浅探电力工程EPC总承包存在的问题与对策

1、浅探电力工程EPC总承包存在的问题与对策摘 要：本文从EPC的内涵入手，对电力工程 EPC总 承包存在问题进行了深入剖析，对制约电力工程开展EPC总承包管理的因素进行了分析，最后提出了加强电力工程 EPC 总承包管理的建议。关键词：电力工程 EPC 工程总承包 项目管理1、什么是 EPCEPC即：设计一采购一施工合同，是一种包括设计、设 备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。 EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，在 项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响，避免了设计 和采购、施工的矛盾，减少了由于设计错误、疏忽引起的变 更，可以显著减少项目成本，大大缩短工程从规

2、划、设计到 竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地 取得收益。总承包模式代表了现代工程项目管理的主流，是 建筑工程管理模式（CM）和设计的完美结合。2、电力工程EPC总承包管理存在的主要问题2.1 外部因素的影响（1）电力业主对工程EPC总承包管理的概念认识不清， 误解较多，主要是计划体制下发电公司及电网公司都有自己 的基建队伍，长期行业垄断、部门分隔，缺乏总承包意识， 仍然习惯于传统的设计、 施工分别招标， 没有充分认识到 EPC 总承包在电力工程建设中所能发挥的显著效益。其原因是多方面的：由于传统观念的影响，我国业主在 工程中都希望管理得细致、具体；由于投资主体和管理体制 问

3、题，国内的许多业主缺乏工程EPC总承包的内在动力，对承包商的能力和资信缺乏信心，认为实施EPC总承包管理是施工费用再加上管理费， 是一种加大了管理费用的 “扒皮式” 总承包，总承包管理型公司是“皮包公司” 。这些都严重制 约了 EPC总承包的发展。（2）实行总承包的法律、法规和政策不完善。虽然从 20 世纪 80 年代开始，国家建设行政主管部门就在许多文件 中提倡工程总承包，并逐渐在一些建设法律法规中明确鼓励。 但工程总承包的法律、法规、政策体系不完善、不健全，仍 然是我国推广工程总承包的障碍。首先，虽然建筑法 提倡对建筑工程实行工程总承包， 但是对如何开展总承包没有配套法规文件，可操作性不强

4、， 难以实施；其次，建设部颁布的建市 200330 号文关于培 育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 ，对广 大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作 用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够、影响范围不 大的问题；虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本由于以上种种原因，导致工程总承包的法律推动力和保 障力度不足，使其难以在我国成为工程承发包的主流方式。( 3)政府政策扶持力度有待加强。政府政策的扶持将 起到至关重要的作用：增强市场对工程总承包的认同，促进 工程EPC总承包企业的发育并推动工程EPC总承包相关法律法规的建立和健全。(4)业主行为的影响制

5、约了我国EPC总承包项目的发展。在我国目前体制下，业主类型较多，有些业主为避开有 关法规的限制，把大工程肢解，进行分块、分段招标，有些 采用“保护伞”方式肢解工程，不利于工程EPC总承包管理的开展。( 5)国内供货厂方认识不足，为了拿到供货合同，不 仔细阅读合同条款，供货时不能严格按照技术协议供货，影 响了供货周期；因报价及地方保护主义的影响，所选用的分 包商施工水平欠缺，严重影响了施工进度。2.2 企业内部自身因素的影响(1)复合型人才缺乏，不适应EPC总承包的发展需要。 相关人才匾乏影响着我国工程 EPC总承包的推广和开展：不 仅缺乏大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、合理 确定报价

6、、合理承包并商签合同的商业人才，还缺乏能够按 照国际通行的项目管理模式、程序、方法、标准进行管理， 熟悉各种合同文本和各种项目管理软件，能够进行质量、投 资、进度、安全、信息控制的复合型高级项目管理人才。（ 2）重视项目法施工，忽视大型工程总承包管理。项 目法施工的实践，在降低成本、提高工程质量、缩短建设工 期方面取得了重大进展。 但是，当大企业在进行大型工程 EPC 总承包管理时，与单体的项目管理方式有很大的不同。由于 一些大型企业对总承包管理模式学习、实践不够，忽视总承 包管理的研究，对国际承包商的惯例不了解，对总包与分包 的责权管理不清楚，导致企业在国际市场竞争中失利。在电 力工程建设领

7、域，由于没有系统地总结国内外电力工程 EPC 总承包管理模式的方式、 方法.开展EPC总承包管理还停留在 施工总承包管理的经验积累上，大多数的国际工程最后不能 盈利。（3）项目管理水平较低，项目管理体系有待完善并严 格实施。目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的 项目管理体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文 件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不 健全或使用性不强，多数还是运用传统手段和方法进行项目 管理，缺乏先进、实用的工程项目计算机管理系统，很多电 力EPC总承包单位已经采用了 POWERON工程信息管理系统、 P3e/c 项目管理软件，但大部分只是做做样子，并

8、没有很好 的使用。在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标方面 同先进企业比较仍存在较大的差距。(4) 受计划经济的影响，EPC工程公司内部工程采购周 期程序繁杂，批复缓慢，严重影响了采购周期。3、解决措施3.1 争取较好的外部环境( 1)必须建立和健全项目管理的法律、法规。推行工程EPC总承包，必须有法律、政策的保障。我国先后出台了 建设项目工程总承包管理规范 、建设工程项目管理规 范，有利于实现工程项目设计、施工、采购全过程的一体 化管理。下一步，将进一步完善相关的法规政策：一是在修 改建筑法时，增加有关工程EPC总承包实施条款，进一步确立工程EPC总承包的法律地位；二是研究出台符合国际

9、惯例的工程 EPC总承包管理办法，规范对工程 EPC总承 包的市场管理；三是抓紧研究、制定建设项目工程EPC总承包招标投标管理办法，积极培育工程EPC总承包招投标 市场；四是组织制定以国际咨询工程师联合会(FIDIC)条款为基础，与国际接轨的 EPC总承包合同范本。( 2)加大宣传力度，统一思想认识。一是向社会宣传报道工程EPC总承包的特点、优势和典型事例，使工程 EPC 总承包逐步得到社会的认可；二是与电网公司、发电公司及 电监会等单位联手，开展不同层次的EPC总承包研讨会、研讨班，对业主进行培训。（ 3）规范业主行为。我国已颁布建筑法并且实施 了项目法人负责制、施工总承包管理等法规，但管理

10、力度不 够，建筑行业应加快制定业主行业规范，防止业主将工程切 块、分块或分段投标。另外，逐步根治目前业主压价承包、 垫资承包、 拖欠工程款等顽症， 创造更多的机会实施工程 EPC 总承包管理。（ 4）规范供货商的行为，使其严格按照要求供货；严 格按要求招标具有资格且信用度高的分包商，提高总承包的 整体水平。3.2 提高企业核心竞争力搞好电力工程EPC总承包，企业要做到以下几点：I）坚 持人才竞争战略，培养一大批企业所需要的项目经理、设计 经理、采购经理、 施工经理、 控制经理、 财务经理以及合同、 商务管理等方面的人才，大力培养满足EPC总承包管理需要的复合型人才， ?c 世界最新管理模式接轨

11、，以适应国内外工 程建设市场的需要； 2）创造条件，拓展服务功能。具有大 型设计、施工资质的企业要发挥功能优势，不断开拓服务领 域，起龙头作用； 3）建立健全与国际接轨的、适应工程EPC总承包项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、重点开 发具有自主知识产权的专有技术和专利技术，依靠技术占领 市场； 4）大力提高项目管理的计算机应用水平，开发应用 具有国际先进水平的工程项目管理软件并推广使用，对工程 建设的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制；根 据实际情况减少批复手续。4、结语 通过对电力工程管理现状的分析，说明要充分发挥工程EPC总承包在电力工程管理中的作用，应尽快建立、健全工 程EPC总承包项目管理的法律