加强餐饮服务食品安全卫生监管的提案

1、加强餐饮服务食品安全监管的提案一、餐饮服务食品安全的现状近年来，区委、区政府十分重视餐饮服务食品安全工作， 认真贯彻落实国务院、省政府指示精神，切实加强对食品安 全工作的领导，全面实施食品放心工程，大力开展食品安全 专项整治，不断加大食品安全监管力度，全区食品安全工作 取得阶段性成效，食品安全形势总体趋于好转。但是，纵观 全区餐饮服务食品安全工作，依然存在不少问题和隐患，餐 饮服务经营单位尤其是小型经营单位脏、舌L、差的现状还没 有得到明显改观；部分区域尤其是农村地区、城乡结合部等 的餐饮服务食品安全状况仍不容乐观；人民群众尤其是农民 和外来人员的食品安全意识仍然比较薄弱；食品安全监管体 制、

2、机制还需要在实践中不断完善，食品安全监管队伍建设 有待进一步加强。二、基本情况62我区餐饮服务业较发达，是区内经济支柱产业之一。目 前全区登记在册的餐饮服务单位 1659户（其中大型餐馆 户、中型餐馆 91户、小型餐馆1506户）。三、存在问题1、餐饮服务经营者法律意识和群众自我保护意识有待 提高，餐饮服务经营单位管理水平参差不齐。虽然我区相关 部门在学习宣传方面做了大量工作，但仍有相当一部分餐饮 服务经营者法律意识淡薄，不严格按规定经营；有部分消费 者尤其是农村地区和城市低端消费群体，自我保护意识淡 薄，给违反食品安全法行为提供了存在的空间；大部分 餐饮小型店、小吃店、小饭桌等卫生条件差，从

3、业人员素质 低，管理制度不健全，存在安全隐患。2、农村市场餐饮服务食品安全监管相当薄弱。主要表 现在两个方面：一方面我区农村餐饮小型饭店、小吃店普遍 存在小、散、乱、差等问题，具体表现在：一是人员素质低， 卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡 禁不止。 二是硬件设施差。 大部分小餐饮经营单位场地狭小， 卫生设施不齐，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，经营 条件达不到最低许可要求。三是管理水平低。大部分餐饮服 务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识，安全意识 差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混 乱，存在极大的安全隐患。另一方面农村群体性聚餐监管存在盲点。随着农

4、村经济 的发展，农民生活水平不断提高，农村家庭红白喜事举办的 群体性聚餐次数和规模有不断增多和扩大的趋势。因为农村 群体性聚餐属非营利性，现行法律法规对它的卫生审查和许 可、农民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等 都没有明确规定，监管困难，隐患较多。3、餐饮服务食品安全检测资源严重缺乏，行政监督难 以得到技术监督的有效支撑。我区无专业的食品安全检测机构，实施现场监管的部门 更是无一检测设备，监管人员在日常监管和巡查的过程中， 仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭查证、询 问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品的安 全率；在查处有质量问题的产品时，难以提供精确有效的检

5、 验结果。大大减弱了执法人员执法的说服力。餐饮服务食品安全执法力量不足。主要表现在两个方 面：一方面我区承担餐饮监管的汇川区卫生监督所从事餐饮 服务食品安全监管工作的人员加上分管领导也才仅为 4 人， 而目前食品安全形势严峻，社会各界对食品安全工作高度重 视，餐饮监管面大、战线长、餐饮环节监管基础薄弱、动态 性强，从业人员素质偏低，流动性大，即使执法人员加班加 点超负荷工作，也不能保证监管频次、监管覆盖面达到 100% 。另一方面监管人员因时间、经费等条件限制，无法及时 学习更新监管知识，难以提高业务水平，导致对于餐饮食品 安全监管、检测一知半解，实际操作能力低下，在巡查时发 现不了易出现问题

6、的关键点，预防性卫生监督名存实亡。四、建议1、营造浓厚监管氛围一是提高行业准入门槛，提升餐饮服务业整体水平：监 管部门要严格按照食品安全法、国务院有关行政法规的规定，实施餐饮服务许可工作，强化经营者和从业人员食品 安全意识。对没有取得餐饮服务许可证的餐饮服务经营 单位，按规定限期整改，逾期仍不能取得 餐饮服务许可证 的，依法予以取缔。做好从业人员健康查体工作，规范餐饮 经营行为。采取集中培训和发放餐饮安全知识手册等形式， 加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，规范操作能 力。二是突出重点环节，加大监管打击力度：对于餐饮服务 食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处， 发现一起重处一

7、起，并在媒体上给予曝光；对于学校食堂要 开展安全专项整治，进一步落实学校食堂及周边饮食店的卫 生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制； 对于中心城区餐饮服务环节食品安全加强常态监管，确保依 法履行职能切实到位。三是创新监管模式，实施示范工程。在我区建设“餐饮 服务食品安全示范街”是推动食品安全责任落实的重要举 措，在“以点带面”及“周边辐射”效应下，有利于进一步 增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务 单位升级和健康发展；有利于落实食品安全责任，规范食品 安全秩序，提升食品安全水平；有利于动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境，不断满足 人民群众

8、日益提高的餐饮服务食品安全需求。四是建立信息档案，进行等级评定：在依法履行监管职 责的同时，对餐饮服务单位建立信用信息档案，对餐饮服务 经营行为进行安全信用等级评定，并根据安全信用等级开展 监管，督促餐饮服务经营者切实做到依法经营，诚实守信， 对餐饮服务食品安全负起第一责任人的责任，以确保公众饮 食安全。同时成立餐饮服务食品安全行业协会，进一步完善 餐饮业诚信管理机制，促进餐饮服务单位不断建立和完善自 身管理制度，加强行业自律，逐步构建一套诚信褒奖、失信 惩戒的信用分类管理制度。2、构建农村食品监管网络一是政府应高度重视农村食品安全工作，实行政策倾 斜，增加财政经费投入、人员力量和设施配备，在

9、食品专项 整治活动中发挥大作用。乡镇政府应把食品安全工作列入日 常管理工作，成立专门工作机构，有分管领导和专（兼 ）职工作人员，纳入目标管理考核项目。二是抓住医药卫生体制改革机遇，根据国务院办公厅 关于印发医药卫生体制五项重点改革 2011 年度主要工作安 排的通知（国办发【 2011 】 8 号）、卫生部关于做好卫生 监督协管服务工作的指导意见 （卫监督发【 2011 】82 号）、 贵州省卫生厅办公室关于做好基本公共卫生服务卫生监督工作的通知 （黔卫办发【 2011 】231 号）等文件精神， 积极探索建立农村卫生监督三级网络是当务之急，即区职能 部门为网络的第一级，职责是在完成区政府所在

10、地食品卫生 监督工作任务的基础上综合履行辖区卫生监督职能，根据实 际情况，确定阶段性监管任务。区职能部门在乡镇设派出机 构，派出机构设立 1 名以上卫生监督检查员为网络的第二级， 是卫生监督网络的重要纽带，职责是全面掌握责任区日常监 管工作情况，组织力量落实监管任务，开展综合执法，解决 和反馈日常监管中发现的问题，对卫生监督信息员进行管 理，确保信息畅通。各村 （居 ）聘任 1 名卫生监督信息员为第 三级，是三级卫生监督网络的网底，职责是熟悉本村（居） 被监管单位情况，及时传递相关信息，配合一、二级监督员开 展工作，真正使卫生监督工作向农村延伸，实现卫生监督工 作重心下移。三是抓住农村餐饮薄弱

11、环节，避免食品安全隐患。政府 应制定出台“农村自办宴席”相关的管理办法及农村餐饮服 务食品安全基本规范，明确各级监管部门职责，有效规范农 村聚餐行为。3、加大技术监测保障能力 一是区政府及各级部门努力争取食品安全快速检测中 心项目建设，积极争取项目资金，通过争取项目资金来提高 食品安全监测经费的保障水平。争取省级财政加大对我区餐 饮服务等食品安全经费的支持力度。根据工作需要配备相应 的餐饮安全快速检测的设备和仪器，帮助基层培训快速检测 人员。区财政根据监测任务的需要，适当增加餐饮安全监测 经费的预算。每年可依据省市食品药品监部门下达餐饮消费 环节监督抽验计划，核定监测经费预算。二是在部分大型餐饮单位开展自检试点，要求部分大型 餐饮单位自行配备快检设备，重点对农残、兽残等指标进行 检测，试行企业自检，强化落实企业主体责任。4、注重队伍建设，提升执法履职能力 一是政府除高度重视食品安全工作外，还应根据当前食 品安全监管能力建设不足的现状，适当增加监管部门执法人 员编制和财政投入，建立健全食品监管网络，提高整体防范 食品安全风险的能力。二是各职能监管部门要建设学习型机关，对监管人员进 行深入的思想教育，整顿