南通市民政局工作人员岗位履职勤廉标准

1、南通市民政局工作人员岗位履职勤廉标准姓 名处（室）岗位名称分管工作岗位履职勤廉标准 年 月 日支部书记审核意见分管领导审定意见惠城区环保分局岗位廉政风险防控措施来源：监察室点击数：212次更新时间：2011-11-15 18:20:00一、抓好日常思想道德教育。要警钟长鸣，将防范责任风险的意识灌输到每个干部职工的脑中。建立预警制度，定期对当前面临的责任风险进行分析，并制定相应的对策，由专人监督实施。安排定期学习时间，对涉及环保部门行政赔偿及职务犯罪的典型案例及时进行学习、讨论，接受教训。     二、强化时效性教育。运用现代科技手段，定期向风险点人员发送廉政提醒信息，引导和

2、告诫大家牢记职责，秉公用权，干净干事，对自己的政治生命负责，对党和人民的事业负责。在元旦、春节、中秋等节假日前夕，对风险点人员进行各种形式的廉政防范教育，预防“节日病”的发生。     三、加强业务培训。用科学发展观不断提高执法人员的政治思想水平、业务知识能力以及自我保护能力，努力降低由于自身因素导致的执法风险。     四、加强廉政文化建设。通过开展丰富多采的廉政文化，树立环保行政管理职业道德规范，培养环保干部良好的职业操守，做到忠于职守，勇于负责。     五、加强对“一把手”决策权的廉政风险防控。健

3、全科学民主决策制度，认真贯彻民主集中制，重大事项必须经过民主合议、民主决策，接受民主监督。积极推行党务和政务公开，增强决策透明度。     六、加强干部人事权廉政风险防控。在干部选拔中，严格按照干部选拔任用条例，严格执行干部任用条件和标准要求；在干部考察工作中，严格执行程序，严格推行和完善民主推荐、民主测评、竞争上岗、考核考察、任前公示、任用试用期等制度，切实加强对推荐提名、考核考察、讨论决定等重要环节的监督，有效地防止跑官要官和选拔任用中不廉洁行为的发生；在干部人员调配中，坚持用人标准，突出德能勤绩廉，特别是注重人员的品德，把能干事会干事干成事的人调整

4、到重要的岗位当中，同时加强对选配人员的监督措施，确保选配人员能够适应并适合所从事的岗位工作；在人员考录调配中，按照公务员及事业单位录用标准和规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取严格考核和考察相结合的办法，做好人员的选配工作；在干部评先考核中，落实制度化，把日常考核与年终考核结合起来，量化考核指标，制定考核办法，做到优中选优。同时全面落实纪检监察机构参与干部选拔任用监督工作，干部选拔任用在开会研究前及公示行文时，必须书面征求纪检监察机构意见。     七、加强财务管理权廉政风险防控。进一步完善系统财务管理制度，认真落实财务公开制度，杜绝暗

5、箱操作；加强对各级单位的财务审计监督，重点防范和查处违规开支等问题。     八、加强基建管理、重要物资采购（维修）、重要物资处置权的廉政风险防控。建立完善的管理制度，规范流程，认真落实有关政府采购、招投标管理规程；局纪检组参与基建、重要物资采购及处置的全程监督管理。     九、加强行政收费权廉政风险防控。进一步完善定费制度，认真落实成本计算、集体定费、标准公示等程序，完善定费收费台帐，收费标准、收费结果按规定公开，防止暗箱操作、随意定费收费。 十、加强行政许可权廉政风险防控。进一步加强政务公开，全面公开行政许可工作流程、服务规定；

6、进一步明确各项业务工作纪律和廉洁自律各项纪律；规范和控制行使“合理变通”权力，涉及对合法前提下形式上的“合理变通”或有原则依据下的“放宽条件”，不得由经办人或领导个人决定，必须以业务会议或其他形式，经过集体研究决定，并做好记录，同时要兼顾规范与快捷高效相统一。 十一、加强行政执法权廉政风险防控。行政检查、行政强制措施、行政处罚必须严格依法实施，进一步细化完善有关操作程序和纪律规定，推进规范化、制度化；规范行使自由裁量权，涉及突破法定处罚下限的减轻处罚必须经集体研究，做好记录；作出处罚决定后延缓执行或减免处罚的必须经集体研究履行有关审批程序，防止个人决定，暗箱操作；进一步完善执法审批、执法评议、

7、执法监督、执法责任追究等制度体系，切实规范执法行为，防止执法腐败。 十二、完善责任追究制度。对造成失职渎职行为和自身违纪的，按照党风廉政建设责任制的有关规定，坚决追究有关责任人的责任。 十三、充分发挥外部廉政监督员的监督作用。定期组织廉政监督员和社会新闻媒体进行明察暗访，重点检查履行职责，落实责任。 十四、结合行风评议工作，采取回访服务对象、问卷调查、案卷抽查等方式，对风险点人员执行各项规章制度和勤政廉政等情况进行群众督察。对评议满意度低的岗位干部进行廉政谈话，接受廉政谈话的干部针对存在问题立即整改并于谈话后半月内将整改情况向有关领导汇报。 十五、完善投诉举报制度。疏通举报渠道，方便广大群众投

8、诉举报，及时掌握违法案件信息，提高案件的查处效率。 惠城区环保分局关于推进廉政风险排查防控机制建设的工作方案来源：监察室点击数：590次更新时间：2011-7-18 15:49:00为加强对权力运行的制约和监督，全面提升全局广大党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防控能力，有效建立廉政风险防控管理机制，确保环保各项工作的顺利开展，根据惠城区纪委关于推进廉政风险排查防控机制建设的意见和惠州市环保局关于推进廉政风险排查防控机制建设的实施方案要求，结合我局实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为

9、本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持惩防并举、标本兼治，通过开展岗位廉政风险排查，厘清公职人员权力界线，规范权力运作程序，制定风险防范措施，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段、以确保我局公职人员行为廉洁，工作高效为目的的科学防控机制，构建反腐倡廉制度防线，为加快转型升级，实施低碳名城战略，建设幸福惠城提供有力的政治保障。 二、工作目标 紧紧围绕我局的工作性质和行业特点，全面细致地排查局系统各部门在岗位职责、业务流程、制度机制等方面潜在的廉政风险，建立完善前期预防、中期监控和后期处置等措施，力争2011年年底前建立起以廉政风险源排查为基础，以强化对权力运行监控为核心，以建立健全防控制度

10、为保障，形成权责明晰、程序严密、运行科学、管理有效的廉政风险防控工作机制，提高广大党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识，促进环保分局岗位权力透明、规范、廉洁、高效运行。 三、实施范围和重点 局机关各股室（大队、站、所、中心）及其工作人员。重点围绕环保八项权力开展廉政风险排查:一是在行政审批方面：重点是建设项目环境影响评价文件审批、建设项目环境保护设施验收、排污许可证核发等环境行政审批事项等环节；二是在环境评审方面：重点是建设项目环境影响评价文件评估、清洁生产审核、环境保护系列创建评选活动、环境保护政绩考核等环境行政评审事项等环节；三是在环境执法方面：重点是行政执法监督检查、立案、调查取证、案

11、件审理、行政处罚决定的作出、行政处罚决定的执行等环节；四是在排污收费方面:重点是排污费的核定、收取、入库等环节；五是在环境监测方面：重点是环境监测取样、样品管理、检测、结果判定、收费等环节；六是在环保资金项目分配方面：重点是环保工程、项目发包、大额资金投资等环节；七是在物资(设备)采购方面：进一步完善和规范“廉洁采购”、“阳光采购”和“绿色采购”程序；八是在干部人事工作方面：重点是干部交流轮岗、公开选拔、竞争上岗、招聘录用等环节。 四、组织领导 为加强对推进廉政风险排查防控机制建设工作的组织领导，确保廉政风险排查防控机制建设取得实实在在的成效，局成立廉政风险排查防控机制建设工作领导小组。 组

12、长： 吴建华 副组长： 黎瑞林、邓文广、刘永权、李小鹏、戴惠娟 周广宏 成 员： 由机关各股室、局属各单位负责人组成。 领导小组下设办公室，办公室设在监察室，办公室主任由苏 鹏同志兼任，具体负责廉政风险排查防控机制建设工作的组织、协调、实施。机关各股室、局属各单位确定一名同志为联络员，具体负责本单位廉政风险排查防控机制建设的推进联络事宜。 五、工作步骤、方法及时间安排 廉政风险防控机制建设工作分动员部署、全面排查、制订防控措施、考核验收总结4个阶段。 （一）  动员部署阶段（7月中旬） 1、健全组织，制定方案。成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，设立办公室，负责组织协调及日常工作。

13、根据惠城区纪委关于推进廉政风险排查防控机制建设的意见（以下简称意见）要求，结合本局实际，制定我局廉政风险防控机制建设工作实施方案。 2、动员部署，提高认识。召开全局动员会和机关各部门、局下属单位负责人会议，认真学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则及中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法、中央关于实行党风廉政建设责任制的规定文件精神和本局方案，提高对风险点防控管理工作的认识，为落实排查风险点、制订防控措施打下基础。 （二）全面排查阶段（7月中旬至8月下旬） 结合单位和岗位实际，认真查找廉政风险，做到廉政风险查准、查全、查深，为制定廉政风险防范措施奠定基础。 1、个人排查。组织本单位

14、本部门干部职工，围绕工作职责、权力运行程序，查找因职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私等风险点，并填写个人廉政风险和自我防范承诺表（见附1）。个人排查要分领导干部，管理“人、财、物”及审批权、执法权、调查权等重点岗位人员和一般工作岗位人员等3个层次实施。 2、单位排查。以股室（含局下属单位）为单位，围绕股室（含局下属单位）工作职责，查找因工作标准和程序不规范、不透明、不落实可能造成的违反程序、执法不公正以及失职、渎职、以权谋私等风险点，填写股室岗位廉政风险和自我防范承诺表（见附2），分管领导应参加股室会议，进行指导和把关。 3、组织公示。由纪检监察部门将个人和股

15、室及局属各单位查找的廉政风险点汇总，邀请服务对象和特邀监察员开展评议，并在本单位内部公开栏和开设的网页上组织公示，征求意见，充分发挥群众监督作用，及时查漏补缺，确保个人和单位岗位廉政风险点排查准确，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。 4、环保廉政风险等级评估。根据环保风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将环保风险等级划分为高、中、低三级。高风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等，主要包括：环保项目审批、环境监管、环境执法、环境监测、环保资金使用、人事管理、财务管理等重点领域的；中风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生

16、可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等。主要包括：部分环保项目审批、环境监管、环境执法、环境监测、环保资金使用、人事管理、财务管理等重点领域的；低风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。主要包括：基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握单位人、财、物管理权可能发生的廉政风险。 5、党委审核。廉政风险排查工作采取个人找、大家帮、领导点、社会评的方式进行，局党委负责把关，并召开相应会议，对个人、单位岗位廉政风险排查及风险等级评估情况逐一进行审定，经审核不合要求的将重新排查定级。审核完后，纪检

17、监察部门将对各股室查找的风险点和定级情况进行登记、归类和汇总成册。 （三）制定防控措施阶段（9月上旬至10月上旬） 1、制定个人防控措施。个人对照岗位职权，结合履行职责，执行制度的实际情况，针对排查出的各类廉政风险，制定个人防范控制风险的具体措施和办法，并填写个人廉政风险和自我防范承诺表（见附3），送股室领导和分管领导审核、签名（9月10日前完成）。 2、制定防控措施。对照职责，针对排查出的廉政风险，制定工作流程和防范控制风险的预警和监督制约办法，并填写股室岗位廉政风险和自我防范承诺表，送分管领导和党委主要负责同志审核、签名（9月25日前完成）。 3、制定、完善本单位廉政风险监督、防控机制。在

18、个人、股室制定防控措施的基础上，局党委要进一步梳理各类有关廉政建设规章制度，着手建立和完善本单位、本系统廉政风险防控长效机制，主要包括以下四个内容：一是完善思想道德防控机制。针对易发多发的廉政风险，结合纪律教育月活动，分类分批开展岗位风险教育，教育活动要注意增强针对性及有效性。二是健全风险防控督查责任机制。按照党风廉政建设责任制的要求，实施廉政风险防控责任制，对各岗位行政行为、制度落实和权力运行过程进行动态监督，按照下管一级、上究一级的原则分解监督管理责任，确保每个人、每个岗位的风险点防控的责任都落实到位。三是完善动态预警防控机制。各单位要建立定期分析研判工作联席会议制度，沟通工作信息，分析研

19、判干部职工队伍思想和廉政动态，排查容易发生违规违纪问题的“重点事”、“重点人”，及时提醒责任人落实防控措施，纠正苗头性问题（10月10日前完成）。 （四）考核、验收、总结阶段（10月中旬至11月上旬） 1、检查验收。局廉政风险排查防控机制建设工作领导小组对各股室（站、队、所、中心）廉政风险排查防控机制建设工作的运行情况、实际成效进行检查、考核、评价，并将检查验收结果纳入年度考核体系之中，作为干部职工评先评优及干部提拔任用的重要依据；同时，建立健全问责机制，对防控工作不力、执行制度不严，导致风险问题的进行通报或责任追究。 2、建立台账。局廉政风险排查防控机制建设工作领导小组负责发放和收回个人廉政

20、风险和自我防范承诺表、领导班子成员廉政风险和自我防范承诺表、股室岗位廉政风险和自我防范承诺表，对照个人和股室（站、大队、所、中心）自查情况，找准廉政风险点。并同时填写单位廉政风险摸排汇总表，将查找的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。各股室及局属单位也要及时把查找出的风险点、制定的防范措施及建立的规章制度等各项工作成果分门别类进行整理，建立工作台账。 3、总结上报。各股室（站、队、所、中心）要对开展廉政风险防范管理运行情况进行自我评估，查找问题，完善措施，总结经验，量化效果，并将经验做法上报局廉政风险排查防控机制建设工作领导小组办公室。 六、工作要求 （一）统一

21、思想，提高认识。推进廉政风险防控管理工作，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，局全体干部职工都要积极地参与其中。通过开展廉政风险防控机制建设，结合环保工作特点，建立一套预防腐败的科学管理体系，建成一套制度化、规范化的长效管理机制。 （二）加强领导，落实责任。局党委要把推进廉政防控机制建设作为一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，与环保中心工作紧密结合，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。局领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防范机制建设，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。各级主要负责同志要认真履行党风廉政建设第一责任人职责，对廉政风险防控工作负总责、亲自抓，分管领导具体抓，纪检监察部门负责协调推进，各条线参与配合，形成上下一致、协同配合的领导体制和工作机制。 （三）突出重点，务求实效。廉政风险排查防控要以近年来环保系统违纪违法案件多发易发的重点领域、重点环节为重点，以群众关注的环保热点、难点和焦点问题为重点，以行政审批、行政执法为重点。廉