第四章财政法律制度

1、1课课 题：题： 第四章第四章 税收法律制度税收法律制度 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度 目的要求：目的要求：掌握国家预算的概念、国家预算的构成、预算管理的职权；掌握国家预算的概念、国家预算的构成、预算管理的职权；政府采购的功能执行模式政府采购的功能执行模式重点及难点：重点及难点：国家预算的构成、预算管理的职权；政府采购的功能执国家预算的构成、预算管理的职权；政府采购的功能执行模式行模式教学方法：教学方法：教授法、引导提问法教授法、引导提问法教教 具：具： 多媒体、粉笔、黑板多媒体、粉笔、黑板课课 时：时： 3课后分析：课后分析：讲授实训

2、时，在讲清实训材料的基础上，注意引导学生独立思考做讲授实训时，在讲清实训材料的基础上，注意引导学生独立思考做实训，在关键点适当加以指导。实训，在关键点适当加以指导。23第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。 预算法律制度由预算法和预算法实施条例构预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。成。 （一）预算法（一）预算法 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、预算

3、法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 现行的预算法为现行的预算法为1994年年3月月22日，第八届全国人民代日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国预算法。表大会第二次会议通过的中华人民共和国预算法。该法共分该法共分11章章79条。条。 总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任和附则。法律责任和附则。4例题：单例题：单1、我国预算

4、法通过于（、我国预算法通过于（ ）A、1983年年 B、1994年年C、1995年年 D、1998年年答案：答案：B2、下列关于预算体系组成的表述，错误的是（、下列关于预算体系组成的表述，错误的是（ ）A、地方各级政府预算由本级各部门的预算组成、地方各级政府预算由本级各部门的预算组成B、各部门预算由本部门所属各单位预算组成、各部门预算由本部门所属各单位预算组成C、各部门预算是指列入部门预算的国家机关、社、各部门预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算组成会团体和其他单位的收支预算组成D、预算组成不受限制、可随意编制、预算组成不受限制、可随意编制答案：答案：D5（二）预算法实

5、施条例（二）预算法实施条例 为了促进预算法的实施，为了促进预算法的实施，1995年年11月月2日国务院日国务院第三十七次常务会议通过了预算实施条例，该条例第三十七次常务会议通过了预算实施条例，该条例自自1995年年11月月22日施行。日施行。 共分共分8章章79条，章名为：总则、预算收支范围、预算条，章名为：总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。6二、国家预算概述二、国家预算概述 （一）国家预算的概念（一）国家预算的概念 国家预算，是指经法定程序批准，国家在一国家预算，是指经法定程序批准，国家在一定期间内预定的财政收支计

6、划，是国家进行财政定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。包括中央预分配的依据和宏观调控的重要手段。包括中央预算和地方预算。算和地方预算。 （二）国家预算的作用（二）国家预算的作用 1、财力保证作用、财力保证作用 2、调节制约作用、调节制约作用 3、反映监督作用、反映监督作用 7（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算，设立：我国国家预算实行一级政府一级预算，设立： （1）中央预算）中央预算 （2）省级（省、自治区、直辖市）预算）省级（省、自治区、直辖市）预算 （3）地市级（设区的市、自治州）预算）地市级（设区的市、自

7、治州）预算 （4）县市级（县、自治县、不设区的市、）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算市辖区）预算 （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 如，中央如，中央甘肃省甘肃省兰州市兰州市榆中榆中县县青城镇青城镇5 级级8（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成 1、按照政府级次可分为、按照政府级次可分为（1）中央预算）中央预算中央政府预算（简称中央预算）由中中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。央各部门（含直属单位）的预算组成。（2）地方预算）地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。预算组成

8、。 9 2、按照收支管理范围可分为、按照收支管理范围可分为 （1）总预算）总预算地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。因此总预算就是它的本级预算。 地方各级政府预算由本地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。级各部门

9、（含直属单位）的预算组成。（2）部门单位预算）部门单位预算各部门预算是由所属各单位预算组成。单位预算是各部门预算是由所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。支预算。【举例】北京市政府的本级预算由北京市政府各部【举例】北京市政府的本级预算由北京市政府各部门预算组成，包括北京市公安局、财政局、民政局、卫门预算组成，包括北京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。北京市政府总预算不仅包括上述本生局等等部门预算。北京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括北京市八大城区的预算，海淀区等。级预算，还包括北

10、京市八大城区的预算，海淀区等。 10 【例题【例题判断题】我国的预算分为中央预算和地判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（ ） 答案：答案： 【例题【例题多选题】下列属于国家预算构成的有多选题】下列属于国家预算构成的有（ ）。）。A.中央预算中央预算 B.地方预算地方预算 C.总预算总预算 D.部门部门单位预算单位预算 答案：答案：ABCD 11三、预算管理的职权三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤

11、销权；各级人大常委会的批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。包括由人大常委会行使的监督权等。 12 （二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权编制权、编制权、执行权、提案权、报告权。执行权、提案权、报告权。 （三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 编制、编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告

12、预算的执行情况、按级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。并接受国家有关部门的监督。 13四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出 （一）预算收入（一）预算收入税收收入；依照规定应税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。 除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。分预算外资金，也是国家的财政收入。规费收入是指国家机关为居民或团体提供特规费收入是指国家机关为

13、居民或团体提供特殊服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费，殊服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费，如工商企业登记费，商标注册费，公证费等如工商企业登记费，商标注册费，公证费等。14（二）预算支出（二）预算支出 1预算支出按照内容划分预算支出按照内容划分 (1)经济建设支出；经济建设支出； (2)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； (3)国家管理费用支出；国家管理费用支出； (4)国防支出；国防支出； (5)各项补贴支出；各项补贴支出； (6)其他支出。其他支出。 2预算支出按照支出级次划分为中央预算支出和地方预算支出预算支出按照支出级

14、次划分为中央预算支出和地方预算支出 (1)中央预算支出。中央预算支出是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列中央预算支出。中央预算支出是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列人中央预算的支出。人中央预算的支出。 (2)地方预算支出。地方预算支出是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列地方预算支出。地方预算支出是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出。入地方预算的支出。 15五、预算组织程序五、预算组织程序 预算组织程序，即国家在预算管理方预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，

15、主要包括预算的编制、审序活动的总体，主要包括预算的编制、审批、执行和调整。批、执行和调整。 （一）预算的编制（一）预算的编制1.预算年度与日历年度一致。自公历预算年度与日历年度一致。自公历1 月月1 日起，至日起，至l2 月月31 日止。日止。16 2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。划。 （1）编制依据）编制依据（2）编制内容）编制内容中央预算的编制内容：中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上一年度结余用于本

16、年度安排的支出；返还或者补助地方的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。地方上解的收入。 【提示】中央财政本年度举借的国内外债务【提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。 17地方各级政府预算的编制内容：地方各级政府预算的编制内容：本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支上一年度结余用于本年度安排的支出；出；上级返还或者补助的收入；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支出；返还或者补助下级的支出；上解上级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。下级上解的收入。 18（二）预算

17、的审批（二）预算的审批 概念：预算的审批是指国家各级权力机关对同级政概念：预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。力，非经法定程序，不得改变。审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级中央和地

18、方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代人民代表大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。告。批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。部门应当及时向所属各单位批复预算。备案：预算批准后要及时向国家机关备案。备案：预算批准后要及时向国家机关备案。 19（三）预算的执行（三）预算

19、的执行 1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。应征的预算收入。3.各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。4.各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。各级

20、政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。5.预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。政府财政部门。参与政府预算的执行部门包括：各级政府（组织者），各级政府财政部门参与政府预算的执行部门包括：各级政府（组织者），各级政府财政部门（管理者），预算收入征收部门（收钱的），财政支出部门（花钱的）、国（管理者），预算收入征收部门（收钱的），财政支出部门（花钱的）、国库（存钱的）。库（存钱的）。 20（四）预算的调整（四）预算的调整 预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算调整是

21、指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。部分的变更。1.审批审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调

22、整预算。 2.备案备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。3.不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围（1）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。不属于预算调整。（2）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。会报告有关情况。（3）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大）接受返还或者补助

23、款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。会报告有关情况。 21六、决算六、决算 决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报告和文字说明。管理预算活动的最后一道程序。包括决算报告和文字说明。1.决算草案的编制决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。院规定的时间编制。2.决算草案的审查批准决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草

24、案，报国务院审定后，由国务院提请全国国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准准22【例题【例题判断题】省级以上各级预算必须设立判断题】省级以上各级

25、预算必须设立国库，县级预算如果具备条件，也应设立国库，县级预算如果具备条件，也应设立国库。（国库。（ ） 正确答案正确答案答案解析答案解析 本题考核预算执行的相本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国库；关规定。县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。库。 23七、预决算的监督七、预决算的监督 各级政府实施的预算与决算活动进行的监督，各级政府实施的预算与决算活动进行的监督，可分为立法机关的监督、行政机关的监督、政府可分为立法机关的监督、行政机关的监督、政府专门机构监督。专门机构监督。1.立法监督立法监督（1）全国人

26、大及其常委会对中央和地方预）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。算、决算进行监督。（2）县级以上地方各级人大及其常委会对）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。本级和下级政府预算、决算进行监督。（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。预算、决算进行监督。24 监督权：组织调查权和询问和质询权。组监督权：组织调查权和询问和质询权。组织调查权是指各级人民代表大会和县级以上人大织调查权是指各级人民代表大会和县级以上人大常委会有权就预算、决算中的重大事项或者特定常委会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组

27、织调查，有关的政府、部门、单位和个人问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。询问和质应当如实反映情况和提供必要的材料。询问和质询权是指各级人大和县级以上各级人大常委会举询权是指各级人大和县级以上各级人大常委会举行会议时，人大代表或者常委会组行会议时，人大代表或者常委会组*员，依照法员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或受质询的有关的政府或者财或者质询，受询问或受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。政部门必须及时给予答复。25 2.政府机构的监督：各级政府监督下政府机构的监督：

28、各级政府监督下级政府的预算执行。级政府的预算执行。3.政府的专门机构监督：财政部门负政府的专门机构监督：财政部门负责监督和审计监督。责监督和审计监督。各级审计机关应当依照中华人民共各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。行审计监督。 26第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法（一）政府采购法于于2002 年

29、年6 月月29 日第九届全国人民日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过代表大会常务委员会第二十八次会议通过政府采购法，并于政府采购法，并于2003 年年1 月月1 日起日起施行。施行。 27 （二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章主要包括：政府采购货物和服务招主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理管理办法、政府采购供应商投诉处理办法等。办法等。 28（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章如：如：*省省级省省级20092010 年度政府年度政府集中采购目录及限

30、额标准等。集中采购目录及限额标准等。29二、政府采购的概念与原则二、政府采购的概念与原则 （一）政府采购的概念政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。务的行为。注意：注意：“采购采购”是指以合同方式有偿是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。租赁、委托、雇用等

31、。 30 （一）主体范围（一）主体范围我国境内的各级国家机关、事业我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。单位和团体组织。（二）资金范围（二）资金范围财政性资金（财政预算资金和财政性资金（财政预算资金和预算外资金）。预算外资金）。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准*省级省级2009-2010年度政府集中采购目录及限额标准年度政府集中采购目录及限额标准品目名称限额标准备品目名称限额标准备 注注货物类货物类一般设备一般设备电器设备电器设备电视机单价在电视机单价在2 万元以上（含万元以上（含2 万元），或批量采购万元），或批量采购在在5 万元以上（含

32、万元以上（含5 万元）万元）其他消耗用品批量采购其他消耗用品批量采购2 万元以上包括磁盘、万元以上包括磁盘、UPS、硒鼓、硒鼓、墨粉等31（四）对象范围货物、工程和服务。 32 【例题【例题单选题】中华人民共和国政府采购法所称政府采购，是指单选题】中华人民共和国政府采购法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（ ）采购依法制定的集）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。为。A财政性资金财政性资金 B.非财政性资金非财政性资金 C.经营收入经

33、营收入 D.捐赠收入捐赠收入 正确答案正确答案A【例题【例题多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（ ）。）。A.国家机关国家机关 B.事业单位事业单位 C.团体组织团体组织 D.企业企业 正确答案正确答案ABC33（二）政府采购的原则（二）政府采购的原则 1、公开透明原则、公开透明原则2、公平竞争原则、公平竞争原则3、公正原则、公正原则4、诚实信用原则、诚实信用原则34【例题【例题多选题】我国政府采购的原则包括（多选题】我国政府采购的原则包括（ ）。）。A .公正原则公正原则 B.公平竞争原则公平竞争原则 C.公开透明原则公开透明原则

34、D.诚实信用原则诚实信用原则正确答案正确答案ABCD35三、政府采购的功能与执行模式三、政府采购的功能与执行模式 （一）政府采购的功能（一）政府采购的功能 1、节约财政支出，提高采购资金的使用、节约财政支出，提高采购资金的使用效益效益 2、强化宏观调控、强化宏观调控 3、活跃市场经济、活跃市场经济 4、推进反腐倡廉、推进反腐倡廉 5、保护民族产业、保护民族产业36（二）政府采购的执行模式（二）政府采购的执行模式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。结合的执行模式。1、集中采购、集中采购由财政部门或专门负责的由财政部门或专门负责的部门进行采购部

35、门进行采购由一个专门的政府采购机构负责本级政府的由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。37 2、分散采购、分散采购由各支出单位自行采购由各支出单位自行采购采购单位（采购人）使用财政性资金采

36、购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。项目采购活动。分散采购的项目往往是一些在限额标分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。需求的项目，一般不具有通用性的特征。 38四、政府采购当事人四、政府采购当事人 （一）采购人（一）采购人国家机关、事业单国家机关、事业单位、团体组织。位、团体组织。（二）供应商（二）供应商提供货物、工程或提供货物、工程或者服务

37、的法人、其他组织或者自然人。者服务的法人、其他组织或者自然人。（三）采购代理机构（集中采购机构）（三）采购代理机构（集中采购机构）集中采购机构是非营利事业法人，根集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。据采购人的委托办理采购事宜。 39【例题【例题单选题】政府采购当事人的范围不单选题】政府采购当事人的范围不包括（包括（ ）。）。A .采购人采购人 B.供应商供应商 C.政府采购监督管理机构政府采购监督管理机构 D.采购代理机构采购代理机构正确答案正确答案C40五、政府采购方式五、政府采购方式 （一）公开招标公开招标 招标公告不特定货物服务采购项目达到公开招标数额招标公告不特

38、定货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。采购人不得将应当以标准的，必须采用公开招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购任何方式规避公开招标采购（二）邀请招标（二）邀请招标 投标邀请书随机邀请投标邀请书随机邀请3 家以上（家以上（1）具有特殊性，只）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；能从有限范围的供应商处采购；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例值的比例41 （三）竞争性谈判方式（三）竞争性谈判方式

39、 通过谈判确定供应商不少于通过谈判确定供应商不少于 3 家家 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；细规格和具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；需要； （4）不能事先计算出价格总额）不能事先计算出价格总额42 （四）单一来源（四）单一来源 直接采购直接采购1 家家 （1）只能从唯一供应商处采购；）只能从唯一供应商处采购；（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他）发生不

40、可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的的（五）询价（五）询价 通过询价确定供应商通过询价确定供应商3 家以上采购的货物规家以上采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目小的采购项目 43【例题【例题判断题】判断题】A 大学曾于大学曾于2007 年通过政府采年通过政府采购方式向购方式向B

41、公司购买化学实验室的专用设备，价公司购买化学实验室的专用设备，价值为值为12 万元。万元。2009 年年1 月月A 大学的该实验室拟大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为的分析仪器，价值为1 万元。万元。A 大学可以不采用大学可以不采用公开招标方式，只向公开招标方式，只向B 公司一家供应商采购所需公司一家供应商采购所需的分析仪器。（的分析仪器。（ ） 正确答案正确答案答案解析本题考核政府采购的方式。采答案解析本题考核政府采购的方式。采购人如果必须保证原有采购项目一致性或者服务购人如果必须保证原有采购项目一致性或者服

42、务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额购资金总额不超过原合同采购金额10%的，可以的，可以向唯一供应商进行采购。向唯一供应商进行采购。44【例题【例题单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀请单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请（中随机邀请（ ）以上的供应商，并以投标邀请书的方式，）以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请其参加投标。A.3 家家 B.5 家家 C.10 家家 D.15

43、家家 正确答案正确答案A答案解析本题考核采购方式。邀请招标是指采购人答案解析本题考核采购方式。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3 家以上的家以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。45六、府采购的监督检查六、府采购的监督检查 政府采购的监督检查分为：政府采购政府采购的监督检查分为：政府采购监督管理部门的监督、政府其他有关部门监督管理部门的监督、政府其他有关部门的监督、集中采购机构的内部监督、采购的监督、集中采购机构的内部监督、采购人的内部监督、政府采购活动的社会监督。人的内部监督、政府采购活动的社会监督。 46第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度 一、国库集中收付制度的概念一、国库集中收付制度的概念国库集中收付制度，是对财政资金实行国库集中收付制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一账户制度。种制度又称作国库单一账户制度。 47二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系 （一）概念：国库单一账户体系，是指实行财政国库集中支付（一）概念：国库单一账户体系，是指实行财政国库集中支付后，用于所有