PPP项目入库标准流程

1、For personal use only in study and research; not for commercial use膃P P P项 目 入 库 标 准 流 程螁一、ppp简介芆PPPPPP 是传统投融资方式的转型方向，目前市场空间巨大，看 好这一领域的机构正日渐增多。当前，银行理财资金、保险资金 等各路资本，均对 pppppp 资产青睐有加。蒅PPPPPP 模式即 PublicPublic PrivatePrivatePartnershipPartnership 的字母缩写，通常译为 “公共私营合作制 ”， 是指政府与私人组织之间， 为了合作建设 城市基础设施项目。或是为了提

2、供某种公共物品和服务， 以特 许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系， 并通过 签署合同来明确双方的权利和义务， 以确保合作的顺利完成， 最 终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。蚁PPPPPP 模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或 服务而建立的全过程合作关系， 以授予特许经营权等为基础， 以 利益共享和风险分担为特征， 通过引入市场竞争和激励约束机制， 发挥双方优势， 提供公共产品或服务的质量和供给效率。 即建立政府与企业 “利益分享、风险共担、全程合作 ”的模式，形成 “政 府监管、企业运营、社会评价 ”的良性互动格局。薀PPPPPP 模式的核心是在公共服务

3、领域引入市场机制，因此，它 不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广 PPPPPP 模式进行城市基础设施的建设与运行， 可以将适度的市场竞争引 入城市基础设施领域， 在实现社会福利、 提高基础设施服务质量 的同时也给企业带来合理的投资回报， 同时也能够增强公共基础 设施可持续运行的效率和能力。莆二、项目入库要求袆（一）入库项目范围莃1 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格 调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。 各省直行业主管部门和市县财政部门要重 点关注城市基础设施及公共服务领域， 如城市供水、 供暖、供气、 污水和垃圾处理

4、、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、 高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。艿2 2、投资总额和期限符合要求。 项目投资总额原则上不低于 1.51.5 亿元。合作期限原则上不低于 1010 年。莆3 3、项目能建立清晰的风险分担机制。 原则上项目设计、 建设、 财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低 需求等责任由政府承担。芇（二）项目库分类及入库标准螀财政厅 PPPPPP 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申 报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目 库、备选项目库、推介项目库） 、执行项目库、示

5、范项目库。莂1 1、储备项目库蒆意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集 和筛选后上报的 PPPPPP 项目。 入库条件： 一是新建、 改建项目具有 初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、 审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量 公共资产的历史资料和初步实施方案。 二是提交项目产出物说明。 三是通过财政部综合信息系统和省财政厅 PPPPPP 中心信息采集系 统网上同时申报。蒀备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件 和程序筛选的推介备选项目。 入库条件： 一是项目符合城市总体 规划和各类专项规划。 二是新建项目应按规定程序做好立项、 可

6、行性论证等项目前期工作。 三是已经委托中介咨询机构编制完成 物有所值评价、财政承受能力论证报告。蕿推介项目库。指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件 和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPPPPP 项目。入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。二是同 级（省、市、 县） 财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具 论证通过的意见。三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案 出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核， 已经进入或近期 可以进入项目采购阶段。 四是已列入年度开发计划。 对于已经 纳入地方政府性债务管理系统或 20132013年全国政府性债务审计范 围的融资平台公司

7、存量项目， 转型为 PPPPPP 项目的，将在项目筛选 和推介方面给予优先支持。膇2 2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完成正式PPPPPP 合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。蚂3 3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。 入库条件：一是项目运作程 序规范，项目资料齐备。二是项目已经落地签约，运作情况良好。 三是项目成熟度和行业可示范程度高。袁（三）项目库分类及入库标准芀名称羅说明螂入库条件1 1、2 2、袂新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目具有存量公共资产的历史资料和初步实施蚄指各省直行业主管方案。螈意部门和各级财政部门3

8、 3、向项征集和筛选后上报的4 4、蚂提交项目产出物说明。目库PPPPPP 项目5 5、芁储6 6、蒀通过财政部综合信息系统和省财政厅PPPPPP备项目库中心信息采购系统网上同时申报。1 1、2 2、羈项目符合城市总体规划和各类专项规划。衿指已列入意向项目袂备库，财政厅按照一定3 3、选项条件和程序筛选的推4 4、蒆新建项目应按规定程序做好立项、可行性论目库介备选项目5 5、证等项目前期工作。6 6、羁已经委托中介咨询机构编制完成物有所值 评价、财政承受能力论证报告。蚀推介项目库芅指已列入备选项目 库，财政厅按照一定 条件和程序筛选并经 财政厅公开推介的重大 PPPPPP 项目1 1、2 2、

9、莅项目投资额较大、落地成功率较咼、具有行 业代表性。3 3、4 4、蚁同级（省、市、县）财政部门对物有所值评 价和财政承受能力出具论证通过的意见。5 5、6 6、肇同级（省、市、县）政府对正式实施方案出 具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。7 7、8 8、莈已列入年度开发计划蒅执行项目库肂指已列入推介项目库，应完成正式 PPPPPP 合同签署或已经成立 项目公司，进入执行 阶段的项目螀肇示范项目蒅指经财政厅或相关1 1、2 2、蒃项目运作程序规范、项目资料齐备。库机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目3 3、4 4、芈项目已经落地签约，运营

10、状况良好。5 5、6 6、祎项目成熟度和行业可示范程度咼。薅三、项目申报程序薀（一）项目申报程序罿1 1各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、 本地区项目的征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和 市县财政部门报送至财政厅 PPPPPP 中心，并通过财政部综合信息系 统和省财政厅 PPPPPP 中心信息采集系统网上同时申报。蚄2 2财政厅 PPPPPP 中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中 介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门 进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工 作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行 文向财政厅

11、PPPPP P中心进行申报。蚅3 3财厅 PPPPPP 中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅 PPPPPP 工作机制研究后入库并实时更新、 定期发布，择优向财政部推荐。羀（二）综合信息平台是全国 PPPPPP 项目信息的管理和发布平台蒇各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台 上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能; ;在信息发布平台上发布 PPPPPP 项目相关信息，分享 PPPPPP 有关政策规定、动态信息和项目案例。蚇项目库：用于收集和管理全国各级 PPPPPP 储备项目、执行项目 和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；螅机构库：用于收集

12、和管理咨询服务机构与专家、社会资本、 金融机构等参与方信息；资料库：用于收集和管理 PPPPPP 相关政策法规、工作动态、指 南手册、培训材料和经典案例等信息。四、报送材料1 1加盖市县财政部门公章的 PPPPPP 项目申报汇总明细表，省直 项目加盖省直行业主管部门公章。2.2.按照项目库类别和入库标准提交相应资料。3.3.如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复， 应一并提供。五、项目库管理（一）运营管理项目库实行动态管理模式。财政厅 PPPPPP 中心负责对入库项目统一管理，严格控制入库项目质量。根据所征集项目的情况，将项目分别列入储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目

13、库）、执行项目库、示范项目库，建立完善详实的项目数 据库。（二）数据更新 意向项目库中的项目数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报。其余项目库数据由财政厅 PPPPPP 中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更 新，并实时向社会公布。（三）信息应用财政厅 PPPPPP 中心利用数据库数据指导全省 PPPPPP 工作；综合利用项目库数据向省政府、 省直相关部门及财政厅相关业务处室 汇总上报相关情况； 对外将成熟的项目及时向社会公布， 通过开 展宣传、搭建平台和引入投资方等方面进行支持。（四）退出机制 对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢 的项目，财政厅 PPPPPP 中心履行相关程序后从项目库中予以删除， 促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环 机制。项目退出包括两种形式：自愿退出。由各省直行业主管 部门和市县财政部门向财政厅 PPPPPP 中心正式行文，申请撤回所申 报项目。 强制退出。对于意向项目库和备选项目库中自入库半 年内无进展的项目， 推介项目库中自推介之日起一年内未落地签 约的项目，给予强制删除。六、保障措施（一） 确保申报资料准确各省直相关部门和市县财政部门需确保资料齐全、 详实、数 据准确，项目可操作性强，凡不符合要求的项目财政厅 P