从重庆户改看中国的城市化

1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创1/ 4从重庆户改看中国的城市化从 20102010 年 8 8 月 1 1 日起，重庆将开启一个当下中国规模 最大的城市化运动。按照重庆市人民政府关于统筹城乡户 籍制度改革的意见，今明两年，将有 338338 万农民变身为拥 有重庆城市户籍的城镇居民；从 20122012 年到 20202020 年，重庆将 力争每年从农村转移 8080 万-90-90 万人口，到 20202020 年，重庆将 形成在主城区聚集 1001000 0万城镇居民、非农户籍人口比重升 至 60%60%城乡一体的户籍制度体系。城市化的诸多好处，已经得

2、到社会各界充分认可。但是如何达到城市化，学理上 存在着诸多的争议；而且，在具体的发展过程中，各国也存 在着不一致的路径。那么，中国的城市化是如何实现的呢 任何城市化都需要解决劳动力和土地两个问题，中国也不例 外。 从劳动力的流动来看，中国的城市化是以农村劳动力向城市流动来实现的- 这个特征几乎与世界上其他国家没有两样。但中国的特点在于，虽然劳动力已经从农村移 到城市，但名称是“农民工”一一顾名思义，他们虽然在城 市从事工人的职业，但是其身份却是农民。从城市面积的扩展来看，中国的城市化是通过征地来实现的。根据宪 法和法律规定，农村土地都是集体所有，但集体所有的土 地被限定于农业用途，要想将农村的

3、土地变为城市中的建设 用地，必须通过土地征收来实现。正是这个原因，中国城市 面积的扩张，都是通过政府的主动扩张，而农民是无法积极精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创2/ 4为城市化作贡献的。当农民集体所有的农地变为国有的建设 用地后，政府通过土地出让金获得了巨大的收益，而失地农 民只能够获得低廉的征地补偿费用。本来，随着城市面积的扩张，中国的城市应该容纳更多的城市人口。但由于户 籍制度的困扰，城市里容纳了更多的劳动力，但是却无法容 纳更多的城市户籍人口。这样一来，中国的城市化始终处在“主动和被动”的困扰之中：劳动力主动向城市流动和被动 的户籍政策之间的矛盾；主动

4、的城市面积扩张和被动的土地 征收制度之间的冲突。这两个主动和被动，始终成为困扰中 国城市化进程的两大顽疾。这一次，重庆的户籍改革能否在 这两个方面有所作为呢 ？表面上看，重庆的户籍改革并没有附加任何条件。按照重庆官方的宣传，凡是具有重庆市 农业户口的农民，都可以自愿转为城镇户口，可以享受城镇 的就业、社保、住房、教育、医疗的优惠政策。实际上这个 条件一直存在，按照重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制 度改革的意见，就是要“按照宽严有度、分级承接原则， 适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条 件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件 的农村居民整户转为城镇居民”。重庆市针对

5、主城区和远郊 区县都设置了不同的入户条件，不仅如此，在重庆市户籍 制度改革农村土地退出与利用办法中，还强制性地规定了 当农村户籍转为城市户籍时，其原有的土地必须退出。也正精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创3/ 4是这个因素，重庆的户籍制度改革又被媒体形象地称为“以 土地换户籍”。在“以土地换保障”中，城市户籍的获得必须是以放弃农村土地为前提。事实上，此前通过征地而 进行的城市化中，也是通过交换土地而获得户籍身份，由此 可见，此次重庆的户籍制度改革，和此前的类似做法并没有 实质上的区别，只不过重庆的户籍改革被称为是主动的，而 征地式的户籍改革则是被动的。但是无论

6、如何，两者的目的 都是一致的：就是通过户籍，将农村的土地收归为国有，从 而为城市化的土地扩张准备条件。由此可见，无论是主动的 户籍改革还是被动的征地运动，其目的一样：都是为了获得 与农村户籍身份相联系的土地。公务员之家： 农民进城是不是必须放弃原有农村土地 ？在我看来，这是可以商榷的。 或者，我们可以放弃以往的“以土地换福利”的思路一一无 论是以土地换保障或者是以土地换户籍，“保障”或者“户 籍”都是一种福利，而非财产。当政府获得农民的土地时， 必须予以农民相当的补偿，而不是通过一些未来变化较大的 福利而予以打发。同时，将城市市民的福利平等地施予所有 的公民，而不分其户籍。长达三十年的计划经济，中国的城市居民通过“工农剪刀差”享受了低廉的农产品价格 三十年的改革开放，农产品的价格依旧低廉，而不断涌入的 农民工为城市居民提供了低廉的劳动价格，同时城市居民又 享受了城市化所带来的各种好处。此前的各种改革，农民获精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创4/