第六讲预算管理体制

1、第六讲 财政管理体制一、财政管理体制n广义：财政管理体制是国家在中央和地方以及地方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理职责和权限的一项根本制度。主要包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、行政事业财务管理体制、基本建设财务管理体制等。其中，预算管理体制是其主导环节。n狭义：预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方各级财政之间的财政关系的基本制度。它是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。二、预算管理体制核心三、我国预算管理体制的演变四、分税制n分税制主要内容我国分税制改革（1994）分税制的完善财力与事权不统一1994年分税制缺陷n事权不清n地方缺乏稳

2、定的收入来源 共享税比重大 营业税n转移支付制度不完善分税制成效n19932008年，由4349亿元增加到61330.4亿元，增长了13倍，年均增速高达19.6%；全国财政收入占国内生产总值的比重则由12.3%提高到19.5%。n19942008年,年均增长17.6%（以1994年为基期），年均增长18.7%，实现了中央和地方财政收入增长的“双赢”。 n核定收入 核定支出n120 100 上解20n80 100 中央补20n100 100 不上解不补助中央对地方税收返还数额确定n94年税收返还数=93年核定净上划中央收入(1+全国增值税和消费税增长0.3)n以后年度税收返还数=上年税收返还数(

3、1+全国增值税和消费税增长0.3)n1994年几次会议后调整94年调整内容,.完善我国财产税体系n对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，以调动地方政府帮助缓解县乡财政困难的积极性和主动性； n对产粮大县给予奖励，以确保粮食安全，调动粮食生产的积极性；n对县乡政府精简机构和人员给予奖励，促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本。国外财产税我国现行财产税难承重任n我国的财产税税种少，未能形成征税体系。n财产税的主体地位不突出，收入功能弱化 1995至2005年间的财产税收入占地方财政收入比重平均为7.36%我国现行财产税体系不完整n严格地讲，我国

4、现行财产税税种只有房产税、契税和土地增值税，但是考虑到行为税中的一些税种同样涉及对财产的占有和使用，采用宽口径的划分标准，也可将城镇土地使用税、车船税、车辆购置税和印花税囊括进来。即便如此，现行财产税体系仍然存在税种缺位的现象，最突出的问题就是遗产税和赠与税尚未开征。税制设计不合理n我国现行财产税制在计税依据上大量采用历史成本，与市场价格严重脱节n房产税计税依据：房产原值-一定比例n征税范围窄，与我国房地产市场的发展现状明显脱节n在计税环节方面，我国现行的房地产税制在房地产流通环节税率偏高，而保有环节和使用环节税率偏低征税范围窄n典型意义上的财产税是以居民私有财产为课税对象的，而我国的房产税主

5、要面向企业课征，且仅限于城市、县城、建制镇和工矿区内，不涉及广大农村；由国家财政拨付事业经费的国家机关、人民团体、军队的房产免税，个人自住房屋也不纳房产税；除此之外，企业、事业单位、部队、团体等机构的房屋不需缴纳契税，私人财产的继承、转让和赠与都不需向国家纳税。这与我国房地产市场的发展现状明显脱节，既造成不必要的税款流失，又抑制了财产税调节功能的发挥。改革思路n整合现有税种，建立健全财产税体系 转移支付制度不完善转移支付制度的完善地方政府行为n两大疑问:财政集权与分权n在当今世界上，每一个国家除了中央一级政府之外，几乎都有若干级地方政府，也都存在着一个中央政府和地方政府的关系问题。n一个国家的

6、政府分成数级，各级政府就不可能步调完全一致。为了提高政府的办事效率，保障资源的合理利用，上下级政府之间的制度安排或多或少地总是需要不断调整。集权理论n中央财政可以有效地提供全国性公共物品或准全国性公共物品。n中央财政在维护宏观经济稳定方面可以发挥主导性作用。n公共财政的分配职能也主要应由中央财政承担。n集权型财政体制有利于提高税收征管效率。分权理论n公共商品的层次性，对于地方性的公共商品而言，由地方政府来提供更加有效率。 地方政府比中央政府更了解当地居民的偏好 “以脚投票”理论事权不清n一些项目究竟应由中央负担还是地方负担，地方各级政府怎样分级负担，以及各自负担多少，并不是很明确，存在较大的随意性；n中央政府制定政策，由地方财政承担的现象大量存在。河北“六奖二补”(2005年) 对财政困难县提高经济增长质量给