关于减税和农民增收问题的调查报告-金晓晔

1、关于减税和农民增收问题的调查报告调研人:哈尔滨工程大学信通学院三下乡服务队调研时间:2005年7月25日2005年7月31日指导教师: 王 猛写作整理: 金 晓 晔目 录第一部分 调查背景.3第二部分 调查内容.4（一） 国家政策的普及及落实情况调查.4（二） 税费改革前后情况对比调查.5第三部分 相关说明.5第四部分 调查结果.5（一） 人口与耕地面积.6（二） 村民对三农问题、税费改革的了解情况.6（三） 优惠政策的落实情况.6（四） 政策落实后对生活的影响.7（五） 家庭收入的主要来源.7（六） 税改前每亩水田基本收支情况.9（七） 税改后每亩水田基本收支情况.10第五部分 调查方法12

2、（一） 走访深入各家调查.12（二） 发放调查问卷.12（三） 从村委会针对性调查.13第六部分 关于减税和农民增收问题的分析报告13关键词13内容摘要13（一） 客观上减轻了农民负担.13（二） 整体上对农民收入影响不大.15（三） 减税体现了政策导向作用.16第七部分 对策建议18（一） 加强税收观念、普及法制教育18（二） 采取措施、真正减负19（三） 解决“三农”问题，不能仅靠减税增收.19参考文献.22附录（一） 调查问卷.24附录（二） 农业税纳税通知书.25附录（三） 粮食补贴通知书.26第一部分 调查背景温家宝总理在政府工作报告中关于“五年内取消农业税”的郑重宣布，像一声响彻云

3、天的春雷，在辽阔的中国农村每个角落回荡。对9亿中国农民来说，这是最值得激动和感动的消息。在漫长的中国农业社会历史上，政府收缴农业税、农民交纳农业税从来都是天经地义的。各朝各代，只有过局部减轻包括农业税在内的税赋的举措，从来没有在全国范围内取消农业税的先例。共和国成立后50多年里，农业税仍然照收不误。然而，五年后中国农民将告别交农业税的历史，这是一件前无古人，后无来者的德政。因为历史被真正改写了！ 取消农业税，是一项使每个农户都受益的根本性举措；取消农业税，体现了党和政府执政为民，扶持社会弱势群体的施政理念；取消农业税，可以说是现实条件下对“三农”最强有力的扶持；取消农业税，实行乡镇财政与税收脱

4、钩，必将缓和和改善多年来因收农业税以及其他摊派费用而造成的不少地方农民与基层组织、基层干部关系的紧张，有利于基层干部集中精力带领农民致富，有利于重建基层干部和农民的和谐关系，有利于农村的稳定；取消农业税，必将推动农村改革的进一步深化。五年后，乡镇的财政负担将通过国家财政支付转移来解决，这必然要求县乡镇要精简机构、裁减“臃肿”人员，基层干部的素质将得到优化和提高。取消农业税，是改革开放带来的一项巨大成果。很显然，新一届党中央领导对“三农”（农民、农业、农村）问题非常重视，国家税务总局相继出台的涉农税收优惠政策也正说明了这一点。对专营种植业、养殖业、饲养业和捕捞业个体工商户或个人，凡经营项目属于农

5、业税（包括农业特产税）、牧业税征收范围，且已征收农业税、牧业税的，对其所得不再征收个人所得税。取消农业特产税后，对减征或免征农业税或牧业税地区的个人或个体工商户从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征收范围的，对其所得暂不征收个人所得税。此外，我国还将根据乌拉圭回合农业协议，加大对农业的补贴。农业税的减免返还直接到户到人，可以使农民的负担减掉好多。正是在这种时代背景下，我们哈尔滨工程大学信息与通信工程学院三下乡服务队于2005年7月25日至2005年7月31日，在王猛老师的带领指导下，利用六天时间到阿城市亚沟镇吉祥村进行了关于减税和农民增收问题方面的调

6、查，总的说，这次调查是比较成功的。第二部分 调查内容国家、地方政府以及各级政府部门为农民出台了这些优惠政策，把减免农业税作为减轻农民负担，增加农民收入的一个突破口，显然这是党中央对“三农”问题的政策倾斜。那么，这些政策措施究竟给农民带来了哪些实惠呢？减税的意义和效果又如何？我们具体针对这些问题从减税与农民增收的方面作了如下调查：（一） 国家政策的普及及落实情况调查在国家政策的普及及落实情况的调查方面，我们突出从三个方面做了详细的了解：一是具体掌握了吉祥村户数、人口数和土地面积，以便于调查时进行分析；二是对该村的三农问题，税费改革情况进行了了解，从中看到了党的政策在农村村民中的基本影响；三是调查

7、了优惠政策在该村的落实情况，从中能够进一步分析农民对减税的看法以及农民的思想状况。（二） 税费改革前后情况对比调查在税费改革前后情况对比这方面，我们主要从两个方面入手：一是从家庭收入主要来源方面做了具体调查，进而分析税改对农民有那些实惠；二是在政策落实前后收入上做了比较，从而分析前后政策的不足点和优惠之处。第三部分 相关说明1. 调研思路：针对某一个地区具体调查回收数据，以局部状况（通过一点来看一般）反映国家政策的落实情况，通过分析推理进而得出结论。2. 调研对象：阿城亚沟镇吉祥村3. 调研时间：2005年7月25日2005年7月31日第四部分 调查结果通过调查，我们发现：（一） 人口与耕地面

8、积吉祥村共有600户农民，2600口人，6000亩耕地。人均耕地面积2.3亩，其中以水田居多。（二） 村民对三农问题、税费改革的了解情况不了解 26.7%知道一点 53.3%了解较深 20%（三） 优惠政策的落实情况落实不够好 0落实很好 100%（四） 政策的落实对生活的影响没有改观，负担反而加重 0.9%维持原样 45.5%有一定改观 36.4%改观很大 0.9%（五） 家庭收入的主要来源1.单个家庭收入来源情况（平均）水田 51.9%旱田 14.8%外出打工 18.5%其它 14.8%2.全村家庭收入来源情况（多选）水田 93.3%旱田 26.7%外出打工 33.3%其它 26.7%（六

9、） 税改前每亩水田基本收支情况支出种子扛苗插秧耙地铪地镐苗打垄农药化肥水费农业税打合计10元15元40元20元20元25元30元8元60元30元70元30元358元收入大米1.1元/斤 亩产计1000斤1100元净收入收入支出741元（七） 税改后每亩水田基本收支情况支出种子扛苗插秧耙地铪地镐苗打垄农药化肥水费农业税打合计15元15元40元20元20元25元30元12元90元52元免30元349元收入大米1.25元/斤 亩产计1000斤退还农业补贴合计1250元40元1290元净收入收入支出941元第五部分 调查方法为使这次调查成功，我们主要采取了三种方法：（一） 走访深入各家调查走访深入调查

10、的目的主要是着重了解吉祥村农民各家的详细信息，通过采取聊天、问答的方式进行调查。我们认为：这种方法能够获取比较准确的数据，能够听到农民的真实反映和心声，也能够听到农民的真话，可信度较大。1. 调查总体本调查总体为吉祥村八个屯的600户人家，采用深入每户、谈心聊天、走访典型、不丢一户的形式进行调查。2. 抽样方法按照科学性和可操作性相结合的原则，对目标总体按区域分组。将吉祥村八个屯分成四组，把我们调研人员16人分成四组，每组4人，每组在各自负责的区域内随机走访，最后将各组数据加权汇总。（二） 调查问卷调查调查问卷的方式重在了解村民对国家政策的了解程度和政策的落实情况，收入的主要来源及税费改革前后

11、收入税收比例等情况。因为这里涉及到了对国家政策的落实如何以及对政策的肯定与否等大事，采取不记名调查问卷方式能够得到农民的信任，更能够得到他们的真实语言。具体方法是：在每天走访的同时发放调查问卷，由村民不留姓名、自主填写的方式获取信息。本次调查问卷在2005年7月25日至2005年7月31日期间进行发放回收，共发放出150份，回收98份，回收率65.33%。（三） 从村委会针对性调查该调查是一项比较重要的调查环节。因为我们要全面了解吉祥村的整体情况，特别是要侧重于了解吉祥村的较大数据信息以及村民不能够掌握的数据，如吉祥村农民户数、人口总数、男女人数及耕地面积等。对吉祥村整体情况有一个全面的大概了

12、解，以便根据其提供的材料在走访中有针对性的提出聊天、谈话话题。第六部分 关于减税和农民增收问题的分析报告关键字：减税 农民增收 影响内容摘要：税费改革之后，减免农业税客观上给农民减轻了负担，但整体上对农民的收入影响不大，却有政策导向作用，体现了新一届党中央把“三农”问题作为“重中之重”，努力减小城乡收入差距的决心。（一） 客观上减轻了农民负担我国是世界上少数几个征收农业税的国家，目前，农业税由7%的主税及其20%的附加合成，税率为8.4%，中央要求5年内取消农业税。调查中发现：村民对国家政策了解得并不深入，过半数村民仅对此了解一点，26.7%的村民几乎不了解，只是盲目听从上级的命令。这在某种意

13、义上反映了农民思想上的负担。调查数据显示：吉祥村政策落实率高达100%，但税费改革后村民的看法并不乐观。近半数村民认为税费改革前后对生活影响不大，占45.5%；但超过三分之一的村民认为有一定的改观，占36.4%。为进一步具体了解减税对农民收入的影响，主要针对占村民收入来源比例较大的水田做了详细的调研：税改前每亩水田大约要征收各种农业税70元，税改后不但免征农业税，每亩政府还退还40元的农业补贴。一正一反，显然减少了110元。这样看来，税改的确给农民减轻了负担，提高了农民收入。但是，减税的同时，种子、农药、化肥、水利灌溉等费用均有不同程度的增长，且基本与减免的农业税持平。调研中显示：税改前每亩种

14、子10元，农药8元，化肥60元，水利灌溉费30元，农业税70元，共178元；税改后每亩种子15元，农药12元，化肥90多元，水利灌溉费52元，农业税免，退还补贴40元，共139元。这仅是一般情况下的保守数字，在农耕季节，各项费用还会有不同幅度的增长，其总额会大于国家减免的农业税。这样，税改后农民每亩地投入的成本反而增加了。本来70元钱，对城里人，对有钱人来说，是不值一提的区区小数，但在当今中国的不少农民眼里特别是贫困山区，每个人交70元也不是一件简单事。五口之家一年要交350元，他们种那几亩地去掉化肥、种子、农药、水费等各项开支，又能挣几个350元呢？再说，350元可能维持一家两三个月的最低生

15、活呢。问题还不在这里。因为有农业税，就给其他五花八门的费税“搭车”提供了平台，地方各级政府的土政策费用也会接踵而至，这样几倍于农业税的负担就会自然落到农民肩上。如果五年后取消农业税，其他费税“搭车”的平台当然也会随之失去，因为费税“搭车”的平台失去了自然保护伞。农民将从一反一正中大大获益，党和政府减轻农民负担的政策也因此才能真正落到实处。（二） 整体上对农民收入影响不大国家减税的同时对粮食的价格也做了相应的调整，以最大限度的调动农民的积极性，从根本上满足农民增收的愿望，以达到城乡收入平衡的目的。现以大米为例，以前1.1元/斤，调整后约1.25元/斤，每亩水田按产1000斤大米计，每亩将增收15

16、0元，再加上减免税及退还农业补贴所得100多元，每亩可增收200多元。当然该数字为排除了病虫害、自然灾害等不利因素的影响，保证丰年的情况下估计所得，这在农村应该算不小的收入。但是整体算来，除去生产资料及水利灌溉费用的涨幅后，增收的优势体现得并不十分明显，尤其对土地少的农民，整体上基本没有太大影响。但是从农业产业化和现代化的进程上来说却有着不可忽视的问题，因为土地的所有权、占有权、使用权、收益权、处分权等这里面潜含着一种不能达到规模性经营的问题，只能是小农意识的自发而已。土地越少，越不能实现规模经营，显然这个问题很不容易解决，因为这里面涉及到了土地制度的问题。（三） 减税体现了政策导向作用在调查

17、的吉祥村中，其所在地区农民收入来源还是以土地为主，农业税便成为其地方政府财政收入的重要来源。据了解，税费改革前，由于缺乏必要的监管，地方政府常利用各种名义收取多种费用，并时有将农业税挪为他用的情况发生，使农民的根本利益得不到保障。自从税费改革以后，不但不再征收农业税，退还的农业补偿金也落实到户到人，使地方政府无法干涉，从而让农民真正得到了实惠。减免农业税虽然给农民带来了实惠，但从调查看农民所得的实惠并不是很多，整体上影响也不大，然而从某种意义上说却有一定的政策导向作用。所谓政策导向作用主要是体现在以下两个方面：一是提高了农民的生产积极性。农民可以从减税和土地征用这样的一些政策中看到希望，看到光

18、明，看到亮点。这肯定会点燃农民对美好生活的向往，会极大地激发农民从事粮食生产的积极性。二是减税本身就蕴涵着新的发展思路。减农业税的目的在于调动农民的积极性，调动农民积极性的目的在于鼓励农民搞好农业生产，鼓励农民搞好农业生产的目的是为了农民增收，让农民增收的目的是为了让国家有更多的粮食，国家有更多的粮食的目的是为了全国人民的生活不断提高，国家更强，进而达到民富国强，国富民强。很显然，新一届党中央把“三农”问题作为“重中之重”，以中央文件的形式关注农民增收问题，不仅体现了社会发展观和政绩观的转变，而且蕴涵着新的农业发展思路。如果这种思路认真的发展下去，就有可能使我们的农业走向新的现代化和规模经营化

19、道路上去。第七部分 对策建议农村税费改革是一项规模宏大而复杂的系统工程,它不仅涉及农村各种制度的改革,而且涉及到乡镇体制的改革。因此，农村税费改革要规范、稳定、落到实处，确保农民负担得到减轻而不反弹。下面针对调研过程中发现的问题提出三点对策及建议：（一） 加强税收观念、普及法制教育加强税收观念、普及法制教育是搞好农村税费改革的基础。我们在调查中发现：广大村民对“三农”问题及税费改革的了解只是仅限于表面内容，而对于税费改革并不能深入彻底的了解其内涵。税改前盲目的执行上级要求，交纳各种费用，有收必给，最后发现自己吃了亏，却肥了一些农村基层干部，以至于感到受了骗，广大村民与农村基层干部的矛盾越来越激

20、化，由开始的不信任发展到对抗性矛盾，心理负担也逐年增加。税改后虽减免了农业税，但由于以前的盲目执行上级要求所留下的后遗症，从而对国家政策的调整归结到不去了解，也不想了解，因为有些基层农村干部确实在宣传国家政策中没有认真的去做，致使农民对国家政策并不甚了解，这显然对国家以后出台各种涉农政策存在着不利因素。因此，国家在政策调整，减免税收的同时，不妨广泛宣传教育，举办政策培训，让广大农民真正从根本上理解国家政策的意义，掌握税改的信息动态，以便使农民阶级更加支持拥护国家政策，为以后政策的调整打下良好的基础。要做到这一点，就必须有一个比较过硬的宣传队伍，而这个宣传队伍又必须从农村基层干部中产生，于是最后

21、归结到要真正选出一批好的农村带头人来，让他们把党和国家的涉农政策宣传到农村、农民家庭中去，真正使税收观念、普及法制教育达到家喻户晓，人人皆知的程度上来。缓和和改善多年来因收农业税以及其他摊派费用而造成的不少地方农民与基层组织、基层干部关系的紧张，有利于基层干部集中精力带领农民致富，有利于重建基层干部和农民的和谐关系，有利于农村的稳定。（二） 采取措施、真正减负税改后部分农民反映由于生产资料及水利灌溉费用等方面的价格上涨，使减税名存实亡，并没真正体现出减税后预想的效果。调查数据显示：种子、农药价格的涨幅均在50%左右，化肥价格的涨幅已经超过50%，水利灌溉费用涨幅更高达73.3%。因此，若不采取

22、措施避免水涨船高的现象，农民的利益也得不到具体的体现，国家政策也变的毫无意义。我们在调查中了解到各项费用的增长主要是各地商贩私抬物价所致，并非国家调整。因此，建议国家颁布减税政策的同时，采取合适的措施如政策维护等，严厉打击各地商贩私抬物价，避免生产资料的过度涨价，使农民的负担真正减轻，充分显示出中央决策的实际意义。（三） 解决“三农”问题，不能仅靠减税增收要让各级领导干部和广大农民群众真正明白不能躺在党和国家的怀报里靠减农业税增收，要创造环境解决“三农”问题，不能就农业论农业、就农村论农村，就农民论农民，必须从根本上统筹城乡经济社会发展，大力推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化进程，拓展农民

23、增收领域。一要解决“三农”问题不能就农业论农业，必须加快农业结构调整，大力推进农业产业化进程。当前，农业是我国经济最薄弱的环节，农村的经济发展严重落后于城市的经济发展，农村社会事业的发展与城市相比更是落后，“三农”问题已成为制约我国经济发展、社会稳定的瓶颈。那么，要从根本上解决“三农”问题，我们必须大力推进农业产业化进程，解决好大而全、小而全的问题，加速区域化、专业化生产和规模化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，也是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要充分运用市场机制和政策导向，大力提倡以市场理念抓经济，因地制

24、宜，鼓励广大农民“跳出本地看本地”，“跳出农业抓农业”，积极发展农业产业化经营，不断深化农业结构调整，一方面，积极发展主导产业，大力推进标准化生产，建设特色农业基地。二要解决“三农”问题不能就农村论农村，必须打造城乡互动、农工互动平台，大力推进农村城镇化进程。城镇化是经济发展的直接动力，其过程是一个农村人口逐渐减少、城镇人口逐渐增加的过程。城镇化的实质是产业的转移，即通过农村人口的城市化带动农村地区产业结构的转变，进而带动区域经济的发展和社会进步。大力推进农村城镇化的重点应放在解决“三农”问题上，清除影响农村人口向城镇转移的障碍，特别是要解决一些机制和政策问题。推进城镇化的基本方向不是数量的扩

25、张，而是重点要抓好现有县城和中心小城镇上档次、上水平，全面增强其对区域经济的聚集、辐射、牵动功能，避免低水平重复建设。要深入实施城镇化战略，把发展小城镇与农村产业结构调整相结合，与乡镇企业二次创业相结合，与发展非公有制经济相结合，与突出地域特色相结合，打造城乡互动、农工互动的平台。同时，借助城镇辐射作用，大力发展沿路经济，活跃商贸流通，增强城镇集聚产业、吸纳人口的作用。三要解决“三农”问题不能就农民论农民，必须加快转移农村富余劳动力，统筹城乡经济社会发展。当前，“三农”问题的核心是农民问题，农民占全国人口2/3以上，无论是农村还是农业，其行为主体都是农民，因为农村是农民聚居的地区，农业是农民所从事的产业。农民问题不解决，农民与城市居民的身份界限不打破，“三农”问题也将难以彻底得到解决，全面建设小康社会的目标必将遇到来自农村、农业和农民问题的严重阻碍。解决“三农”问题的一个重要任务是促进农村富余劳动力加快转移，这是劳动力资源再配置的过程，逐