南丹违法用地违法建设防控和处置办法.doc

1、南丹县违法用地违法建设防控和处置办法(试行)目录第一章第二章第三章第四章第五章第六章总则处置对象和依据处置措施防控法律责任附则第一章总则第一条 为严厉打击违法用地和违法建设 （以下简称 “两违”）行为，妥善处理“两违”历史遗留问题，切实维护城市规划建设的正常秩序，确保全县经济社会可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国城乡规划法 、中华人民共和国行政处罚法 、中华人民共和国行政强制法、广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法 、广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法的规定，结合我县实际，制定本办法。第二条 本县行政区域内防控和查处违反土地管理、城乡规划法律、法规

2、的违法建设，适用本办法。违反水利、交通运输等法律、法规的违法建设，由水利、交通运输等有关部门依照相关法律、法规的规定防控和查处。第三条 防控和查处“两违”工作，应当坚持统一领导、属地管理、防控为主、依法处置、严格追责、综合治理的原则。县本级具有“两违”查处权的行政主管部门负责我县城市规划区内的“两违”防控和查处工作，乡镇人民政府具体负责本行政区域内的“两违” 防控和查处工作。第四条 本办法所称“查处机关”，为县本级具有“两违”查处权的行政主管部门和乡镇人民政府。第二章处置对象和依据第五条处置范围为我县行政区域内所有非法交易土地、违法用地、违法建设行为。第六条处置对象为未经行政主管部门批准或许可

3、，非法交易土地、违法用地、违法建设的行为。第七条本办法所称非法交易土地，是指本县行政区域内的下列行为：（一）非法转让土地的行为；（二）其他非法交易土地行为。第八条本办法所称违法用地，是指本县行政区域内的下列行为：（一）在县城建成区及规划区内未取得建设用地规划许可证、建设用地审批及其他批准文件的各类建设用地 （含临时建设用地）和违反土地管理法和城乡规划及其他有关法律法规规定的行为；（二）超越审批范围和私自改变用地性质的行为；（三）农村集体经济组织或者其成员非法转让、出租集体农用地用于非农建设用地的行为；（四）单位或个人违法用地、非法占用或“以租代征” ，非法占用农村集体土地进行非农建设的行为；（

4、五）农村居民未经批准，非法占用土地，特别是非法占用耕地和占用永久基本农田建房的行为；（六）其他违法违规占地行为。第九条 本办法所称违法建设，是指我县城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内的下列行为：（一）未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证进行建设的；（二）未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的内容进行建设的；（三）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的；（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；违法建筑物、构筑物违反城乡规划的事实持续存在的，属于违法建设的继续状态。第十条根据城市规划管理的法律变迁，对我县“两违”问题进行分时期、分类处置：（

5、一）第一时期：自 1990 年 4 月 1 日起中华人民共和国城市规划法施行至 2007 年 12 月 31 日止，但已实际使用土地超过 20 年的不再追究 (已经立案的除外 )；（二）第二时期 :自 2008 年 1 月 1 日中华人民共和国城乡规划法施行以来；（三）2012 年 5 月县人民政府发布的整治 “两违” 通告之后，继续抢建且严重影响城市规划的，以国土、住建部门下发的执法文书为准，依法依规给予限期自行拆除处理，逾期不自行拆除的由县人民政府组织相关部门实施强制拆除；（四）对我县近期城市建设发展和重点项目建设影响不大，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，经改正并根据当时的法律法规

6、进行处罚后，允许违建者根据土地管理及规划管理的法律、法规、规章及政策自行办理用地手续和规划手续。第十一条 第一时期的处罚依据及标准，依据广西壮族自治区实施中华人民共和国城市规划法办法第四十六条标准执行（自 1993 年 8 月 18 日至 2010 年 5 月 31 日止）；第十二条第二时期的处罚依据及标准，依据中华人民共和国城乡规划法第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期

7、拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”及广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法第五十八条“未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令停止建设。其建设内容符合建设用地规划许可证要求的，责令补办建设工程规划许可手续，并处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；其建设内容不符合建设用地规划许可证要求的，责令停止建设，并予以拆除。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”和第五十九条“已经办理了建设工程规划许可证，但未按照建设工程规

8、划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令停止建设；尚可采取现有技术措施进行改正，达到建设工程规划许可证要求的，责令其自行整改，处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；根据现有技术措施进行整改仍不能达到建设工程规划许可证要求的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入”执行。第十三条 以上两个时期涉及到违法用地的处罚依据及标准，根据中华人民共和国土地管理法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑

9、物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任”和第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

10、构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”以及中华人民共和国土地管理法实施条例第三十八条 “依照土地管理法第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下”和第四十二条“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。第三章处置措施第十四条 非法交易或者非法占用土地，尚未建设的，且没有依法缴纳相关税费的，根据相关法律法规，对其非法交易或者非法占用土地行为依法给予处罚，责令恢复土地原状，退还非法占用的土地，否则依法予以没收；在规定的期限内，主动申报的，按照规定补交土地出让金和相关税费后，完善相关用地审批手续

11、。第十五条 非法交易或者非法占用土地 ,未办理用地手续，但在该土地上正在建设或已建成房屋、其他建筑物，根据相关法律法规，对其非法交易或者非法占用土地行为依法给予处罚；对符合土地利用总体规划和城乡规划的，依法没收地面建筑物，移交财政部门处置。对不符合土地利用总体规划和城乡规划的，责令限期拆除在非法交易或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地，并处以罚款。第十六条 以申请办企业为名擅自交易或者占用土地的。属县、乡（镇）人民政府引资项目且符合产业准入政策和土地利用总体规划，经依法处罚后，上报有批准权限的人民政府同意后，依法给予补办用地报批审批手续；对不符合产业准入

12、政策或者不符合土地利用总体规划的，依法限期拆除，恢复原状。属破产、倒闭搬迁企业的非法交易或非法占用土地，没收非法所得，依法收回非法买卖土地，没收在非法交易或非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。第十七条 以“联营联建”或者利用集资房名义变相交易或者占用土地的违法行为，依照有关规定依法予以处罚，按照规定补交土地出让金和有关税费后，依法补办用地报批审批手续。第十八条 对于违法占地违法行为的行政处罚，根据中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国行政处罚法等有关的法律法规规定，依据具体的违法时期、违法行为和违法事实行使行政处罚裁量权：（一）违法行为发生后，主动中止违法行为，及时纠正且没有造

13、成危害后果的，法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形的，可以不予处罚。（二）违法行为发生后，主动中止违法行为，危害后果轻微的，法律、法规和规章规定应当减轻处罚的其他情形的，可以减轻处罚。根据中华人民共和国土地管理法第七十六条、中华人民共和国土地管理法实施条例第四十二条之规定处以10 元/平方米的罚款。（三）违法行为发生已造成危害后果的，主动消除或者减轻违法行为危害后果并主动如实报告和陈述违法行为，主动配合行政机关查处违法行为有立功表现的，法律、法规和规章规定应当从轻处罚的其他情形的，可以从轻处罚。根据中华人民共和国土地管理法 第七十六条、中华人民共和国土地管理法实施条例第四十二条之规定处以

14、 20 元 /平 方米的罚款。（四）违法行为已造成严重危害后果，或者违法行为被制止查处后仍继续实施的，或者伪造、变造、隐匿、销毁违法证据的，或者对举报人、证人、办案人有威胁、报复行为的，或者有法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形的，可以从重处罚。根据中华人民共和国土地管理法第七十六条、 中华人民共和国土地管理法实施条例第四十二条之规定处以 30 元/平方米的罚款。（五）涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第十九条对于非法交易土地违法行为的行政处罚，根据中华人民共和国行政处罚法及中华人民共和国土地管理法第七十三条、广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法第六十三

15、条的规定处以罚款的，根据违法事实和情节，按下列规定行使行政处罚裁量权：（一）违法行为发生后，主动中止违法行为，及时纠正且没有造成危害后果，在本办法公布之日起三十个工作日内主动申报的，可不予处罚。（二）违法行为发生后，主动中止违法行为，危害后果轻微，在本办法公布之日起三十个工作日内主动申报的， 可以从轻处罚，处以违法所得的百分之二十罚款；违法所得无法计算的，处以非法买卖土地使用权评估价款的百分之三罚款。（三）违法行为发生已造成危害后果，但主动消除或者减轻违法行为危害后果，并在本办法公布之日起三十个工作日内主动如实申报和陈述违法行为，主动配合行政机关查处的，可以从轻处罚，处以违法所得的百分之三十罚

16、款；违法所得无法计算的，处以非法买卖土地使用权评估价款的百分之五罚款。（四）违法行为危害公共安全或国家安全，或者违法行为被制止、被查处后，仍继续实施的，或者伪造、变造、隐匿、销毁违法证据的，或者对举报人、证人、办案人员有打击报复行为的，或者在本办法公布之日起三十个工作日内拒不申报的，可以从重处罚，处以违法所得的百分之五十罚款；违法所得无法计算的，处以非法买卖土地使用权评估价款的百分之十罚款。（五）非法出让、转让或者出租土地使用权价款的确定，以双方当事人约定的成交价格为准；未约定成交价格或者约定的成交价格明显低于市场价格的，以政府确定的标定地价为准。（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任

17、。第二十条 对在建的违法建设，查处机关应当责令当事人立即停止建设，其建设内容属尚可改正情形的，限期改正或责令补办建设工程规划许可手续，并依法处以罚款；属无法改正情形的，责令停止建设或限期自行拆除违法建筑物、构筑物，当事人拒不停止建设或逾期不拆除的，可以立即采取强行制止措施直至消除在建的违法建筑物、构筑物。对在建的违法建设，查处机关可以采取查封施工现场、封存违法建设的施工工具和材料等措施。第二十一条 已建成的违法建设有下列情形之一的，可以认定为城乡规划法律、法规规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由查处机关责令限期改正，并依法处以罚款：（一）取得建设工程规划许可证，但未按照许可证的要

18、求进行建设，在限期内采取改正措施能够符合规划许可证的要求的；（二）未取得建设工程规划许可证，但建设工程设计方案已经城乡规划行政主管部门依法审定，建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的；（三）未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，且建设工程设计方案未经城乡规划行政主管部门依法审定，但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。第二十二条 已建成的违法建设有下列情形之一的，可以认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响的情形，由查处机关责令限期拆除（含局部拆除，下同），可以依法并处罚款：（一）未依法取得建

19、设工程规划许可证，且不符合城镇控制性详细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建筑密度、建筑高度的；（二）在已竣工验收的建设工程项目范围内擅自新建、搭建，或者利用建设工程擅自新建、搭建的；（三）存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全，或者导致相邻建筑无法满足国家和自治区有关强制性标准的；（四）侵占城镇道路、消防通道、防洪泄洪、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；（五）其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形。第二十三条 本办法第二十三条第（一）项至第（三）项和第（五）项所列违法建设，有下列情形之一的，可以认定为城乡规划法律、法规规定的无法拆除的情形，由查处机关依法没收实物或者违法

20、收入，可依法并处罚款：（一）实施拆除可能对公共利益造成重大损失的；（二）现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的；（三）局部拆除会影响合法建筑物、构筑物主体结构安全以及整体拆除会严重影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的；（四）实施拆除会损害无过错厉害关系人合法权益的。本条第（三）项规定的无法拆除的情形，由查处机关根据所委托的具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质单位出具的鉴定结论作出认定。情况重大、复杂的，应当报县人民政府认定。查处机关应当将违法建设无法实施拆除的认定向社会公示，并报县人民政府备案。第二十四条 违法建设当事人属城镇中低收入家庭，其违法建设拆除后无房屋居住或者住房面积低于

21、当地家庭人均住房保障面积，且符合公共租赁住房或经济适用房其他申请条件的，可将其纳入经济适用房、公共租赁住房等保障性住房范围予以保障；不影响公益及造成其他恶劣影响的情况下，在未获保障或者未落实过渡措施前，对其违法建设暂缓拆除。本办法施行前， 城中村、镇乡规划、 村庄规划区范围内居 （村）民基于生活需求建设的住所以及其他特殊情形的违法建设（或称无证建筑），可以暂缓拆除，但已经立案查处和影响重大项目建设规划的除外。第二十五条 依法处以罚款涉及的建设工程造价，是指存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价。已经完成竣工结算的违法建筑，建设工程造价应当以竣工结算价计算；尚未完成竣工结算的违法建筑，可以

22、根据工程已完工部分的施工合同价计算；未签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的，由有资质的造价咨询机构评估确定。本办法第二十三条所称违法收入，是指按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算；出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的，处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。第四章防控第二十六条各乡镇人民政府及有关部门、新闻媒体应当主动开展对城乡规划实施、防控和查处违法建设工作的宣传，提高公民、法人、其他组织遵守城乡规划法律、法规和依法建设的意识。第二十七条 城乡规划主管部门、乡镇人民政府应当健全和完善城乡规划行政许可制度，提高行政审批效

23、率，对符合城乡规划及相关行政许可条件申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的应依法及时予以核发。第二十八条 城乡规划主管部门、乡镇人民政府应当加强对城乡规划行政许可实施情况的监督检查，落实建设工程验线、施工现场跟踪检查、规划条件核实等管理措施，在源头上预防发生违法建设。第二十九条公民、法人或者其他组织有权举报违法建设。居民委员会、村民委员会、物业服务企业等组织和相关单位发现本区域内违法建设的，应当及时予以劝阻，并及时向查处机关报告。查处机关应当建立完善违法建设投诉举报制度，向社会公布电子邮箱、举报电话、微信账号等举报方式，及时受理和处理对违法建设

24、的举报，并将处理结果反馈举报人。经查证属实的举报，可对举报人给予奖励并予以保密。第三十条 住建、国土、市政、公安、综合执法、交通运输、水利、林业、环保、消防、不动产登记、工商、供水供电等部门应建立协调联动机制，履行下列职责：（一）研究部署防控和查处“两违”措施；（二）督促协调防控和查处“两违”信息共享平台建设；（三）组织依法强制拆除违法建筑物、构筑物；（四）协调处理 “两违” 案件管辖异议， 解决防控和查处 “两违”疑难问题；（五）协调解决“两违”查处的其他事项。第三十一条 相关部门应当按照下列规定做好防控违法建设相关工作，发现违法建设的，应当立即通报查处机关：（一）城乡规划、建设行政主管部门

25、对未取得规划许可证的建设项目不得核发施工许可证；对未取得建设工程规划许可证和依法应取得而未取得建筑工程施工许可证的建设项目不予进行放线验线；对违法建设在行政处罚执行完毕前不得补办建设工程规划许可手续，不得进行建设工程竣工验收备案；（二）发展改革、住建、农业、林业、水利、市政、交通运输等有关行政主管部门在审批建设项目专项扶持资金时，应当查验建设项目规划批准手续，对无规划批准手续的不得批准核拨扶持资金；（三）不动产登记和房产行政主管部门对违法建设不予办理房屋所有权初始登记、变更登记及抵押、上市交易手续；（四）公安机关依照法定职责协助查处“两违”工作，对以暴力、威胁或者其他方法阻碍执法人员进入违法建

26、设现场执行公务的行为负责及时制止，对鼓动、组织、参与暴力抗法的违法行为人依法采取强制措施，并依法予以处罚；对涉嫌刑事伤害以及查处机关移送的其他涉嫌犯罪的“两违”案件或者线索，依法立案；（五）工商、税务、消防、安全生产监管、食品药品监督、市政、环保、人防、气象、地震、广电、文教体卫等部门对无法提供有关建筑物、构筑物合法使用证明以及经查处机关认定为违法建设的，不予核发有关证照；（六）金融机构对无法提供有关建筑物、构筑物合法使用证明以及经查处机关认定为违法建设的，不得办理抵押、借贷手续；（七）查处机关需要查阅或调取与违法建设查处工作有关的城乡规划、国土资源、不动产等纸质档案的，相关部门应当配合提供相

27、关材料。第三十二条相关单位应当遵守下列规定：（一）对没有建设工程规划许可证、临时建设规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目，供水、供电、供气等公共服务企业不得提供临时性或者永久性服务；（二）对未按照建设工程规划许可证、临时建设规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设或者没有建设工程规划验收合格证的建设工程项目，经查处机关书面告知后，供水、供电、供气等公共服务企业应当立即停止服务；（三）对没有建设工程规划许可证、临时建设规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目，预拌混凝土相关企业不得出售预拌混凝土；（四）对未按照建设工程规划许可证、临时建设规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设的建设项目，经查处机关书面告知后，预拌混凝土相关企业应当停止出售预拌混凝土。依照建设规划管理规定无需领取相关许可证的，不适用本款规定。第五章法律责任第三十三条 有关部门工作人员在防控和查处违法建设工作中，应当依法、规范、公正、文明行使职权，维护当事人合法权益；对当事人合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。公民、法人和其他社会组织认为行政机关在防控和查处违法建设工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行