关于环境保护行政执法与刑事司法工作(杨占山)

1、关于环境保护行政执法与刑事关于环境保护行政执法与刑事司法工作中的法律风险司法工作中的法律风险辽宁省公安厅环境安全保卫总队 杨占山专题讲座专题讲座刑事法律风险行政法律风险第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 投放危险物质罪（刑法第114条） 走私废物罪（刑法第152条） 污染环境罪（刑法第338条） 非法处置进口的固体废物罪（刑法第339条第一款） 擅自进口固体废物罪（刑法第339条第二款） 环境监管失职罪（刑法第408条） 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释(法释201315号)第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 （一）投放危险物质罪 刑法第一百一十四条，放火、决水、

2、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危险公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。 刑法第一百一十条第一款，放火、决水、爆炸以及投放爆炸性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 投放危险物质罪构成要件： 1、投放危险物质罪的客体为公共安全。 2、投放危险物质罪的客观方面表现为投放毒害性、放射性、 3、投放危险物质罪的主体为一般主体，凡年满14周岁、具有刑事责任能力的人都可以成为本罪的主体。 4、投放危险物质罪的主观方面为

3、故意。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 （二）走私废物罪。 逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。 单位犯罪前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。单位构成犯罪的，需要法律做出明确规定。上一款就没有单位犯罪的规定。 刑法第三百三十九条第三款，以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款规定定罪处罚。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 走私废物罪的构成要件： 1

4、、走私废物罪的客体是海关关于废物的监管制度。 2、走私废物罪的客观方面表现为逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的行为。 3、走私废物罪的主体是一般主体，自然人和单位均可以成为本罪主体。自然人需年满16周岁。 4、走私废物罪的主观方面为故意。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 （三）污染环境罪 刑法第三百三十八条规定，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第三百四十六条规定，单位犯本节

5、第三百三十条条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 污染环境罪的构成特征如下： 犯罪客体是国家环境保护制度和公民的生命、健康以及公私财产安全。 污染环境罪的客观方面表现为违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。 污染环境罪的主体是一般主体，自然人和单位均可以成为本罪的主体。 污染环境罪的主观方面为故意。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 （四）非法处置进口的固体废物罪 违反国家规定，将境外的固

6、体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 非法处置进口的固体废物罪构成特征为： 1、非法处置进口的固体废物罪的客体为国家对固体废物的污染防治制度和公民的生命、健康以及公私财产安全。 2、非法处置进口的固体废物罪的客观方面表现为违反国家规定，将境外的固体废物进倾倒、堆放、处置的行为。 3、非法处置进口的固体废物罪的主体是一般主体，自然人和单位均可以成为本罪的主体。 4、非法处

7、置进口的固体废物罪的主观方面为故意。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 （五）擅自进口固体废物罪。 刑法第三百三十九条第二款规定，未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 擅自进口固体废物罪的构成特征： 1、客体是国家关于固体废物进口的管理制度和公民的生命、健康，以及财产安全。 2、客观方面表现为未经国家有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致

8、使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的行为。 3、擅自进口固体废物罪的主体是一般主体，自然人和单位均可以成为本罪的主体。 4、擅自进口固体废物罪的主观方面为故意。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险 （六）环境监管失职罪 刑法第四百零八条规定，负环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 该罪名属于过失犯罪，属于结果犯。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释 （七）关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释20

9、1315号。 1、适用范围和入罪标准。 关于刑法第338条“严重污染环境”、第339条“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”以及第408条“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”到底如何量化？2013年6月17日，最高人民法院、最高人民检察院出台了）2013年司法解释，列举了第338条污染环境罪“严重污染环境”、第339条“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”以及第408条“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”的具体情形。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释污染环境罪入罪标准（1）在饮用水水源一级

10、保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的。（2）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的。（3）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的。（4）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的。（5）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的。（6）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小

11、时以上的。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释 污染环境罪入罪标准（7）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的。（8）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的。（9）致使公私财产损失三十万元以上的。（10）致使疏散、转移群众五千人以上的。（11）致使三十人以上中毒的。（12）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的。（13）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。（14）其他严重污染环境的情形。第一部

12、分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释后果特别严重的情形（判处三年以上七年以下）。 司法解释第三条进一步明确了刑法第三百三十八条、第三百三十九条的规定的“后果特别严重”的具体情形： （1）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的； （2）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； （3）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的； （4）致使公私财产损失一百万元以上的；第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司

13、法解释环境污染司法解释 （5）致使疏散、转移群众一万五千人以上的； （6）致使一百人以上中毒的； （7）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （8）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； （9）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （10）致使一人以上死亡或者重度残疾的； （11）其他后果特别严重的情形。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释 2、环境污染犯罪的从重情节和从宽情节 从重情节： （1）阻挠环境监督检

14、查或者突发环境事件调查的。 （2）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的。 （3）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。 （4）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释 从宽处罚情节 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。规定本条，既是为了体

15、现宽严相济的政策精神，也是为了引导有关行为人在污染环境后，能主动、及时采取措施，减少、弥补损害。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释 3、单位环境污染犯罪的定罪量刑标准 根据刑法第三百四十六条的规定，单位可以成为污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪的犯罪主体。 2013年司法解释第六条规定，对于单位实施环境污染犯罪的，适用与自然人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释 4、污染环境罪的共同犯罪

16、认定规则 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，对行为人与该他人应当以污染环境罪的共同犯罪论处。第一部分第一部分 刑事法律风险刑事法律风险-2013环境污染司法解释环境污染司法解释 5、“有毒物质”的范围 2013年司法解释第十条规定，下列物质应当认定为“有毒物质”：（1）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。（2）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质。（3）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质。（4）关于持久

17、性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质。公约管控清单为开放式的，目前共有23种。（5）其他具有毒性，可能污染环境的物质。第二部分第二部分 行政法律风险行政法律风险-环境保护法环境保护法行政拘留规定行政拘留规定 （一）新环保法关于行政拘留的规定。 新修订的中华人民共和国环境保护法（以下简称环境保护法）将于2015年1月1日起施行，其中第六十三条对严重环境违法行为适用行政拘留作出了明确规定。法律条文是这样表述的： “企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将有关案件移送公安机关，对其直接负责的

18、主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留”。第二部分第二部分 行政法律风险行政法律风险-环境保护法环境保护法行政拘留规定行政拘留规定 1、建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止、建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的。建设，拒不执行的。具体包括三种情形： （1）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的； （2）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的； （3）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。 2、违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，

19、、违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的。被责令停止排污，拒不执行的。包括以下三种情形： （1）送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的； （2）现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的； （3）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。第二部分第二部分 行政法律风险行政法律风险-环境保护法环境保护法行政拘留规定行政拘留规定 3、通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监、通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治设施等逃避监管的方式测数据，或者不正常运行

20、防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物的违法排放污染物的。（1 1）通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放）通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物。暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向地下排放污染物

21、。第二部分第二部分 行政法律风险行政法律风险-环境保护法环境保护法行政拘留规定行政拘留规定 （2 2）通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违）通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下四种情形：以下四种情形：违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信

22、息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。第二部分第二部分 行政法律风险行政法律风险-环境保护法环境保护法行政拘留规定行政拘留规定 （3 3）通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方）通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下七种情形式违法排放污染物，包括以下七种情形：将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；将未经处理的污

23、染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；其他不正常运行污染防治设施的情形。第二部分第二部分 行政法律风险行政法律风险-环境保护法环境保护法行政拘留规定行政拘留规定 4、生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被、生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。包括以下三种情形：责令改正，拒不改正的。包括以下三种情形： 送达责令改正文书后再次检查发现仍在生产、使用的； 无正当理由不及时完成责令改正文书规定的改正要求的； 送达责令改正文书后，拒绝、阻挠环境保护、农业、工业和信息化、质量监督检验检疫等主管部门核查的。 国家明令禁止生产、使用的农药是指法律、行政法规和国家有关部门规章、规范性文件明令禁止生产、使用的农药。第二部分第二部分 行政法律风险行政法律风险-环境保护法环境保