土木工程法规体系及立法原则PPT课件

1、工程建设法规与案例工程建设法规与案例何佰洲何佰洲 编著编著 中国建筑工业出版社中国建筑工业出版社 20042004年年5 5月；月； 建设法规概论建设法规概论刘文锋刘文锋 主编主编 高等教育出版社高等教育出版社 20112011年年1 1月；月；建设法规建设法规 肖肖 铭铭 潘安平潘安平 主编主编 北京大学出版社北京大学出版社 20122012年年1 1月月； 建设法规建设法规 邹祖绪邹祖绪 陈金洪陈金洪 主编主编 中国电力出版社中国电力出版社 20082008年年7 7月；月；建设法规建设法规 王孟钧王孟钧 主编主编 武汉理工大学出版社武汉理工大学出版社 20082008年年8 8月月第1页

2、/共24页1 1 学习本课程的意义学习本课程的意义 义务义务 在建设活动中，以法律准绳约束自我在建设活动中，以法律准绳约束自我行为行为 权利权利 在建设活动中，用法律武器维护自我在建设活动中，用法律武器维护自我权益权益2 2 学时安排学时安排 总学时总学时1616学时学时3 3 成绩评定成绩评定 平时（平时（7070）考试（）考试（3030）第2页/共24页第一章第一章 法规体系及立法原则法规体系及立法原则 （2 2学学时）时）第二章第二章 民法基本知识民法基本知识 （2 2学时）学时）第三章第三章 城乡规划法律制度城乡规划法律制度 （2 2学学时）时） 第四章第四章 工程合同的法律规范工程合

3、同的法律规范及现行工程合同文本及现行工程合同文本 （4 4学时）学时） 第五章第五章 建筑法律制度及质量安全制度建筑法律制度及质量安全制度 （2 2学时）学时）第六章第六章 城市房地产管理法城市房地产管理法 （2 2学时）学时）第七章第七章 土木工程纠纷法律制度土木工程纠纷法律制度 （2 2学时）学时） 第3页/共24页第一章第一章 法规体系及立法原则法规体系及立法原则第4页/共24页法的概念法的概念 法是由国家制定或认可，体现统治阶级法是由国家制定或认可，体现统治阶级意志和社会公正价值目标，并由国家政权强意志和社会公正价值目标，并由国家政权强制力保证实施的社会规范的总和。制力保证实施的社会规

4、范的总和。法和法律法和法律 法律强调的是具体的，明确的规范；法律强调的是具体的，明确的规范；法是这些具体规范的总和。法是这些具体规范的总和。 法律是具体的应用性的；法是抽象的、法律是具体的应用性的；法是抽象的、伦理性的。伦理性的。第5页/共24页一、建设法规的概念一、建设法规的概念 建设法规：建设法规：指国家权力机关或其授权的行指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间旨在调整国家机关、社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中所发在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规

5、范的总称。生的各种社会关系的法律规范的总称。 第6页/共24页二、调整范围二、调整范围建设活动中的行政管理关系建设活动中的行政管理关系（管理机构的职能活动）（管理机构的职能活动） 建设活动中的协作关系建设活动中的协作关系（主体之间）（主体之间） 从事建设活动的主体内部劳动关系从事建设活动的主体内部劳动关系（主体内部）（主体内部） 第7页/共24页三、建设法的基本原则三、建设法的基本原则 确保建设工程质量与安全原则；确保建设工程质量与安全原则；符合国家的建设工程安全标准原则；符合国家的建设工程安全标准原则；遵守法律法规的原则；遵守法律法规的原则；不得损害社会公共利益和他人合法权益的原则；不得损害

6、社会公共利益和他人合法权益的原则；合法利益受法律保护原则。合法利益受法律保护原则。第8页/共24页一、概念一、概念 建设法律关系：建设法律关系：由建设法律规范所确认和由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。产生的权利、义务关系。 二、建设法律关系的特征二、建设法律关系的特征(1)(1)综合性综合性( (行政法律、民事法律、技术法规行政法律、民事法律、技术法规) )(2)(2)复杂性复杂性( (土木工程活动的复杂性、涉及面土木工程活动的复杂性、涉及面广、内容繁多广、内容繁多) )(3)(3)协同性协同性第9页/共24页三

7、、构成要素三、构成要素 主体：主体：（参加建设活动的人和组织）（参加建设活动的人和组织） 国家机关：权力机关、行政机关国家机关：权力机关、行政机关社会组织：建设单位、建行、设计单位、施工单位等社会组织：建设单位、建行、设计单位、施工单位等公民：公民： 客体：客体：（建设活动中所指向的事物）（建设活动中所指向的事物） 财、物、行为、非物质财富财、物、行为、非物质财富 内容：内容：（建设活动中形成的权力和义务）（建设活动中形成的权力和义务）第10页/共24页四、建设法律关系的产生、变更和消灭四、建设法律关系的产生、变更和消灭 1 1、概念、概念 产生：产生：建设主体之间形成了一定的权利和义建设主体

8、之间形成了一定的权利和义务关系。务关系。如某单位与其他单位签订了合同，主体双方就产生了相应的权利和义务。此时，受法律规范调整的法律关系即告产生。 变更：变更：主体与客体的变更，必定导致相应的主体与客体的变更，必定导致相应的权利和义务，即内容的变更。权利和义务，即内容的变更。 消灭：消灭：自然消灭、协议消灭、违约消灭。自然消灭、协议消灭、违约消灭。第11页/共24页 某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提学楼施工任务。工程竣工后，承包方

9、向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：责任。试问： 1 1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的、应如何具体地分析该工程质

10、量问题的责任及责任的承担方式，为什么？承担方式，为什么？第12页/共24页1 1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。是施工的教学楼。 内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公义务，在按合同约定支付工程

11、款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。司按时交付质量合格的教学楼。 建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。保修义务。第13页/共24页2.2.应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？为什么？ 答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收

12、方面的有关法律法规。违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。 所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还

13、是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。协商不成，可请求仲裁或诉讼。第14页/共24页一、建设法的表现形式一、建设法的表现形式 宪法：国家的根本大法宪法：国家的根本大法 法律：全国人大及其常委会制定，建设法律法律：全国人大及其常委会制定，建设法律体系的核心。体系的核心。 建设行政法规：国务院制定建设行政法规：国务院制定 建设部门规章：建设部或与国务院有关部门建设部门规章：建设部或与国务院有关部门联合制定联合制定 地方性建设法规与规章地方性建设法规与规章 技术法规技术法规 国际公约、惯例、标准国际公约

14、、惯例、标准第15页/共24页1. 1. 宪法宪法全国人大制定、效力最高全国人大制定、效力最高2. 2. 法律法律3. 3. 行政法规行政法规国务院国务院 低于宪法和法律低于宪法和法律基本法律全国人大制定一般法律全国人大常委会仅次于宪法仅次于宪法建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例民法通则、合同法、刑法、民事诉讼法、建筑法、招投标法、安全生产法、仲裁法第16页/共24页4. 4. 地方性法规地方性法规本辖区内有效本辖区内有效低于法律、行政法规低于法律、

15、行政法规5. 5. 行政规章行政规章低于法律、行政法规低于法律、行政法规省级人大、人大常委会市级人大、人大常委会（省会城市、国务院批准）部门规章部门规章国务院各部委：发改委、建设部等 本行业有效本行业有效地方政府规章地方政府规章省政府、市政府（限制） 本行政区有效本行政区有效福建省建筑市场管理条例(修正)、福建省招投标条例福建省人大第17页/共24页6. 6. 最高人民法院司法解释最高人民法院司法解释适用补充适用补充效力效力判案体现判案体现如：如：关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释7. 7. 国际条约国际条约如：如：建筑业安全卫

16、生条约建筑业安全卫生条约8. 8. 民族自治条例民族自治条例 特别行政区法律特别行政区法律特事特办、法的变通、本地区内适用本地区内适用第18页/共24页二、建设法构成二、建设法构成 1.1.建设行政法律建设行政法律 建设管理机关的管理法规建设管理机关的管理法规 是国家制定或认可的，体现人民意志，是国家制定或认可的，体现人民意志，由国家强制力保证实施的，国家建设管理由国家强制力保证实施的，国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。它有规范。它有指令性、非对等性、强制性、指令性、非对等性、强制性、灵活性灵活性等特征。等特征。第19页/共24页 2.2

17、.建设民事法规建设民事法规 平等主体之间的建设关系的行为准则平等主体之间的建设关系的行为准则 是国家制定或认可的，体现人民意志，是国家制定或认可的，体现人民意志，由国家强制力保证其实施的调整平等主体由国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的公民之间、法人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。它有的建设关系的行为准则。它有平等性、有平等性、有偿性、任意性、相对稳定性偿性、任意性、相对稳定性等特征。等特征。第20页/共24页 3.3.建设技术法规：是国家制定或认可的，由建设技术法规：是国家制定或认可的，由国家强制力保证其实施的工程建设勘察、国家强制力保证其实施的工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、检测、验收等规划、建设、施工、安装、检测、验收等的技术规