第一章 旅行社概述

1、旅行社经营管理旅行社经营管理 目 录v第一章 旅行社概述v第二章 旅行社产品开发管理v第三章 旅行社销售管理v第四章 旅行社促销管理 v第五章 旅行社计调管理 v第六章 旅行社接待管理v第七章 旅行社出境管理v第八章 旅行社财务管理v第九章 旅行社的发展趋势 第一章 旅行社概述v第一节第一节 旅行社的产生与发展历程旅行社的产生与发展历程v第二节 旅行社的性质与职能旅行社的性质与职能v第三节第三节 旅行社的类型与业务旅行社的类型与业务v第四节第四节 旅行社的设立旅行社的设立 v第五节第五节 旅行社的行业管理旅行社的行业管理 【学习目标】【学习目标】 熟悉世界旅行社和中国旅行社的产生与熟悉世界旅行

2、社和中国旅行社的产生与发展历程发展历程 掌握我国旅行社的性质与职能掌握我国旅行社的性质与职能 掌握旅行社的基本业务掌握旅行社的基本业务 了解旅行社的分类了解旅行社的分类 熟悉旅行社设立的基本条件、基本程序熟悉旅行社设立的基本条件、基本程序和组织结构和组织结构 熟悉旅行社的行业管理和行业组织熟悉旅行社的行业管理和行业组织第一节第一节 旅行社的产生与发展旅行社的产生与发展 一、世界旅行社行业的产生与发展一、世界旅行社行业的产生与发展 (一一)、世界旅行社行业产生的条件、世界旅行社行业产生的条件 旅行社是社会经济发展到一定阶段的产物，是人类旅行活旅行社是社会经济发展到一定阶段的产物，是人类旅行活动长

3、期发展的必然结果。动长期发展的必然结果。 18 18世纪中叶英国的工业革命对旅世纪中叶英国的工业革命对旅行社业发生、发展产生巨大影响。行社业发生、发展产生巨大影响。v1 1城市化进程的加速，使人们产生了较为强烈的旅游动机。城市化进程的加速，使人们产生了较为强烈的旅游动机。 ( (主观因素）主观因素）v2 2经济收入的增长，使更多的人具备了外出旅行的经济经济收入的增长，使更多的人具备了外出旅行的经济条件。（客观因素）条件。（客观因素） v3 3闲暇时间的增加，为人们的外出旅行提供了基本条件。闲暇时间的增加，为人们的外出旅行提供了基本条件。（客观因素）（客观因素）v4 4交通工具的革新，使大规模、

4、大区域的人员流动成为交通工具的革新，使大规模、大区域的人员流动成为可能可能 （客观因素）（客观因素） （二）托马斯（二）托马斯库克及世界上第一家旅行社的产生库克及世界上第一家旅行社的产生v19世纪中叶，社会经济的发展和旅游条件的改善为更多世纪中叶，社会经济的发展和旅游条件的改善为更多的人外出旅游消遣提供了机会。但绝大多数人普遍缺乏外的人外出旅游消遣提供了机会。但绝大多数人普遍缺乏外出旅游的经验和传统，对异国他乡的情况以及有关旅行的出旅游的经验和传统，对异国他乡的情况以及有关旅行的手续不大了解，此外，语言障碍以及如何解决货币兑换也手续不大了解，此外，语言障碍以及如何解决货币兑换也往往是人们计划外

5、出旅游时所顾虑和担心的问题。因此，往往是人们计划外出旅游时所顾虑和担心的问题。因此，为旅游者提供相应设施和服务，已成为一种社会需求。为旅游者提供相应设施和服务，已成为一种社会需求。v英国人托马斯英国人托马斯库克正是由于敏锐地观察到这些情况的存库克正是由于敏锐地观察到这些情况的存在并预见到这种社会需要的形成，因而决定开办相应的旅在并预见到这种社会需要的形成，因而决定开办相应的旅行服务业务，并率先创办旅行社去满足这种社会需要，从行服务业务，并率先创办旅行社去满足这种社会需要，从而开创了近代旅游业的先河。而开创了近代旅游业的先河。v1845年年8月，月，他正式创办了世界上第一家旅行社他正式创办了世界

6、上第一家旅行社托马托马斯斯库克旅行社，这标志世界近代旅游业的诞生库克旅行社，这标志世界近代旅游业的诞生。 托马斯托马斯库克对旅游业的贡献库克对旅游业的贡献v18411841年年7 7月月5 5日：日：他包租一列火车，运送他包租一列火车，运送570570名旅客从莱斯特到洛赫伯勒名旅客从莱斯特到洛赫伯勒去参加禁酒大会。这次活动标志近代旅游业的开端。去参加禁酒大会。这次活动标志近代旅游业的开端。v18451845年年8 8月：月：正式创办了世界上第一家旅行社正式创办了世界上第一家旅行社托马斯托马斯库克旅行，库克旅行，这标志世界近代旅游业的诞生。他是世界上第一位专职的旅行代理商。这标志世界近代旅游业的

7、诞生。他是世界上第一位专职的旅行代理商。v18451845年年8 8月月4 4日：日：库克第一次组织消遣性的观光旅游团，即莱斯特至利物库克第一次组织消遣性的观光旅游团，即莱斯特至利物浦浦350350人的团体旅游。这是旅行社成立后的第一次业务。这次活动配有全人的团体旅游。这是旅行社成立后的第一次业务。这次活动配有全陪、地陪，开创了旅游业务开展的基本模式。陪、地陪，开创了旅游业务开展的基本模式。v18461846年：年：他又成功地组织了他又成功地组织了350350人到苏格兰的集体旅游。为旅行团配置人到苏格兰的集体旅游。为旅行团配置了向导，这是世界上第一次有商业性导游陪同的旅游活动。了向导，这是世界

8、上第一次有商业性导游陪同的旅游活动。v18511851年：年：他组织他组织16165 5万人参观在伦敦万人参观在伦敦“水晶宫水晶宫”举行的第一次世界博举行的第一次世界博览会。览会。v18551855年：年：他组织他组织5050余万人前往巴黎参观第二次世界博览会，开创了世界余万人前往巴黎参观第二次世界博览会，开创了世界上组织出国包价旅游的开端。上组织出国包价旅游的开端。v18641864年：年：托马斯托马斯库克父子公司成立后，全面开展旅游业务，成为全欧库克父子公司成立后，全面开展旅游业务，成为全欧洲最大的旅游企业。洲最大的旅游企业。v18721872年：年：组织了世界上第一次由组织了世界上第一次

9、由9 9人组成游历人组成游历222222天的环球旅游。天的环球旅游。v从从18411841年组织团队旅游到年组织团队旅游到18781878年退休的年退休的3737年，托马斯年，托马斯库克一直致力际库克一直致力际开创近代旅游事业，不愧为近代旅游活动发展的先驱。开创近代旅游事业，不愧为近代旅游活动发展的先驱。（三）世界旅行社的发展历程（三）世界旅行社的发展历程阶段阶段近代旅游时期近代旅游时期大众旅游时期大众旅游时期当代旅游时期当代旅游时期时间时间18411949 19501989 1990至今至今 市场市场特征特征市场容量小，市场容量小，市场发育不成市场发育不成熟，绝大多数熟，绝大多数人没有旅行经

10、人没有旅行经验。验。 社会经济环境的不社会经济环境的不断优化，使旅游市断优化，使旅游市场迅速扩大，市场场迅速扩大，市场特征表现为特征表现为“大规大规模、无差别模、无差别” 市场需求呈现出差异化、市场需求呈现出差异化、复杂化、个性化和多样复杂化、个性化和多样化的特征。对标准化旅化的特征。对标准化旅游产品的需求日趋减弱游产品的需求日趋减弱 供给供给特征特征1845年，托马年，托马斯斯库克创办了库克创办了第一家旅行社，第一家旅行社，企业规模小，企业规模小，经营范围有限经营范围有限 旅行社行业规模迅速旅行社行业规模迅速扩大，一些旅行社开扩大，一些旅行社开始大规模跨越国界设始大规模跨越国界设立自己的分支

11、机构，立自己的分支机构，形成了跨国旅游企业形成了跨国旅游企业集团集团 旅行社通过分析细分市场特旅行社通过分析细分市场特征，进行弹性生产和产品创征，进行弹性生产和产品创新，提供多样化的旅游产品，新，提供多样化的旅游产品，以满足日趋复杂多变的旅游以满足日趋复杂多变的旅游需求，网络化经营成为旅行需求，网络化经营成为旅行社发展的潮流社发展的潮流 1近代旅游时期的世界旅行社业近代旅游时期的世界旅行社业(18451949)v托马斯托马斯库克的成功吸引了很多企业的关注，为了满库克的成功吸引了很多企业的关注，为了满足人们日益增长的旅游需求，各种类似的旅游机构足人们日益增长的旅游需求，各种类似的旅游机构在世界各

12、地迅速发展起来。英国在世界各地迅速发展起来。英国1857年成立了登山年成立了登山俱乐部，俱乐部，1885年成立了帐篷俱乐部；德国、法国年成立了帐篷俱乐部；德国、法国1890年成立了观光俱乐部；美国运通公司年成立了观光俱乐部；美国运通公司1850年开年开始兼营旅行代理业务，并于始兼营旅行代理业务，并于1891年发生了与现代实年发生了与现代实用方法相同的第一张旅行支票；用方法相同的第一张旅行支票；1893年，日本成立年，日本成立了专门接待外国游客的了专门接待外国游客的“喜宾会喜宾会”，开始专门从事，开始专门从事招徕和接待国外游客和代办旅行的各项服务，招徕和接待国外游客和代办旅行的各项服务，1926

13、年正式定名为年正式定名为“日本交通公社日本交通公社”。v英国的托马斯英国的托马斯库克公司、美国的运通公司和以比利库克公司、美国的运通公司和以比利时为主的铁路卧车公司时为主的铁路卧车公司成为当时世界旅行社业的三成为当时世界旅行社业的三大巨头。大巨头。v到到20世纪世纪20年代末，已有年代末，已有50多个国家开展了旅行社多个国家开展了旅行社业务，设立了专门的旅游管理机构和旅游公司，形业务，设立了专门的旅游管理机构和旅游公司，形成了世界规模的旅行社业务。成了世界规模的旅行社业务。2大众时期的世界旅行社业大众时期的世界旅行社业(19501989)v 二战以后，特别是二战以后，特别是20世纪世纪50年代

14、以后，人们的经济收入，年代以后，人们的经济收入，尤其是可自由支配收入的大幅度增加，为旅游活动的迅速尤其是可自由支配收入的大幅度增加，为旅游活动的迅速发展和普及奠定了物质基础；喷气式客机等新型交通工具发展和普及奠定了物质基础；喷气式客机等新型交通工具的出现，为人们进行长途旅行提供了便利的交通条件，极的出现，为人们进行长途旅行提供了便利的交通条件，极大地缩短了人们在旅途中用于交通的时间；社会生产率的大地缩短了人们在旅途中用于交通的时间；社会生产率的提高同时使人们获得了越来越多的闲暇时间，提高同时使人们获得了越来越多的闲暇时间，“带薪假期带薪假期”在西方社会的普遍实施，使人们有时间从事自己喜爱的休在

15、西方社会的普遍实施，使人们有时间从事自己喜爱的休闲旅游活动。闲旅游活动。v根据美国根据美国旅游代理人必备饭店名录旅游代理人必备饭店名录记载，记载，1979年，全年，全球约有旅行社球约有旅行社31391家，美国运通、日本交通公社等大型家，美国运通、日本交通公社等大型旅游企业，纷纷到世界各地设立分支机构，组成了遍布世旅游企业，纷纷到世界各地设立分支机构，组成了遍布世界的旅游服务网络。界的旅游服务网络。 3当代旅游时期的世界旅行社业当代旅游时期的世界旅行社业(1990至今至今)v 网络化经营成为旅行社发展的必然趋势。网络化经营成为旅行社发展的必然趋势。网络技术等新型网络技术等新型技术手段的出现，为人

16、们个性化旅游的实现提供了更加丰技术手段的出现，为人们个性化旅游的实现提供了更加丰富的信息。人们可以从旅行社网站、旅游目的地网站获取富的信息。人们可以从旅行社网站、旅游目的地网站获取自己想要得到的旅游资讯。与此相对应，旅行社界出现了自己想要得到的旅游资讯。与此相对应，旅行社界出现了一些依赖网络技术兴起的一些依赖网络技术兴起的“网上旅行社网上旅行社”(如如“Expedia，Travelocity”等大型旅游网站等大型旅游网站)，传统的旅行社企业也开始，传统的旅行社企业也开始利用网络技术提升企业的经营管理能力，网络化经营成为利用网络技术提升企业的经营管理能力，网络化经营成为旅行社发展的必然趋势。旅行

17、社发展的必然趋势。v世界旅行社业出现了两极分化的趋势。世界旅行社业出现了两极分化的趋势。以超大型旅行社和以超大型旅行社和数量庞大的小旅行社为主，共同构成了世界旅行社业；欧数量庞大的小旅行社为主，共同构成了世界旅行社业；欧美发达国家的大型旅行社企业，利用自身强大的资本实力，美发达国家的大型旅行社企业，利用自身强大的资本实力，进行了全球范围的兼并、收购与战略联盟，形成了一批实进行了全球范围的兼并、收购与战略联盟，形成了一批实力雄厚、市场占有率高、经营业务范围广，能够对市场产力雄厚、市场占有率高、经营业务范围广，能够对市场产生重要影响的旅行社行业巨头。生重要影响的旅行社行业巨头。二、中国旅行社业务的

18、产生与发展( (一一) )、中国旅行社行业的产生、中国旅行社行业的产生v我国旅行社的产生与西方旅行社产生的历史背景有着截然我国旅行社的产生与西方旅行社产生的历史背景有着截然的不同，它是在受到外来经济和文化入侵的影响下产生的。的不同，它是在受到外来经济和文化入侵的影响下产生的。v中国旅行社行业产生于中国旅行社行业产生于20世纪初期。世纪初期。1923年年8月，上海商月，上海商业储蓄银行总经理陈光甫在其同仁的支持下，在该银行下业储蓄银行总经理陈光甫在其同仁的支持下，在该银行下创设了旅行部，成为中国的旅行社行业的开端。创设了旅行部，成为中国的旅行社行业的开端。1927年年6月，该旅行部更名为中国旅行

19、社，从上海商业储蓄银行独月，该旅行部更名为中国旅行社，从上海商业储蓄银行独立出来，并在华东、华北、华南等立出来，并在华东、华北、华南等15个城市设立了分（支）个城市设立了分（支）社。该旅行社是今香港中国旅行社股份有限公司的前身。社。该旅行社是今香港中国旅行社股份有限公司的前身。这是我国历史上最早的一家由国人开设的旅行社。这是我国历史上最早的一家由国人开设的旅行社。v中国又相继出现了一些旅行社及相似的旅游组织，如铁路中国又相继出现了一些旅行社及相似的旅游组织，如铁路游历经理处、公路旅游服务社、浙江名胜导游团、中国汽游历经理处、公路旅游服务社、浙江名胜导游团、中国汽车旅行社、国际旅游协会、友声旅行

20、团、精武体育会旅行车旅行社、国际旅游协会、友声旅行团、精武体育会旅行部、萍踪旅行团、现代旅行社等部、萍踪旅行团、现代旅行社等 。它们是中国旅行社行业。它们是中国旅行社行业处于萌芽期的旅行社，承担了近代中国人旅游活动的组织处于萌芽期的旅行社，承担了近代中国人旅游活动的组织工作。工作。(二二)、中国旅行社行业的发展历程、中国旅行社行业的发展历程 中国旅行社的发展经历了寡头垄断时期、中国旅行社的发展经历了寡头垄断时期、粗放式增长时期、内涵式增长时期和完全粗放式增长时期、内涵式增长时期和完全竞争时期四个阶段。竞争时期四个阶段。1.寡头垄断阶段寡头垄断阶段(1949年年-1984年年)2.粗放式增长阶段

21、粗放式增长阶段(1984-1994年年)3.内涵式发展阶段（内涵式发展阶段（1995-2002年）年）4完全竞争阶段完全竞争阶段(2003年至今年至今)1.寡头垄断阶段寡头垄断阶段(1949年年-1984年年)v1949年年11月月9日，厦门华侨服务社成立，日，厦门华侨服务社成立，是为新中国的第一家旅行社。是为新中国的第一家旅行社。1957年年4月月22日，华侨旅行服务社总社在北京成立，日，华侨旅行服务社总社在北京成立，至至1974年更名为中国旅行社（简称中旅年更名为中国旅行社（简称中旅CTS）。）。v中国国际旅行社总社于中国国际旅行社总社于1954年年4月月15日在日在北京成立，同时在全国一

22、些省会城市、直北京成立，同时在全国一些省会城市、直辖市和相关口岸城市成立了辖市和相关口岸城市成立了12家分（支）家分（支）社，负责接待来华的外国自费旅游者。社，负责接待来华的外国自费旅游者。v1979年年11月月16日，全国青联旅游部成立。日，全国青联旅游部成立。在此基础上，中国青年旅行社（简称青旅在此基础上，中国青年旅行社（简称青旅CYTS）于）于1980年年6月月27日成立。日成立。中国旅行社行业的寡头垄断局面中国旅行社行业的寡头垄断局面v中国国际旅行社、中国旅行社和中国青年旅行社通过中国国际旅行社、中国旅行社和中国青年旅行社通过在全国各地建立各自的分在全国各地建立各自的分( (支支) )

23、社，形成了三个相互独社，形成了三个相互独立的旅行社系统，并形成了当时中国旅行社行业的寡立的旅行社系统，并形成了当时中国旅行社行业的寡头垄断局面。头垄断局面。v根据国家旅游局有关规定，全国只有国旅、中旅和青根据国家旅游局有关规定，全国只有国旅、中旅和青旅三家总社拥行旅游外联的权力，他们之间具有相对旅三家总社拥行旅游外联的权力，他们之间具有相对明确的业务分工。明确的业务分工。 中国国际旅行社中国国际旅行社主要接待主要接待外国来华的旅游者外国来华的旅游者 中国旅行社中国旅行社主要接待主要接待港澳同胞和来华旅游的海外华人港澳同胞和来华旅游的海外华人 中国青年旅行社中国青年旅行社主要接待主要接待来华旅游

24、的青年旅游者来华旅游的青年旅游者 19801980年，这三家旅行社接待的来华旅游者占到全国组年，这三家旅行社接待的来华旅游者占到全国组织接待人数的织接待人数的8080，其余其余2020由其他政府机构组织接由其他政府机构组织接待。待。 2.粗放式增长阶段(1984-1994年)v1984年国务院作出了对我国旅行社未来走向具有重大意义的两项决策：年国务院作出了对我国旅行社未来走向具有重大意义的两项决策：一是打破垄断，下放旅游外联权，允许更多的企业经营国际旅游业务，一是打破垄断，下放旅游外联权，允许更多的企业经营国际旅游业务，并授予他们业务经营所需的签证通知权；二是规定旅行社应由行政事业并授予他们业

25、务经营所需的签证通知权；二是规定旅行社应由行政事业单位改为企业单位。单位改为企业单位。v1985年国务院颁布了我国旅游行业的第一部管理法规年国务院颁布了我国旅游行业的第一部管理法规旅行社管理旅行社管理暂行条例暂行条例。v1992年，我国旅游业被列为加快发展的第三产业的重点之一，并首次获年，我国旅游业被列为加快发展的第三产业的重点之一，并首次获得了明确的定位。得了明确的定位。v1990年，我国政府开始允许中国公民出国探亲和旅游，年，我国政府开始允许中国公民出国探亲和旅游，1991年，第一年，第一个出国探亲旅游团队成行，这是我国旅游业发展中的又一重大突破。个出国探亲旅游团队成行，这是我国旅游业发展

26、中的又一重大突破。v在我国出境旅游崛起的同时，我国的国内旅游也保持了持续发展的势头。在我国出境旅游崛起的同时，我国的国内旅游也保持了持续发展的势头。v总之，国际入境旅游的恢复和发展，出境旅游的崛起和国内旅游的持续总之，国际入境旅游的恢复和发展，出境旅游的崛起和国内旅游的持续增长，有力地促进了我国旅行社行业的发展。增长，有力地促进了我国旅行社行业的发展。v截止到截止到1994年年底，我国共有各类旅行社年年底，我国共有各类旅行社4382家，比家，比1993年净增年净增1144家，其中一类社家，其中一类社267家，二类社家，二类社716家，三类杜家，三类杜3399家。家。3.内涵式发展阶段（内涵式发

27、展阶段（1995-2002年）年）v（1）国务院、国家旅游局及相关部门相继出台了一系列的旅游法规和）国务院、国家旅游局及相关部门相继出台了一系列的旅游法规和政策。政策。1995年，国家旅游局颁布了年，国家旅游局颁布了旅行社质量保证金暂行规定旅行社质量保证金暂行规定和和旅行社质量保证金暂行规定实施细则旅行社质量保证金暂行规定实施细则。1996年，国务院颁布了年，国务院颁布了旅旅行社管理条例行社管理条例，调整了我国的旅行社的分类，按照经营的业务范围将，调整了我国的旅行社的分类，按照经营的业务范围将旅行社划分为经营入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游业务的国际旅行社划分为经营入境旅游业务、出境旅游业

28、务和国内旅游业务的国际旅行社和专营国内旅游业务的国内旅行社两大类型。同年，国家旅游局旅行社和专营国内旅游业务的国内旅行社两大类型。同年，国家旅游局为实施为实施旅行社管理条例旅行社管理条例，发布了，发布了旅行社管理条例实施细则旅行社管理条例实施细则。1997年，国家旅游局颁布了年，国家旅游局颁布了旅行社质量保证金赔偿暂行办法旅行社质量保证金赔偿暂行办法、旅旅行社质量保证金赔偿试行标准行社质量保证金赔偿试行标准、旅行社经理资格认证管理规定旅行社经理资格认证管理规定和和旅行社办理旅游意外保险暂行规定旅行社办理旅游意外保险暂行规定。同年，经国务院批准，国家旅。同年，经国务院批准，国家旅游局和公安部联合

29、发布了游局和公安部联合发布了中国公民自费出国旅游管理暂行办法中国公民自费出国旅游管理暂行办法。1999年，国务院颁布了年，国务院颁布了导游人员管理条例导游人员管理条例。2001年，国家旅游局年，国家旅游局颁布了颁布了旅行社投保旅行社责任保险规定旅行社投保旅行社责任保险规定。v（2）20世纪世纪90年代中期以来，我国国民经济进入快速发展的阶段，城年代中期以来，我国国民经济进入快速发展的阶段，城镇和乡村居民的收入水平明显提高，并产生了强烈的外出旅游动机。镇和乡村居民的收入水平明显提高，并产生了强烈的外出旅游动机。v截止到截止到2002年年底，我国共有各类旅行社年年底，我国共有各类旅行社11615家

30、，其中国际旅行社家，其中国际旅行社1358家，国内旅行社家，国内旅行社10257家。家。4完全竞争阶段完全竞争阶段(2003年至今年至今)v(1)外资旅行社落地生根。外资旅行社落地生根。2003年6月，设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定颁布，外资控股旅行社或外商独资旅行社才在中国有了发展的空间。同年12月，我国首家外资控股旅行社中旅途易旅游有限公司和首家外商独资旅行社日航国际旅行社中国有限公司在北京开业，比兑现入世承诺提前了4年。2007年7月1日，我国已取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。v(2)旅行社集团化趋势明显。目前我国旅行社的集团化主要有两

31、种形式，一是主要由旅行社组成的企业集团，二是跨行业的综合性旅游集团。v(3)信息技术的广泛运用。 第二节第二节 旅行社的职能与业务旅行社的职能与业务一、旅行社的定义一、旅行社的定义v（一）旅行社在国际上的定义（一）旅行社在国际上的定义v根据世界旅游组织根据世界旅游组织(WTO)的定义，的定义，“零售代理机构向公众提供关于零售代理机构向公众提供关于可能的旅行、居住和相关服务，包括服务酬金和条件的信息。旅行可能的旅行、居住和相关服务，包括服务酬金和条件的信息。旅行组织者或制作商或批发商在旅游需求提出前，以组织交通运输，预组织者或制作商或批发商在旅游需求提出前，以组织交通运输，预订不同方式的住宿和提

32、出所有其他服务为旅行和旅居做准备。订不同方式的住宿和提出所有其他服务为旅行和旅居做准备。”v国际官方旅游组织联盟在其国际官方旅游组织联盟在其现在和潜在销售渠道的研究现在和潜在销售渠道的研究报告中报告中提出：提出：“旅游经营商旅游经营商(社社)是一种销售企业，它们在消费者提出要求之是一种销售企业，它们在消费者提出要求之前事先准备好旅游活动和度假地，组织旅行交流，预订旅游目的地前事先准备好旅游活动和度假地，组织旅行交流，预订旅游目的地和各类客房，安排多种游览、娱乐活动，提供整套服务和各类客房，安排多种游览、娱乐活动，提供整套服务(包价旅游包价旅游)。并事先确定价格及出发和回归日期，即准备好旅游产品

33、，由自己属并事先确定价格及出发和回归日期，即准备好旅游产品，由自己属下的销售处，或由旅行代理商将产品销售给团体或个体消费者。下的销售处，或由旅行代理商将产品销售给团体或个体消费者。”v西方法律中有关旅行社的共识：旅行社是一个以持久盈利为目标，西方法律中有关旅行社的共识：旅行社是一个以持久盈利为目标，为旅客提供有关旅行及居留服务的企业。为旅客提供有关旅行及居留服务的企业。（二）我国旅行社的定义（二）我国旅行社的定义v2009年2月20日颁布旅行社条例第二条明文规定：“本条例所称旅行社，是指从事招徕、本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关组织、接待旅游者等活动，为

34、旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。或者出境旅游业务的企业法人。”v2009年4月3日颁布旅行社条例实施细则第二条明文规定：招徕、组织、接待旅游者提供招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务的相关旅游服务，主要包括：安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务。 二、旅行社的性质二、旅行社的性质（一）营利性（一）营利性 营利性，是所有企业的共性，也是旅行社的根本性质。（二）中介性（二）中介性 旅行社是旅游者和旅游服务供应商之间的纽带与桥梁，

35、所以具有中介性。（三）服务性（三）服务性 旅行社属于一种典型的服务企业，其主要业务是为旅游者提供服务，包括吃、住、行、游、购、娱六个方面，全方位地为旅游者提供服务。旅行社可以为旅游者提供单项服务，也可以将各项服务组合成包价旅游产品提供给旅游者。 三、旅行社的类型三、旅行社的类型（一）水平式分工的旅行社（一）水平式分工的旅行社 以我国的旅行社为代表，其主要特点是各旅行社在同一操作层次上，并以我国的旅行社为代表，其主要特点是各旅行社在同一操作层次上，并根据操作的不同特点进行分类。根据操作的不同特点进行分类。11985年我国把旅行社分为三类年我国把旅行社分为三类v一类社经营对外招徕并接待外国人、华侨

36、、港澳同胞、台湾同胞来中国、一类社经营对外招徕并接待外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务；归国或回内地旅游业务；v二类社不对外招徕，只经营接待一类社或其他涉外部门组织的外国人、二类社不对外招徕，只经营接待一类社或其他涉外部门组织的外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务；华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务；v三类社经营中国公民国内旅游业务。三类社经营中国公民国内旅游业务。21996年我国把旅行社分为两类年我国把旅行社分为两类v国际旅行社：经营入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游业务国际旅行社：经营入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游

37、业务v国内旅行社：专门经营国内旅游业务国内旅行社：专门经营国内旅游业务3.2009年年2月月27日公布的日公布的旅行社条例旅行社条例取消了沿用取消了沿用22年的旅行社分类年的旅行社分类 （二）垂直式分工的旅行社（二）垂直式分工的旅行社 欧美国家的旅行社采用垂直式的分工体系，即不同类欧美国家的旅行社采用垂直式的分工体系，即不同类型的旅行社分为上游企业和下游企业。型的旅行社分为上游企业和下游企业。1旅游批发商旅游批发商 旅游批发商是一种从事旅游产品的生产、组织、宣传和旅游批发商是一种从事旅游产品的生产、组织、宣传和推销旅行团业务的旅行社组织。根据旅游者的需求和相推销旅行团业务的旅行社组织。根据旅游

38、者的需求和相关部门的实际情况设计旅游产品，交给零售商去推销，关部门的实际情况设计旅游产品，交给零售商去推销，一般不直接向公众出售旅游产品。一般不直接向公众出售旅游产品。2旅游经营商旅游经营商v旅游经营商是指既通过其自身的零售机构从事旅游产品旅游经营商是指既通过其自身的零售机构从事旅游产品的销售，也通过其他旅游代理商向公众销售其设计或组的销售，也通过其他旅游代理商向公众销售其设计或组装的旅游产品的旅行社。旅游经营商一般通过旅游代理装的旅游产品的旅行社。旅游经营商一般通过旅游代理商向旅游者销售其产品，有时也直接向旅游者进行销售商向旅游者销售其产品，有时也直接向旅游者进行销售v3.旅游代理商旅游代理

39、商v旅游代理商又称旅游零售商，是旅游经营商的下游企业。旅游代理商又称旅游零售商，是旅游经营商的下游企业。它们通过向旅游者销售由旅游经营商生产的各种旅游产它们通过向旅游者销售由旅游经营商生产的各种旅游产品获得销售佣金。佣金是旅游代理商的主要收入来源。品获得销售佣金。佣金是旅游代理商的主要收入来源。 垂直式分工的旅行社举例v德国德国约有约有900家旅游批发商，家旅游批发商，9 000余家旅行社。余家旅行社。10家大型旅游批发商家大型旅游批发商分别为：汉诺威的国际旅游联盟、法兰克福的内克曼旅行社、杜塞尔多分别为：汉诺威的国际旅游联盟、法兰克福的内克曼旅行社、杜塞尔多夫的夫的LTTLTU旅游公司、法兰

40、克福的德国旅行社、科隆的国际旅游公旅游公司、法兰克福的德国旅行社、科隆的国际旅游公司、法兰克福的阿美罗帕旅行社、杜塞尔多夫的司、法兰克福的阿美罗帕旅行社、杜塞尔多夫的TI-IR旅行社、慕尼黑旅行社、慕尼黑的杰恩旅行社、克莱瓦的环球旅行社、明星格兰特巴赫的卡勒伯克旅行的杰恩旅行社、克莱瓦的环球旅行社、明星格兰特巴赫的卡勒伯克旅行社。社。v法国法国有大小旅行社有大小旅行社3 800多家。法国最大的几家旅行公司是：地中海俱多家。法国最大的几家旅行公司是：地中海俱乐部、新边界国际旅游公司、哈瓦斯旅游公司、可尼旅游社和通济隆国乐部、新边界国际旅游公司、哈瓦斯旅游公司、可尼旅游社和通济隆国际旅游公司等。际

41、旅游公司等。v俄罗斯俄罗斯全国现有旅行社全国现有旅行社2 966家，目前俄罗斯最大的国际旅游企业为家，目前俄罗斯最大的国际旅游企业为“国际旅游与投资对外经济股份公司国际旅游与投资对外经济股份公司”，简称，简称“国际旅行社国际旅行社”。v美国美国有旅游代理商有旅游代理商4.2万家，其中万家，其中2.3万家是美国旅行商协会成员。最大万家是美国旅行商协会成员。最大的的25家占有全国家占有全国72%的市场。旅游团经营商的市场。旅游团经营商2350家。美国旅游团经营家。美国旅游团经营商年销售额达商年销售额达100亿美元。美国最大的大型旅游公司集团是运通公司和亿美元。美国最大的大型旅游公司集团是运通公司和

42、福斯特公司。福斯特公司。（三）、混合式分工的旅行社（三）、混合式分工的旅行社 日本的旅行社采用混合分工的形式，根据旅行社日本的旅行社采用混合分工的形式，根据旅行社是否从事主催旅行业务将旅行社分成三种类型：是否从事主催旅行业务将旅行社分成三种类型：v第第I I种旅行业：可以实施海外和国内主催旅行业种旅行业：可以实施海外和国内主催旅行业务；务；v第第种旅行业：只能经营国内主催旅行业务；种旅行业：只能经营国内主催旅行业务；v第第种旅行业：种旅行业： 不能经营主催旅行业务。不能经营主催旅行业务。v主催旅行业务：是指包价旅游主催旅行业务：是指包价旅游v日本共有旅行社（包括旅游代理服务单位）日本共有旅行社

43、（包括旅游代理服务单位）1234012340家，规模较大的有日本交通公社（家，规模较大的有日本交通公社（JTB)JTB)、近畿日本国际旅游公司等。近畿日本国际旅游公司等。旅行社基本职能旅行社基本职能主要表现形式主要表现形式生产职能生产职能设计和组装各种包价旅游产品设计和组装各种包价旅游产品销售职能销售职能销售包价旅游产品；代销其他旅游产品销售包价旅游产品；代销其他旅游产品组织协调职能组织协调职能组织各种旅游活动；协调与各有关部门组织各种旅游活动；协调与各有关部门（企业）的关系（企业）的关系分配职能分配职能分配旅游费用；分配旅游收入分配旅游费用；分配旅游收入提供信息职能提供信息职能向有关部门（企

44、业）提供旅游市场信息；向有关部门（企业）提供旅游市场信息；向旅游者提供旅游目的地、有关部门及其向旅游者提供旅游目的地、有关部门及其产品信息产品信息四、旅行社的职能四、旅行社的职能 五、旅行社的业务五、旅行社的业务v（一）产品开发业务（一）产品开发业务v（二）产品销售业务（二）产品销售业务v（三）产品促销业务（三）产品促销业务v（四）旅游服务采购业务（四）旅游服务采购业务v（五）旅游接待业务（五）旅游接待业务第三节第三节 旅行社的设立旅行社的设立一、旅行社的设立条件一、旅行社的设立条件v(一)申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应具申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应具备的条件备的

45、条件 1有固定的经营场所有固定的经营场所（1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于不少于1年的营业用房。年的营业用房。（2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。2.有必要的营业设施有必要的营业设施（1）2部以上的直线固定电话。部以上的直线固定电话。（2）传真机、复印机。）传真机、复印机。（3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。计算机。3有不少于有不少于30万元的注册资本万元的注册资本4.经营国内旅游业务和入境旅游业

46、务的旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量应当存入质量保证金保证金20万元。万元。(二)申请经营出境旅游业务的旅行社应具备的申请经营出境旅游业务的旅行社应具备的条件条件v1.旅行社取得经营许可满两年。v2.未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的。v3.经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。 （三）申请设立分支机构的条件（三）申请设立分支机构的条件 1.设立分社的条件设立分社的条件（1）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本。照副本。 （2）分社的）分社的营业执照营业执照。（3）分社

47、经理的履历表和身份证明。）分社经理的履历表和身份证明。（4）增存旅行社质量保证金或者增加相应额度的银行担保的）增存旅行社质量保证金或者增加相应额度的银行担保的证明材料。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅证明材料。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存户增存30万元。万元。2.设立旅游服务网点的条件设立旅游服务网点的条件（1）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执）设立社的

48、旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本。照副本。（2）服务网点的）服务网点的营业执照营业执照。（3）服务网点经理的履历表和身份证明。）服务网点经理的履历表和身份证明。(四四)申请外商投资旅行社应具备的条件申请外商投资旅行社应具备的条件 外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社三种类型。设立外商投资旅行社应具备以下条件：1有固定的经营场所(1) 申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于一年的营业用房。（2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。2.有必要的营业设施（1）2部以上的直线固定电话。 （2）传真机、复印机等办公设备。（3）具备与旅游行

49、政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机设备。3有不少于30万元的注册资本4.经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元。二、申办旅行社的申办材料二、申办旅行社的申办材料（一）设立申请书（一）设立申请书（二）法定代表人履历表及身份证明（二）法定代表人履历表及身份证明（三）企业章程（三）企业章程（四）依法设立的验资机构出具的验资证明（四）依法设立的验资机构出具的验资证明（五）经营场所的证明（五）经营场所的证明（六）营业设施的证明或者说明（六）营业设施的证明或者说明（七）工商行政管理部门出具的（七）工商行政管理部门出具的企业名称企业名称预先核准通知书预先核准通知书三、申办

50、程序三、申办程序（一）申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业（一）申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社的程序务旅行社的程序 v申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合旅行社条例第六条规定的相关证明文件。v受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（二）申请经营出境旅游业务旅行社的程序申请经

51、营出境旅游业务旅行社的程序v申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。v旅行社申请出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出具的，经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的证明文件。 四、旅行社分支机构的设立四、旅行社分支

52、机构的设立v旅行社分社（简称分社）及旅行社服务网点（简称服务网点），不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社）的名义从事旅行社条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。（一）设立分社的条件和程序（一）设立分社的条件和程序v1.设立社到工商管理部门办理分社设立登记，领取分社设立社到工商管理部门办理分社设立登记，领取分社营业执照营业执照v旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，领取分设营业执照。分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。v本条规定说明了三个问题：第一，旅行社设立分社

53、应到工商管理部门办理设立登记，不是变更登记。第二，申办设立登记的主体是拟设立分社的旅行社，不是分社。第三，办理设立登记的主体是分社所在的工商行政管理部门，而不是总社所在地的工商管理部门。 2.设立社到旅游行政管理部门办理备案，领取设立社到旅游行政管理部门办理备案，领取旅行社分社旅行社分社备案登记证明备案登记证明 设立社自分设设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。应当持下列文件向分社所在地同级的旅游行政管理部门备案：v（1）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本 v（2）分社的营业执照v（3）分社经理的履历表和身份证明v（4）增存旅行社质量保证金或者增加相

54、应额度的银行担保的证明材料。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。如果分社既经营国内旅游业务、入境旅游业务，又同时经营出境旅游业务就应该缴纳35万元质量保证金。本条规定说明了三个问题v第一，申请备案的主体是设立分社的旅行社。第二，备案的行政机关是旅游行政管理部门。第三，分社所在地的申请备案的期限是设立登记之日起三个工作日内。分社备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发旅行社分社备案登记证明。v旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营

55、范围。v（二）设立旅游服务网点的条件和程序（二）设立旅游服务网点的条件和程序v1.旅行社服务网点的性质旅行社服务网点的性质v旅行社服务网点旅行社服务网点是指旅行社设立的门市部等销售机构，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的网点。设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。服务网点应该设在方便旅游者认识和出入的公众场所。v本条规定说明了四个问题：第一，只有旅行社（包括旅行社设立的分设）才能设立旅行社服务网点，旅行社以外的任何自然人、法人或者其他组织都不能设立旅行社服务网点。二是，旅行社服务网点是旅行

56、社设立的门市部等专门招徕旅游者、提供旅游咨询并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的以销售为主要任务的分支机构。旅行社服务网点实际上就是旅行社的收客网点，旅行社及其工作人员在旅行社服务网点招徕旅游者，并为旅游者提供咨询服务。第三，旅行社服务网点的经营范围仅限于招徕旅游者并为旅游者提供旅游咨询服务，而没有实际组织、接待旅游者的权利。第四，根据本条例实施细则的规定，旅行社只能在其所在地设区的市的行政区划内设立服务网点。2.设立社到工商管理部门办理服务网点设立登设立社到工商管理部门办理服务网点设立登记，领取记，领取营业执照营业执照v设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，领取服务

57、网点营业执照。v旅行社服务网点本身不具备民事主体资格，因而只能由设立服务网点的旅行社办理设立登记手续，不是变更登记。办理设立登记的主体是服务网点所在的工商行政管理部门，而不是总社所在地的工商管理部门。3.设立社到旅游行政管理部门办理备案，领取设立社到旅游行政管理部门办理备案，领取旅行社服务网旅行社服务网点备案登记证明点备案登记证明v设立社应当在设立登记之日起3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地同级的旅游行政管理部门备案：v（1）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本v（2）服务网点的营业执照v（3）服务网点经理的履历表和身份证明v由于各地旅游行政管理部门的设置存在一定差异，

58、这里的“所在地”是指旅行社所在地县以上旅游行政管理部门， 根据当地旅游行政管理部门设置情况可以是县级旅游行政管理部门；县级政府没有专门的旅游行政管理部门的，应当向市级旅游行政管理部门备案。服务网点备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发旅行社服务网点备案登记证明。4.服务网点的管理服务网点的管理v旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理。旅行社服务网点作为旅行社设立的服务网点，属于旅行社的营业场所范畴，因此，应当在旅行社的统一管理下依法开展相关活动。旅行社服务网点不得从事招徕、咨询以外的旅游舌动。旅行社设立服务网点的主要目的就是为了招徕旅游者，提供旅游业务资询，因此，旅行社的服务网点只

59、能从事这两项活动。五、外商投资旅行社的设立五、外商投资旅行社的设立(一一)外商投资旅行社的范围外商投资旅行社的范围v外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。v1.中外合资经营旅行社中外合资经营旅行社v中外合资经营旅行社是指外国的的服务提供者，包括外国个人、公司、企业和其他经济组织，依照中国法律、法规的规定，在境内同中国合营者，包括公司、企业和其他经济组织共同投资举办的合资经营旅行社。v 按照相关法律规定，作为合资经营企业，中外合资经营旅行社具有几个主要特点，一是具备企业法人资格，其组织形式为有限责任公司；二是股权式合营企业，合营各方“共同投资、共同经营、按各自的

60、出资比例共担风险、共负盈亏”，即“四共原则”；三是税后分配原则；四是董事会原则。v2中外合作经营旅行社中外合作经营旅行社v中外合作经营旅行社是指外国的服务提供者，包括外国个人、公司、企业和其他经济组织，依照中国法律、法规的规定，在境内同中国合作者，包括公司、企业和其他经济组织，以合作企业合同为基础而共同举办的旅行社。v合作企业合同是合作经营旅行社的基础，该合同的订立，是基于合作各方通过协商，就投资或合作条件、收益分配、风险和亏损的分担、经营管理的方式和合作经营旅行社终止时企业财产的归属等事项达成一致。与合资经营是股权制不同，合作经营是契约式企业。v此外，合作各方达成的投资或合作条件，可以是现金