水污染防治及管理1

1、 Water Pollution Prevention and Management水污染防治及管理水污染防治及管理 内容内容n污水分类n水污染物指标n中华人民共和国水法n水污染防治法n水污染排放许可证管理暂行方法n环境污染防治设施运营资质要求n污水排放标准n污水排放源管理n法律责任n废水管理概念和策略污水分类污水分类-按产生源分按产生源分n 生活污水 来自于人们日常生活中，如厕所、浴室、厨房等。n 工业废水 工业生产中产生或用过的水。n 雨水 降雨所形成的径流，水质较清净，但初雨常含较多污染物。n 其他 雪的融化水、室外路面冲洗水、消防用水几个常见水污染指标的基本定义几个常见水污染指标的基本

2、定义n 酸碱度/pH 反映水的酸碱性，天然水体的pH一般为6-9n 悬浮固体/SS 指水样通过孔径为0.45m的滤膜，截留在滤膜上并于103105烘干至恒重的物质。漂浮或浸没的不均匀固体物质不属于悬浮物质 n 色度/Color-将有色废水用蒸馏水稀释，并与参比水样对照，一直稀释到两水样色差一样，此时废水的稀释倍数即为其色度n 生化需氧量/BOD（Bio-chemical Oxygen Demand)-在水体中有氧的条件下，微生物分解单位体积水中有机物所需要的氧量称为生化需氧量，用单位体积废水中有机污染物经微生物分解所需要的氧的量mg/l表示。n 化学需氧量/COD (Chemical Oxyg

3、en Demand) 在一定严格的条件下，用化学氧化剂（重铬酸钾）氧化水中有机污染物时所需要的溶解氧量称为化学耗氧量。以重铬酸钾作为氧化剂时，水中的有机物几乎可以全部氧化。n 总氮和总磷的含量/TN&TPn 有毒有害物质中华人民共和国水法中华人民共和国水法（2002/10/1 实施）实施） 第二条：在中华人民共和国领域内开发、利用、保护、管理水资源、防治水害、必须遵守本法。本法所称水资源，包括地表水和地下水。第四十八条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，

4、取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。 取水许可管理办法取水许可管理办法 (2008-4-9)n 第六条第六条 申请取水并需要设置入河排污口的，申请人在提出取水申请的同时，应当按照入河排污口监督管理办法的有关规定一并提出入河排污口设置申请。n 第七条第七条 直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的，应当依法办理取水许可申请。n 第二十三条第二十三条 取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应当向取水审批机关报送相关材料，申请核发取水许可证。n 第二十五条第二十五条 同一申请人申请取用多种水源的，经统一审批后，取水审批机关应当区分不同的水源，分别核发取水许

5、可证。城市排水许可管理办法城市排水许可管理办法 (2007-3-1)n第二条在中华人民共和国境内申请城市排水许可，对排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水的活动实施监督管理，适用本办法。n第三条排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水，应当按照本办法的规定，申请领取城市排水许可证书。未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。n第四条本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。n第七条排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当持有关材料

6、向所在地排水管理部门申请办理城市排水许可证书。排水管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。 本办法实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合许可条件的，由排水管理部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。 第二十九条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。 禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。 第三十三条第三十三条禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。 第三十六条第三十六条禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水

7、、含病原体的污水和其他废弃物。 第六十七条第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。 生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法(2008修订修订)中华人民共共和国水污染防治法（修订）中华人民共共和国水污染防治法（修订）(2008-6-1)2008年2月28日，十届全国人大常委会第三十二次会议对原水污染防治法予以了全面修订。新修订的中华人民共和国水污染防治法由原来的七章六十二条增至现今的八

8、章九十二条，于2008年6月1日起 实施。加大政府责任加大政府责任:地方政府要对水环境承担实实在在的责任地方政府要对水环境承担实实在在的责任n 新修订的水污染防治法有关加大政府责任的新规定主要是指: 1. 政府应当将水环境保护工作纳入政府最重要的规划国民经济与社会发展规划，而这个规划是有项目和资金作保证的。 2. 县级以上地方政府要对本行政区域的水环境质量负责。 3. 国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。 明确违法界限明确违法界限:超标即违法，不得超总量超标即违法，不得超总量 n 修订后的水污染防治法第九条规定:“排放

9、水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”本条规定明确了违法行为的界限，是对1996年修正的水污染防治法的重大突破。重点水污染物排放总量控制制度得到进一步强化重点水污染物排放总量控制制度得到进一步强化 n此次修订的水污染防治法 第十五条规定，防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。 第十八条规定，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。同时规定，对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。 第十九条规定，国务院环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排

10、放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布。县级以上人民政府环境保护主管部门对违反本法规定、严重污染水环境的企业予以公布。 全面推行排污许可证制度，规范企业排污行为全面推行排污许可证制度，规范企业排污行为n第二十二条向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。 完善水环境监测网络，建立水环境信息统一发布制度完善水环

11、境监测网络，建立水环境信息统一发布制度 n修订后的水污染防治法第二十三条规定，重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。完善饮用水水源保护区管理制度完善饮用水水源保护区管理制度 n为确保城乡居民饮用水安全，修订后的水污染防治法在立法宗旨中明确增加了“保障饮用水安全”的规定，并专门增设了“饮用水水源和其他特殊水体保护”一章，进一步完善饮用水水源保护区的管理制度。 一是完善饮用水水源保护区分级管理制度。规定国家建立饮用水水源保护区制度，并将其划分为一级和二级保护区

12、，必要时可在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。 二是对饮用水水源保护区实行严格管理。规定禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的，要责令拆除或者关闭。 三是在准保护区内实行积极的保护措施。做好水污染事故应急处置做好水污染事故应急处置 n修订后的水污染防治法对增强水污染应急反应能力做出了规定，以减少水污染事故对环境造成的危害。 一是规定各级人民政府及其有关部门、可能发生水污染事故的企业、事业单位，应做好突发水污染事故的应急准备、应急处

13、置和事后恢复等工作。 二是规定可能发生水污染事故的企业、事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业、事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。 三是规定企业、事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。加大违法排污行为处罚力度加大违法排污行为处罚力度 n“守法成本高、违法成本低”一直是水污染治理的瓶颈。修订后的水污染防治法加大了水污染违法的成本，增强了对

14、违法行为的震慑力。 一是对未完成重点水污染物排放总量控制指标的地方政府、违反本法规定严重污染水环境的企业，予以公布。二是综合运用各种行政处罚手段，加大行政处罚力度，根据违法行为的不同，规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、责令停业、责令关闭等措施，同时要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 三是完善行政措施，强化环境保护主管部门的执法手段。将责令限期治理、停产整治等行政强制权赋予环境保护主管部门。四是修订后的水污染防治法尤其加大了对私设暗管等规避监管行为的处罚力度。 关于关于水污染防治法水污染防治法第二十二条有关第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物其他规避监管的方

15、式排放水污染物”及相关及相关法律责任适用问题的复函环函法律责任适用问题的复函环函2008308号号 2008年年11月月20日日 n 水污染防治法第二十二条第二款规定：“禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。”在实际工作中，“采取其他规避监管的方式排放水污染物”有多种情形，我部认为，以下几种情形可以理解为属于“采取其他规避监管的方式排放水污染物”： 1.将废水进行稀释后排放； 2.将废水通过槽车、储水罐等运输工具或容器转移出厂、非法倾倒； 3.在雨污管道分离后利用雨水管道排放废水； 4.其他擅自改变污水处理方式、不经法定排放口排放废水等规避监管的行为。 依据水污染防治法第七十五条

16、第二款，私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。 环境污染治理设施运营资质许可管理办法环境污染治理设施运营资质许可管理办法 （2004-12-10）n 第四条 从事环境污染治理设施运营的单位，必须按照本办法的规定申请获得环境污染治理设施运营资质证书（以下简称资质证书），并按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动。 未获得资质证书的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。n 第十一条 处理、处置本单位产生的污染物或者运行本单位环境污染治理设施，不需要领取资质证书，但应当具备下列维护设施正常运转的技术条件： （一）专职运营人

17、员（环境保护工艺、环境保护机械、管理、化验等）配置合理，辅助工种齐全，设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书； （二）有固定的化验室，配备能满足日常监测需要的监测化验设备； （三）建立规范化运营质量保证体系，有完善的运营管理制度和预防、处理污染事故的方案。环境监测管理办法 （2007-9-1）第二十一条第二十一条n 排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范，开展排污状况自我监测。n 排污者按照国家环境监测技术规范，并经县级以上环境保护部门所属环境监测机构检查符合国家规定的能力要求和技术条件的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。n 不具备环

18、境监测能力的排污者，应当委托环境保护部门所属环境监测机构或者经省级环境保护部门认定的环境监测机构进行监测；接受委托的环境监测机构所从事的监测活动，所需经费由委托方承担，收费标准按照国家有关规定执行。 污染源自动监控设施运行管理办法 （2008-5-1）n 第四条第四条 本办法适用于县级以上重点污染源（包括重点监控企业）自动监控设施的运行和管理活动。 其他污染源自动监控设施运行和管理活动参照本办法执行。 n 第九条第九条 污染源自动监控设施必须经县级以上环境保护行政主管部门验收合格后方可正式投入运行，并按照相关规定与环境保护行政主管部门联网 n 第十二条第十二条 污染源自动监控设施运行单位应按照

19、县级以上环境保护行政主管部门的要求，每半年向其报送设施运行状况报告，并接受社会公众监督。 环境信息公开办法（试行）（2008-5-1）n办法规定企业环境信息公开实行自愿公开与强制公开相结合的原则。依照清洁生产促进法的规定，对污染物排放超过国家或地方排放标准，或污染物排放总量超过地方政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，要强制公开环境信息；对一般污染企业，国家鼓励自愿公开环境信息。n属于强制公开范围的企业，应当向社会公开下列四类信息：一是企业名称、地址、法定代表人；二是排放的主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；三是企业环保设施的建设和运行情况；四是环境污染事故应急

20、预案。企业应当在环保部门公布名单30日内，在所在地主要媒体上公布上述环境信息，并报所在地环保部门备案。企业不得以保守商业秘密为由拒绝公开。 n第二十八条 违反本办法第二十条规定，污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环保部门依据中华人民共和国清洁生产促进法的规定，处十万元以下罚款，并代为公布。 国家污水排放标准国家污水排放标准 国家污水综合排放标准（国家污水综合排放标准（GB8978-1996) CJ 3082-1999 污水排入城市下水道水质标准污水排入城

21、市下水道水质标准n GB21908-2008 混装制剂类制药工业水污染排放标准混装制剂类制药工业水污染排放标准n GB21900-2008电镀污染物排放标准电镀污染物排放标准n DB11/307-2005 北京市水污染物综合排放标准北京市水污染物综合排放标准n DB31/199-2009 污水排放综合标准污水排放综合标准 (2009-10-1实施实施)污水综合排放标准污水综合排放标准（GB8978-1996）n 按时间实行滚动管理 1998年1月1日前的污染源（现有/老污染源） 1998年1月1日以后的污染源(新污染源）n 污染物分两类管理 I 类污染物（13种） II类污染物（56种）第一类

22、污染物第一类污染物不分行业、污水排放方式和水体功能，不分行业、污水排放方式和水体功能，一律在车间或车间处理设施排放口采样一律在车间或车间处理设施排放口采样。表表1 第一类污染物最高允许排放浓度第一类污染物最高允许排放浓度 单位：单位：mg/l 表表4 第二类污染物最高允许排放浓度第二类污染物最高允许排放浓度 （单位：mg/L）污水排放分级污水排放分级污水排放地方标准污水排放地方标准IIIIIIGB 8978-1996BOD2030300 (1998年年1月月1日后日后,其他其他)COD100150500上海上海 DB31/199-2009 BOD2030- (300) 2009-10-1实施实

23、施COD80100- (500) DB31/445 特殊保护水域标准特殊保护水域标准BOD 15 mg/l COD 60 mg/l广东广东 DB44/26-2001 BOD2030300 (2002年年1月月1日后日后)COD100130500问题问题: 哪个标准更严格哪个标准更严格?在本地应执行哪个标准在本地应执行哪个标准?太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值 DB32/T1072-2007（2008年年1月月1日起实施）日起实施）n 本标准规定了太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值的术语和定义、

24、要求、监测、标准实施监督。n 本标准适用于太湖地区城镇污水处理厂、纺织染整工业、化学工业、造纸工业、钢铁工业、电镀工业、味精工业及啤酒工业主要水污染物的排放管理。以建设项目的环境影响评价、建设项目环境保护设施设计、竣工验收及投产后的排放管理。n 排入太湖地区水体要求：凡排入太湖地区水体的城镇污水处理厂、纺织染整工业、化学工业、造纸工业、钢铁工业、电镀工业、食品制造工业（味精工业和啤酒工业）的废水，应执行本标准。n 排入城镇污水处理厂要求：凡排入城镇污水处理厂的纺织染整工业、化学工业、造纸工业、钢铁工业、电镀工业、食品制造工业（味精工业和啤酒工业）的废水仍执行相应标准。关于太湖流域执行国家污染物

25、排放标准水污染物特别排放限值行政区域范围的公告 （2008-7-3）n 环保部公告环保部公告 2008年第年第30号号根据太湖地区防治污染和保障饮用水安全的需要，经商有关地方和主管部门，我部确定了太湖流域执行国家污染物排放标准水污染物特别排放限值的行政区域范围，现予公布。我部将在公布相关国家污染物排放标准时，明确水污染物特别排放限值在太湖流域实施的具体时间。n2008年9月1日起在太湖流域执行下列国家排放标准的水污染物特别排放限值（以下简称：特别排放限值），标准名称如下:一、制浆造纸工业水污染物排放标准（GB 35442008）二、电镀污染物排放标准（GB 219002008）三、羽绒工业水污

26、染物排放标准（GB 219012008）四、合成革与人造革工业污染物排放标准（GB 219022008）五、发酵类制药工业水污染物排放标准（GB 219032008）六、化学合成类制药工业水污染物排放标准（GB 219042008）七、提取类制药工业水污染物排放标准（GB 219052008）八、中药类制药工业水污染物排放标准（GB 219062008）九、生物工程类制药工业水污染物排放标准（GB 219072008）十、混装制剂类制药工业水污染物排放标准（GB 219082008）十一、制糖工业水污染物排放标准（GB 219092008）十二、生活垃圾填埋场污染控制标准（GB 1688920

27、08）十三、杂环类农药工业水污染物排放标准（GB 215232008）地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB3838-2002） 水域功能和标准分类水域功能和标准分类依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类：类 主要适用于源头水、国家自然保护区；类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、 珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵汤等；类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。水质标准水质标准n 地表水环境质量标准（GB3838-2002）n 海水水质标准（GB3097-1997）n 地下水质量标准（GB/T148