政府政策与经济学 第2.6章

1、政府、政策与经济学政府、政策与经济学第二篇 国内经济政治背景第六章 政府调控经济的方法-经济政策第六章第六章 政府调控经济的方法政府调控经济的方法-经济政策经济政策 第六章第六章 政府调控经济的方法政府调控经济的方法-经济政策经济政策 引言：政府干预经济活动的必然性 经济政策的两种类型（从手段角度分类）通过行政命令手段的政策市场调控政策 经济政策的两种类型（从目标角度分类）长期内的政策目标：增长政策短期内的政策目标：稳定政策（08-22） 第一节第一节 财政政策财政政策 财政政策的定义财政政策的定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行

2、的选择，或对政策收入和支出水平所作出的决策。一、财政的构成一、财政的构成1.1.政府支出：政府支出：分为政府购买和政府转移支付（1）政府购买是指政府对商品和劳务的购买（2）政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出2.2.政府收入政府收入：包括税收和公债两部分（1）税收是政府财政收入最主要部分（2）公债是政府的债权 二、财政政策工具二、财政政策工具 调整支出和收入的财政政策工具主要是：变动政府购买支出、 改变政府转移支付、 变动税收和公债。（08-26）1.政府购买支出2.政府转移支付3.税收4.公债 三、财政制度的自动稳定机制 所谓自动稳定机制所谓自动稳定机制是指经济系统

3、本身存在的一种自动减少各种干扰冲击的机制，能在经济繁荣时自动抑制膨胀，在经济衰退时，自动减轻萧条，不需政府采取行动。 （1 1）政府税收的自动变化）政府税收的自动变化： 当经济衰退时，国民产出水平下降，个人收入减少，在税率不变的情况下，政府税收会自动减少，可支配收入自动增加，使得消费和投资需求也不会下降很快，从而起到抑制衰退的作用。反之则反是。 税收这种因经济变动而自动发生变化的内在机动性和伸缩性是一种有助于减轻经济波动的自身稳定因素-内在稳定器（07-24） （2 2）政府支出的自动变化：）政府支出的自动变化： 主要是转移支付。当经济出现萧条时，失业增加，需要救助的人变多，失业救济和其它社会

4、福利开支就会相应增加，可以增加居民的可支配收入，进而抑制消费需求的下降，从而增加就业和产出。反之则反是。 （3 3）农产品价格维持制度：）农产品价格维持制度： 经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按照维持价格收购农产品，不仅可以增加农民收益，维持农民的积极性，也可以让农民的消费维持在一定的水平。 总之，政府税收和转移支付的自动变化，农产品价格维持制度对宏观经济活动起到稳定作用，是内在稳定器和防止经济波动的第一道防线。 四、斟酌使用的财政政策四、斟酌使用的财政政策 凯恩斯主义认为：总需求的冲击是形成经济波动的主要原因1.1.补偿性财政政策补偿性财政政策 要确保经济稳定，政府要审时度势，

5、分别采用扩张性财政政策或紧缩性财政政策。 补偿性财政政策补偿性财政政策：这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为。 补偿性财政政策具体做法：补偿性财政政策具体做法： (1) 当出现经济衰退时，政府应采取扩张性财政政策，通过削减税收，降低税率，增加支出或双管齐下以刺激总需求。 (2) 当出现通货膨胀时，政府应采取紧缩性财政政策，增加税收或削减开支以抑制总需求。 2.2.斟酌使用斟酌使用 “斟酌使用斟酌使用”也称凯恩斯的“需求管理”认为：宏观调控的目标应是总需求与总供给相适应， 当总需求小于总供给时，政府应该采取刺激需求的扩张性财政措施（通过削减税收、降低税率、增加支出）， 当总需求大于总供给

6、时，政府应该采取抑制需求的紧缩性财政措施（增加税收、削减开支）。 总之，政府调控应该“逆经济风向”行事。 五、年度预算的功能对财政平衡预算思想的否定 六、财政政策的效果六、财政政策的效果 1.1.各项财政政策工具对国民收入的影响各项财政政策工具对国民收入的影响 财政政策通过政府变动税收和支出影响利率、消费、投资、进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。 政府还可以给与私人企业投资以补贴措施，直接刺激私人投资，增加生产和就业。 2.2.影响财政政策效果的因素影响财政政策效果的因素 (1) (1) 挤出效应挤出效应。 即：在实施扩张性财政政策时，政府支出对私人支出和净出口的影响消费者推迟对投资品

7、的购买，净出口下降。 挤入效应挤入效应。 即：在实施紧缩性财政政策时，将会挤入私人支出。 (2) (2) 其他因素的影响：其他因素的影响： 时滞； 不确定性； 政治性带给财政政策的任意性和多变性； 外在的不可预测的随机因素的干扰。 第二节第二节 货币政策货币政策 政府通过货币政策工具调节货币供应量，从而对社会总需求产生影响，以达到平稳物价等政策目标 一、货币传导机制一、货币传导机制 货币传导机制可以归纳为几个阶段： (1) 货币量的变动对利率的影响，过度的货币供给最终会引起利率下降； (2) 利率的下降刺激投资支出的增加； (3) 投资水平的上升促使整个意愿的总支出增加； (4) 总支出的增加

8、引起的国民收入增加。货币主义者在货币传导机制方面认为货币主义者在货币传导机制方面认为： 货币供给的变化直接影响总需求，而不是通过货币市场影响利率完成这个过程，货币的扩张和收缩在短期内能对实际国民收入造成影响，但在长期只会使价格水平变动。 二、货币政策工具中央银行的货币政策工具包括三类：公开市场业务、法定准备率和贴现率。 1.1.公开市场业务公开市场业务：中央银行在金融市场上买卖政府债券的活动，当中央银行买进政府债券时，放出基础货币，属于积极的货币政策，会增加社会的货币供给量，反之则反是。 2.2.法定准备金率法定准备金率：中央银行规定的商业银行存款必须缴存到央行的那部分资金。提高准备金率，将商

9、业银行的资金更多的冻结在中央银行，属于紧缩性的货币政策； 3.3.再贴现率：再贴现率：实质是中央银行向商业银行发放的贷款，提高再贴现率，将使商业银行获得的资金变少，属于紧缩性的货币政策； 4.选择性信用控制 （1）道义上的劝告 （2）垫头规定 （3）利息率的上限 （4）控制分期付款和抵押贷款的条件 三、货币政策的效果 1.货币政策对国民收入的影响 货币政策货币政策是中央银行通过银行体系变动货币供给量、影响利率、消费需求、投资需求进而影响总需求，使得就业和国民收入得到调节。 在经济萧条时，货币当局实行扩张性货币政策，即在公开市场上购买债券、降低法定准备金率、降低再贴现率等，增加货币供给，降低利息

10、、刺激私人投资、进而刺激消费，使生产和就业增加。反之则反是。 2.2.影响货币政策效果的因素：影响货币政策效果的因素： 货币政策在实施过程中存在诸多局限性，这些障碍会削弱政策效果，表现为： (1)(1)在通货膨胀时期实行紧缩性的货币政策在通货膨胀时期实行紧缩性的货币政策的效果，要比经济衰退时期实行扩张性的的效果，要比经济衰退时期实行扩张性的政策效果更显著。政策效果更显著。由于投资对利率的变化可能并不敏感，以及“流动性陷阱”（是指如果利率下降到某一个水平时，货币供给的增加不但不能够使利率继续下降，反而使得居民将增发的货币变为储蓄，最终不会增加国民收入的现象）的存在； (2)(2)货币政策的效果受

11、货币流通速度的影响货币政策的效果受货币流通速度的影响。经济繁荣时期，货币流通速度加快，抵消了货币紧缩的政策效果，在经济衰退时期，货币流通速度变慢，抵消了增加货币供给带来的刺激效果； （3 3）货币政策效果受不确定性因素影响。）货币政策效果受不确定性因素影响。经济运行的微观基础以及货币创造乘数的大小都能够影响货币政策的实施效果。 (4)(4)货币政策实施也面临货币政策实施也面临“时滞时滞”的问题。的问题。 政策出台到起作用需要一个过程，包括“认识时滞”、“行动时滞”、“影响时滞”，使得货币政策的效果大打折扣。 3.货币政策效果的实质分析 第三节第三节 其他政策其他政策 一、收入政策与价格政策一、

12、收入政策与价格政策 1.1.收入政策的原理与目标收入政策的原理与目标 收入政策：是指政府规定个人收入总量及结构的变动方向，以及政府调节收入分配的基本指导原则和措施。其目标是通过控制分配变量（工资率和利润率）来控制一般物价水平上涨。 2.2.收入政策收入政策类型：类型：（1）中央集权型收入政策：属于直接控制措施，通过法规、道德劝说和呼吁，把某种行为强加于工人和资本家。具有及时性，但往往限制了市场调节的力量，使得效率降低；（2）市场性收入政策：政府以市场为基础，利用激励或抑制体系来促使社会主体自发的反通胀，一是进行奖励主动反通胀行为，二是通过税收惩治故意提价行为； （3）制度性政策：通过建立一种合

13、理的制度性机制，改变收入主体间的竞争关系，防通胀。 3.3.实现收入政策目标的措施实现收入政策目标的措施（1）政府通过立法形式规定最低工资标准，稳定和扩大社会需求，促进经济增长；（2）采取税收调节措施，缩小社会贫富差距，同时调整工资增长率；（3）采取工资物价“指导线”措施，根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价增长标准；（4）实行工资物价管制，特定情况下，在遇到较为严重的通货膨胀时所采取的措施；（5）采取增加转移支付和其它福利措施，对低收入者发放补贴和救济金。 二、产业政策二、产业政策 产业政策产业政策：是一个国家根据世界经济发展趋势和本国经济发展的目标及需要，确定支持、鼓励产业和限制、控

14、制产业，以促进产业结构合理化和产业组织合理化的政策。是一种调整供给结构供给结构的政策。 （07-25）（09-23） 1 1、产业政策的类别、产业政策的类别：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业保障政策。 2.2.政策措施（政策措施（2011-39 2011-39 论述）论述）（1）政府引导和协调；（2）立法手段、（3）经济手段（4）政策的直接干预总之：产业政策作为国家实现产业合理化、促进经济发展的宏观管理政策，对于弥补市场配置资源方面的失灵或缺陷，能够发挥很大的作用。） 第四节第四节 多种政策的配合使用多种政策的配合使用 一、配合使用各种政策的原因 二、政策组合方式及其效应 三、不

15、同政策组合的选择三、不同政策组合的选择 (1)(1)紧缩的财政政策与紧缩的货币政策紧缩的财政政策与紧缩的货币政策这种组合可用于当经济发生严重通货膨胀时，用紧缩的货币政策提高利率，降低总需求，又用紧缩的财政政策防止利率过高。(2)(2)紧缩的财政政策与扩张的货币政策紧缩的财政政策与扩张的货币政策 当经济中出现通货膨胀，又不太严重时，可用此组合，用紧缩的财政政策压缩总需求，用扩张的货币政策降低利率，以免引起衰退。(3)(3)扩张的财政政策与紧缩的货币政策扩张的财政政策与紧缩的货币政策 当出现经济萧条，又不太严重时，可用此组合，用扩张的财政政策刺激总需求，又用紧缩的货币政策抑制通货膨胀的发生。 (4

16、)(4)扩张的财政政策与扩张的货币政策扩张的财政政策与扩张的货币政策当经济严重萧条时，用此组合，通过扩张的财政政策增加总需求，又用扩张的货币政策降低利率，避免挤出效应。政府、政策与经济学政府、政策与经济学历年真题解析 第一篇 国内经济与政治背景 第六章 政府调控经济的方法经济政策 1 以实现合理的竞争秩序与适度的企业规模为目标的是( )p231(05-16) a产业结构政策 b产业组织政策 c产业技术政策 d产业保障政策 2.在经济系统本身中存在的一种自动减少各种干扰冲击的机制，起到财政制度的 “内在稳定器”作用的是指 ( ) p217 (07-24) a. 养老保险金 b. 提高法定准备金率

17、 c. 固定资产投资 d. 政府税收和转移支付的自动变化 3. 一个国家根据世界经济发展趋势和本国经济发展的目标及需要而制定的产业政策，是一种调整 ( ) p231 (07-25) a. 供给结构的政策 b. 需求结构的政策 c. 供求结构的政策 d. 就业结构的政策 4.一国政府对经济进行调控和管理的目标是（ ）p214 （08-22） a.失业、利率、衰退和经济增长 b.稳定物价、降低利率、国企改革和健全法制 c.通货膨胀率、进出口、经济增长和收入分配 d.物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡 5.财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操作手段。下列选项中哪一项不属于财政

18、政策工具?（ ）p216 （08-26） a.税收 b.政府转移支付 c.政府购买支出 d.公开市场业务 6. 在财政政策中，政府支出主要分为两大类( )p215 (09-22) a.政府购买和政府消费 b.政府采购和政府预定 c.政府购买和政府转移支付 d.政府消费和政府工程 7. 在政府采取的各项经济政策中，主要用来调整供给结构的政策是( )p231 (09-23) a.财政政策 b.货币政策 c.收入政策 d.产业政策 8.为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所作出的决策，是( ) p214 (10-23) a.货币政策 b.投资政策

19、c.财政政策 d.金融政策 9.经济萧条时，降低利息率、刺激投资进而刺激消费，使生产和就业增加，需要采取 ( ) p225 (10-24) a.扩张性货币政策 b.紧缩性货币政策 c.补偿性货币政策 d.平衡性货币政策简答题 1、什么是经济政策？财政政策和货币政策？、什么是经济政策？财政政策和货币政策？ 答：经济政策：政府为了达到一定的目标，所采取的各项措施和手段。 财政政策：政府为了促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择。 货币政策：政府（中央银行）为了实现物价水平的总体稳定，通过货币政策工具调节货币供应量，来影响社会总需求。其“传

20、导机制”可描述为：货币供给增加市场利率下降社会投资水平上升社会总需求增加（gdp） 2、什么是财政制度的、什么是财政制度的“自动稳定器自动稳定器”功能？功能？ 答：是指经济系统本身存在的一种自动减少各种干扰冲击的机制，能在经济繁荣时自动抑制膨胀，在经济衰退时，自动减轻萧条，不需政府采取行动。（1）政府税收的自动变化：当经济衰退时，国民产出水平下降，个人收入减少，在税率不变的情况下，政府税收会自动减少，可支配收入自动增加，使得消费和投资需求也不会下降很快，从而起到抑制衰退的作用。反之则反是。（2）政府支出的自动变化：主要是转移支付。当经济出现萧条时，失业增加，需要救助的人变多，失业救济和其它社会

21、福利开支就会相应增加，可以增加居民的可支配收入，进而抑制消费需求的下降，从而增加就业和产出。反之则反是。（3）农产品价格维持制度：经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按照维持价格收购农产品，不仅可以增加农民收益，维持农民的积极性，也可以让农民的消费维持在一定的水平。 3、什么是、什么是“斟酌使用斟酌使用”的财政政策？的财政政策？p218 答：“斟酌使用”也称凯恩斯的“需求管理”：认为宏观调控的目标应是总需求与总供给相适应，当总需求小于总供给时，政府应该采取刺激需求的扩张性财政措施（通过削减税收、降低税率、增加支出），当总需求大于总供给时，政府应该采取抑制需求的紧缩性财政措施（增加税收、削减开支）。总之，政府调控应该“逆经济风向”行事。 4、实现收入政策目标的措施？、实现收入政策目标的措施？p230 (0934) 答：（1）政府通过立法形式规定最低工资标准，稳定和扩大社会需求，促进经济增长；（2）采取税收调节措施，缩小社会贫富差距，同时调整工资增长率；（3）采取工资物价“指导线”措施，根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价增长标准；（4）实行工资物价管制，特定情况下，在遇到较为严重的通货膨胀时所采取的措施；（