%。根据有关专家的测算，中国到 2050 年的时候，人口超过 200 万的特大城市将接近 100 座，届 时还有 4 到 5 亿的新增城市人口。 同时，中国的城市化建设有两 个显著的特征， 一是城市化和郊区化同时并进， 城市规模不断向 外扩展； 二是以城市群发

26、展作为城镇化主题， 通过中心城市发展 带动区域经济及周边城市的协调发展。 也就是说， 中国目前这种 大规模的城市化建设还要经历 20年到 30 年的过程，还要保持一 个空前发展的阶段。与中国城市化建设进程相适应， 快速发展的建筑业也将在一 段时间内保持持续发展的趋势。据有关资料，到 2020 年，中国 铁路将以发展城际客运系统、 提高路网质量、 扩大运输能力为重 点，建设省会城市及大中城市间 “四纵四横 ” 的快速客运通道， 其中建设客运专线 1.2 万公里以上。中国公路将从 2005 年起， 用 30 年时间， 形成 8.5 万公里全国高速公路网。 2010 年到 2020 年之间，高速公路

27、的年均投资超过 1000亿元人民币。到 2015年， 中国有 34 个城市计划修建轨道交通 1640 公里。 2015 年至 2025 年间，还将规划建设 5085 公里轨道交通，总投资将超过 2 万亿 元。未来的 15 年内中国将新建 278 亿平方米的建筑物，基本与 美国持平。因此，建筑行业今后一个时期的发展前景十分广阔。在中国城市化建设加速发展的背景下， 如何抓住机遇， 积极 借鉴国际先进的建设管理模式， 结合中国工程项目特点， 推动建 设领域投融资体制改革和建设管理模式的创新， 实现中国建筑业 的持续快速发展， 是中国建筑业改革所面临的一个重大课题。 据 了解，目前在国内基础设施建设中

28、，采用BT、BOT、 EPC、PPP、特许经营等这些新型投融资建设管理模式的工程项目还不足1%，具有巨大的发展空间。 按照目前建筑业每年完成产值 7.5 万亿元 的规模计算，如果其中有 50%的建设项目能够采用新的投融资建 设管理模式来实施，每个项目能够节约投资10%来测算，将为国家每年节约基础设施建设投资 3750 亿元。因此，加快推动中国 建筑业建设管理体制机制的创新， 能够使建筑业的生产力得到更 大的解放， 不仅能为城市化建设做出更大的贡献， 同时也将全面 带动中国建筑业的发展。因此， 我们在座的各位都有责任、 有义 务积极参与中国建筑业的改革， 共同推进基础设施建设领域体制 机制的创新

29、，携手促进中国建筑业蓬勃发展。一是要积极推动工程建设管理理念的转变。 中国建筑业今后 的发展， 取决于我们能否积极借鉴国际先进建设管理模式， 结合 我国工程建设管理的特点， 探索出一条具有中国特色的建筑业发 展的道路。然而，新型的投融资建设管理模式的推广和应用， 目 前在思想观念、 体制机制上都存在着诸多的障碍， 特别是由于这 些新的建设管理模式的实施， 将对原有的既得利益相关方造成一 定的冲击。 这些观念的影响和利益的驱动， 使先进的建设管理模 式难以在全国建筑行业得到全面推广。 因此， 我们在座的每一位 从事建筑房地产业的青年企业家， 都有责任积极宣传和倡导国际 建筑业先进的管理理念和管理方式， 推动中国建筑行业的观念转 变，进一步形成共识，加快中国建筑业发展方式的转变。二是要积极探索新型工程建设管理模式。 目前， 新型的工程 建设管理模式在我国还处于刚刚起步阶段， 在实际运用和具体操 作上还有许多问题亟待解决， 还需要我们进一步探索、 实践和完 善。在座的各