舟山市安全生产十三五规划

1、舟山市安全生产“十三五”规划一、现状与形势（一）“十二五”规划执行情况“十二五”期间，全市上下紧紧围绕市委市政府提出的服务保障新区建设，营造和谐稳定的安全生产环境要求，积极主动发挥职能作用。一是健全完善安全生产责任体系。市委市政府出台了关于进一步加强安全生产促进安全发展的意见和舟山市安全生产“一岗双责”及部门工作职责暂行规定，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门的综合监管责任，行业部门的直接监管责任，地方政府的属地监管责任，强化了企业安全生产主体责任,并逐级落实安全生产责任。二是不断深化重点行业领域隐患排查治理。结合新区开发建设及“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”

2、攻坚战，深入开展船舶修造、水产涉氨制冷、中小石油库、海上货物运输、道路交通等安全生产隐患排查治理工作，省、市重大隐患整改完成率100%。其中，全市370家水产制冷企业中，关停取缔了101家，投入3亿多元资金对248家整改企业实施安全技术改造。三是强化安全生产执法。结合“打非治违”、“一打三整治”等专项治理活动，组织开展了一系列专项执法行动，切实用强有力的执法手段促使企业落实主体责任，提高安全管理水平。四是夯实企业安全基础。全面推进安全生产标准化、规范化建设，累计创建三级及以上安全标准化达标企业438家。探索开展船舶修造外协施工单位、旅游、水上交通运输、水产制冷、加油站五个行业领域的安全生产规范

3、化建设，制定出台规范化标准并组织开展评定工作，企业安全管理逐步走向科学化、制度化、规范化方向发展轨道。推进安全生产诚信机制和标准化融合建设，积极探索安全生产信用体系建设。五是加强应急救援能力建设。建立完善市、县（区）应急管理机构，依托骨干企业，分区域建设安全生产应急救援专业骨干队伍。开展应急模拟演练，加强安全生产应急救援基础管理，应急联动能力不断提升。六是实施科技兴安战略。建设舟山安全生产科技服务中心、浙江省安全生产科学研究院舟山分院，全面推广焊接防触电装置、化工自动化安全控制系统、特种设备安全监控管理系统、渔业船舶AIS系统、道路交通安全监控系统等先进适用技术。七是推进安全文化发展。与主流媒

4、体合作建立安全生产宣传专栏，相继开通政务微博、微信平台，宣传安全生产法律法规和安全知识，构建安全宣传新阵地，成效显著。八是积极推进预防控制体系建设。加强安全事故防范对策研究，落实船舶修造、渔业捕捞作业和水产制冷等行业事故防范措施，建立事故防范创新体系。积极开展海上交通运输安全示范区创建活动，建立海上交通运输安全工作体系。九是创新基层安全监管手段。着力开展乡镇（街道）安全监管规范化建设，组织实施行政执法处罚委托，提高基层一线安全生产执法监察能力。推行安全生产网格化管理，按照乡镇（街道）产业结构特征，分类开展安全生产网格化管理，通过实施网格内企业一对一的服务指导，推动安全监管在基层一线的有效落实。

5、到2015年，我市各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，相比于2010年，总死亡人数下降23%（规划值10%）；亿元生产总值生产安全事故死亡率下降56%（规划值17%）、工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降37%（规划值10%）、道路交通万车死亡率下降31%（规划值10%）。“十二五”规划确定的主要安全生产目标指标全面完成。（二）“十三五”面临的形势 “十三五”期间，舟山凭借独特的区位和资源优势、新区先行先试的政策优势，舟山江海联运服务中心基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系，大宗商品储运中转加工交易中心区域影响力日益加深，对外开放门户岛建设取得

6、突破，舟山自由贸易试验区设立并初见成效。海洋产业集聚岛建设彰显实力，形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四个千亿级产业集群和现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干个百亿级产业集群。到2020年，全市GDP达到1800亿元，年均增长10%以上。安全生产工作面临新的挑战和机遇。从新区开发建设阶段看。舟山群岛新区将逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区。随着新区建设以及工业化、城镇化进程的加速，舟山江海联运服务中心、舟山绿色石化产业基地等大项目大工程的上马，中国（浙江

7、舟山）自由贸易试验区的深入推进，物流产业、石化产业、港贸产业的规模化建设，使得区域社会风险、交通运输风险更加集中。大量外来务工人员特别是非熟练工人的涌入，必然会带来新的安全隐患。经济新常态下，企业生产经营面临许多困难，资金链较为紧张，也会导致企业减少安全生产投入，推迟安全技术改造，一些设备设施可能达到疲劳极限仍带病运转，对安全生产工作带来新的压力和挑战。从舟山安全生产实际看。安全生产形势仍然严峻， 2011-2015年，共发生各类事故2089起、死亡534人，仍属事故多发期。我市安全生产工作面广量大，存在的隐患和问题很多。目前全市在册登记的各类生产经营单位有6万多家，95%以上属于低、小、散；

8、渔业和运输船舶1万余艘，部分内河和无证船无序违章作业普遍存在；机动车有17多万辆，每月仍以1600辆左右的速度在递增，防范道路交通事故压力较大；大小油库石油储量接近3000万立方米，产业固有风险较大；原油管道近70千米、城市燃气管道近800千米，且部分安全设施不足，设备锈蚀老化；石油化工等项目日益增多，旅馆（民宿）等人员密集场所数量大幅增加，加之海岛地区消防基础设施滞后，消防安全问题逐步凸现。从基层监管能力现状来看。基层安全监管力量依然薄弱，全市150名乡镇安全监管人员，由于兼职过多，面对量大面广的主体监管对象，监管力量严重不足。监管人员能力素质依然欠缺，现有基层安监人员中大多是从乡镇（街道）

9、其它部门调剂过来，具有矿山、化工、机械、安全工程等安全监管专业技术人员仅有4人，专业技能远不能适应安全监管工作需要。乡镇（街道）安监机构执法装备仍不能满足监管需要。安全生产技术支撑力量薄弱，应用科技成果较少。同时，安全生产工作也面临着良好的发展机遇。经济发展换挡期使全社会的生产经营活动渐趋平稳，有利于缓解安全发展速度与经济发展速度不匹配的矛盾；持续推进的“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等工作，有利于淘汰落后作业场所、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治本；坚持创新驱动战略，推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展

10、，能够优化安全生产基础条件；科技创新战略的深入实施，海洋科学城、浙江海洋大学的建设及北斗海洋通信系统应用有利于加强安全科技支撑水平，推动安全工作创新，工艺技术更新。二、指导思想与规划目标（一）指导思想坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领。坚持科学发展、安全发展理念，强化红线意识，坚守底线思维。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。强化系统意识，积极查补短板，推进依法治安，深化改革创新。围绕新区建设大局，勇担使命、注重实干、严格监管、精心服务，创新新区安全生产机制体制，狠抓安全生产

11、责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系落实，加强全民安全意识教育，提升安全生产治理能力。为打造“平安舟山”、推动新区跨越式发展提供可靠的安全生产保障。（二）规划目标总体目标：事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，我市安全生产状况稳定可控，职业病危害预防取得明显进展，安全生产与经济社会同步协调发展。分类目标：规划具体指标设置见专栏1。 专栏1 安全生产“十三五”规划指标详表分类序号指标十三五末下降幅度安全生产综合指标1.亿元生产总值生产安全事故死亡率与2015年相比下降40%控制在0.053以内2.事故

12、总起数与2015年相比下降5%3.事故总死亡人数与2015年相比下降5%4.较大及以上生产安全事故起数与十二五期间总数相比下降9%安全生产行业指标5.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率与2015年相比下降10%，控制在3.33以内6.道路交通万车死亡率与2015年相比下降27%控制在1.85以内7.火灾十万人口死亡率控制在0.35以内8.特种设备万台死亡率控制在0.35以内9.渔业船舶事故死亡人数与2015年相比下降15%三、主要任务（一）强化红线意识，完善安全责任体系一是落实党委政府安全生产监管责任。加快实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级“全覆盖”。坚决落实各级党委(党组)

13、、政府(功能区管委会)“党政同责、一岗双责、失职追责”。充分发挥各级党委(党组)在推动安全发展过程中总揽全局、协调各方的领导核心作用，督促政府和部门贯彻落实上级党委、政府对安全生产工作的要求。二是明晰行业部门安全监管责任。按照“三个必须”的原则，进一步明晰各相关部门安全生产监管职责范围和监管责任，实现安全生产监管责任的全覆盖。各负有安全生产监管职责的部门要建立行业安全生产领导小组或安全生产委员会，依照法律法规规定和地方政府赋予的工作任务全面履行本行业领域及所属单位安全监管职责。三是强化安全生产综合监管。各级安全生产监督管理部门要依法对本地区安全生产工作实施综合监管，加强对同级行业管理部门和下级

14、政府安全生产工作的组织、监督、指导、协调，严格落实安全生产考核评估、通报约谈、警示督办等制度，督促落实安全生产责任。四是落实生产经营单位主体责任。生产经营单位依法履行安全生产责任和义务，确保安全生产投入，依法建立健全安全管理机构和落实安全管理人员。加强对企业安全生产责任制落实情况监督检查，以推进企业安全生产隐患排查治理体系建设为抓手，全面推进企业“五落实五到位”。加强对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和转岗人员等从业人员教育培训，提高从业人员安全生产履职能力。（二）严格依法治安，完善安全执法体系一是规范执法行为。加强行政执法行为制度约束，完善重大事项决策制度，规范适用行政处罚裁量权；加强

15、内部权力制约，突出抓好行政审批权、行政执法权、事故调查权、专业服务机构监管权等监管。建立法律顾问制度，发挥其在推进依法治安中的法制保障作用。二是加强执法保障能力建设。依法健全安全生产监督管理机构，各行业管理部门要明确安全监管部门和人员，满足行业监管需要；各功能区、乡镇（街道）要加强基层安全监管机构建设，配备专职监管人员。各功能区的专职安全监管人员不得少于3人；重点乡镇(街道)安监站安全生产专职监管人员不应少于5名，其他乡镇(街道)安监站专职人员不少于3名。独立设置的乡镇(街道)安全监管机构主要负责人享受中层正职待遇。加强队伍能力素质培养，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、常态化和信息化。

16、三是创新执法机制。科学编制安全生产年度行政执法计划，以防范事故为目的、以行业领域（企业）安全风险程度为依据，确定执法检查的重点区域、对象和频次，建立完善分级分类的事中事后监管执法办法。实行安全生产与职业病防治一体化检查方式，完善各部门联合安全检查、执法协作机制，实现执法信息共享。通过舟山安监政务服务网按时公布行政处罚结果信息，确保安全生产执法工作透明、高效、廉洁。（三）加强风险预控，创新安全监管手段一是加强安全生产源头风险管控。招商引资、项目建设坚持安全生产高标准、严要求，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，压缩安全生产高风险产能，控制高风险产业项目准入，从源头上杜绝新的安全风险产生。建立

17、落实准入项目事中、事后监管和企业定期安全风险评估制度，加强风险防控。鼓励使用安全生产白皮书等方式对区域安全风险进行分析预警。二是深入推进事故防范创新体系。加强安全生产工作规律研究，以解决本地区、本行业领域安全生产突出问题，防范较大以上生产安全事故为重点，围绕领导体制、责任机制、市场机制、依法治理、隐患排治、教育培训、技防物防等方面，不断探索创新、完善事故防范新机制。突出抓好水上交通、道路交通、油品储运、旅游等行业领域较大事故防控创新体系建设。进一步总结推广渔业船舶、船舶修造、水产制冷企业事故防范和“海上安全示范区”建设等创新经验，不断提升各行业领域的事故防范能力。三是深化安全生产标准化和诚信机

18、制建设。融合推进企业安全诚信建设与安全标准化建设，以标准化建设达标为基本条件，积极开展企业安全生产诚信等级分类工作。根据企业安全生产诚信状况，在企业信誉等级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等方面进行激励制约。落实安全生产“黑名单”和警示制度，对安全隐患和问题突出的企业和单位进行制约和曝光。注重典型引路，对安全生产管理规范突出、成效显著的企业和单位进行正面宣传。（四）突出重点行业领域，完善隐患排查治理体系落实企业隐患排查治理主体责任。督促生产经营单位建立完善自查隐患、治理隐患和自报隐患的运行机制，自觉运用安全生产事故隐患自查自报自改信息化管理系统，实现生产经营单位由被

19、动接受安全监管向主动排治隐患转变。完善政府事故隐患排查治理监管机制。通过隐患排查自查自报自改信息化管理系统建设与数据分析，定期开展本地区、本行业(领域)安全生产风险分析，实施重大事故隐患挂牌督办制度等措施，促进隐患排查治理工作常态化、制度化、规范化。量化隐患排查治理的工作绩效，落实隐患排查治理工作考核和追责机制。深化重点行业领域的隐患排查和综合整治，综合运用安全生产大检查、专项整治、暗查暗访、事故查处等各种监管执法检查手段和社会监督加强全方位监管。1.危险化学品及油气管道安全。制订落实舟山市化工行业安全发展规划，严格控制危化品、化工项目数量和规模。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估和舟山石

20、油储运安全风险事故对策研究，大力开展石油库安全专项整治，督促危化企业加快自动化安全控制系统改造和建设，提高安全可靠性。加强油气输送管道安全保护，进一步落实油气管道安全保护职责，深入开展在役油气管道，特别是老旧油气管道检测检验与隐患治理，加大对打孔盗油、违章施工作业等违法违规行为的打击查处力度。按照“后建服从先建”原则，切实清理、整治非法占压油气管道问题。2.绿色石化产业基地安全。按照“国际一流、产业集群、绿色环保、混合经济”的总体定位要求，进一步明确绿色石化产业基地属地安全监管责任，强化落实建设单位（业主单位）安全主体责任。全面开展石化产业基地建设安全专项服务，主动提前介入基地建设前期监管，高

21、起点制定区域产业发展规划，区域安全发展规划。实施绿色石化产业基地安全保障工程，确保石化产业基地建设安全、布局安全，确保安全设施、应急能力、安全管理的配套保障。3.船舶修拆造安全。结合船舶工业结构转型和船舶产业布局优化，强化船舶行业安全源头管控。全面推广船舶修造企业事故防范创新体系建设经验，改善企业安全生产条件。严把有限空间作业、吊装作业、高处作业、动火作业等危险作业关口，推广运用危险作业场所视频监控系统，强化作业现场安全生产管理。推广应用电焊机防触电装置、高处作业防坠落装置、大型起重机械监控系统等安全生产新技术，实现科技强安。加强无动力修造船舶防台应急管理，抓好无动力修造船舶防台设备实施的维护

22、保养，以及防台物资储备，提高无动力修造船舶防台水平。4.渔业捕捞安全。加强乡镇、村社、编组、渔船四级渔业安全管理网络建设，巩固“定人联船”、“一船一档”等制度落实，创新渔业生产较大事故防控体系。加强对船员9人以上帆涨网、蟹笼作业渔船安全监管，严厉打击涉渔“三无”船舶、船证不符等各类违法违规行为，规范渔业安全生产秩序。加强渔业数字短信平台建设，及时发布预警信息，升级渔船卫星终端系统，探索海上应急搜救应答器、落水人员示位标、高危渔船监控等技术，提高渔船防灾搜救能力。5.水上交通运输安全。以“四类重点船舶”(客船、危险品船、砂石船、易流态固体散装船)为重点，严厉查处船舶无证运营、超风级、冒雾、超载和

23、非客船载客等违法违规行为。加大老旧船舶、码头、渡口更新升级力度，利用VTS等信息化设备，加强对海上船舶的动态监管，突出抓好岛际危险物品运输、海上油污水接收等危险作业安全监管，继续深入开展舟山市水路货运船舶专项整治行动。建立健全安全预警预控机制，扩展预警手段和预警覆盖范围，做好恶劣天气、外海区和非VTS水域安全预警，推进“智慧港航”建设。6.水产涉氨制冷安全。推动水产涉氨制冷领域集聚化、企业规模化发展，促进全行业整体安全生产水平提高。坚决取缔生产车间采用氨直接蒸发制冷系统制冷行为，规范生产车间单冻机、平板机融霜等危险作业，严防群死群伤事故发生。落实压力管道、压力容器等特种设备设施及安全附件定期检

24、测检验制度，推广氨制冷机房储氨器等重要部位氨气体浓度检测报警、排风、喷淋等自动联锁装置建设，提升物防水平。7.道路交通安全。加强对客车、校车、危险品运输车、工程车等重点车辆的检测检验，加大道路交通安全隐患点排查整治，净化道路交通环境；加快道路交通安全公共信息平台建设，提高对路面行车秩序的监控执法能力，重点查处工程车辆超载、超速等不安全行为。推进客运车辆、危险货物运输车辆安装行驶记录仪和车内视频监控系统，工程车辆推广应用转弯扫盲系统，提高重点车辆的安全性能。加快大桥非通航水域“高架走锚消能式拦阻船舶” 防撞设施建设，全面运用大桥全程监控系统、VTS24小时实时监控系统，提升人防、物防、技防水平，

25、确保大桥运行安全。8.消防安全。创新社会消防防治手段，大力推进社会消防组织体系建设，进一步提高消防工作社会化程度，提升各级各部门消防管理水平。加强高层、地下建筑、人员密集场所消防安全监管，有针对性的开展专项治理活动，分时段解决严重威胁公共消防安全的突出隐患和问题。进一步拓展消防安全户籍化管理模式，鼓励使用独立式烟感火灾探测报警器、智慧用电安全管理系统、电气火灾监控系统，提高社会单位消防安全自主管理能力。创新消防培训方式，针对不同群体开展分类分级的培训、教育和宣传，不断提高全民消防安全综合素质。9.建设工程安全。落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任，加强工程招投标管理，严厉打击违法违

26、规建设和无资质层层分包行为。以预防坍塌、高处坠落等生产安全事故为重点，深入开展建设工程安全专项整治活动。加强施工现场安全监管，实行施工现场作业人员实名制管理，推行和应用施工现场视频监控系统，实现施工现场、重点施工部位可视化监控。落实危房改造工作责任，切实抓好危房改造工作，及时消除安全隐患。10.旅游安全。实行旅行社审批、星级饭店认定、A级旅游景区评定旅游安全“一票否决制”，强化旅游安全源头管控。督促旅行社严格落实“导游专座”、“安全带工程”和“岛际旅游不乘非法载客船工程”；全面使用旅游包车动态监控系统，落实游客上车“四项安全提示”制度。加大旅游景区、休闲渔船的安全投入和监管力度，严防超范围、超

27、负荷“带病”运营。旅游核心区域要建立节假日游客量、车流量以及恶劣天气、重点区域管控等紧急情况预警平台，及时、准确发布预警信息，预先做好游客疏散、避让工作，确保旅游安全。11.电力安全。深化应用电力工程安全风险预警管控系统，推广工程项目建设协同安全监督。构建以500千伏为主电源，220千伏为主网架，各级电网协调发展的海岛坚强智能电网，提升电网抵御自然灾害的能力，杜绝大面积停电事件发生。加强警企、政企联防机制，降低电力设施破坏事故发生机率。全面开展重要电力用户用电安全服务“四到位”工作，强化高危用户安全用电监督检查和隐患督查整治，确保公共用电安全。（五）强化职业卫生监管，创建健康作业环境一是构建完

28、善的职业安全健康综合监管体系。加强职业安全健康监管机构和执法队伍建设。建立政府牵头、相关部门共同参与的职业病防治联席会制度。加强职业安全健康监管工作考核，将职业安全健康相关主要指标纳入“平安建设”、安全生产责任制考核内容。促进用人单位落实职业病防治主体责任，落实职业卫生“三同时”制度。二是加强职业安全健康技术支撑体系建设。建立舟山市工作场所职业卫生实验室，加强职业卫生专业服务市场的培育与发展，规范职业卫生中介服务质量行为和服务市场。三是促进用人单位落实职业病防治主体责任。大力推进安全生产和职业卫生一体化管理模式，进一步加强对用人单位职业卫生管理工作的监督检查，明晰用人单位职业病防治义务和责任，

29、推进用人单位职业病防治主体责任落实。探索建立政府、用人单位、工会组织和行业协会共同参与的职业病防治工作机制。积极推进职业卫生管理示范企业创建工作，引导用人单位职业卫生管理工作走上规范化轨道。四是强化对重点行业领域职业病防治。以尘肺病防治为重点，加大对非煤矿山、建材、石材加工、矿砂中转、橡胶制品、船舶修造、木制家具等行业企业的监管力度。结合产业结构调整和转型升级，逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重、不具备职业病防治条件的企业。进一步加强对硫化氢、氯气、氨气、一氧化碳、苯、汞等职业中毒隐患防范治理，严防重大职业中毒事故发生。（六）推进科技强安，提高本质安全水平一是加强安全科

30、技研究。加大安全科技投入，建立市安全科技计划项目管理体系，鼓励支持科研机构、大专院校和企业联合开发研究安全生产新技术、新装备。二是推广先进适用技术。开展“机械化换人自动化减人”科技强安专项行动，以产业转型升级为契机，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度。大力发展安全产业，引导科技成果主动对接市场需求。三是强化科技支撑体系建设。引导在舟科研院所、高校和企业共同建设市安全科技创新服务平台和人才创新团队。加快培育一批安全科技型企业，一批安全科技领军型专家，推进市安全科技支撑体系建设。四是推进信息化建设。充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。充分运用移动执法、电子案卷

31、等手段，提高执法效能。依托舟山政务服务网，适应“开放、分享”的互联网思维，探索实行“互联网安全”监管执法模式，充分运用大数据加强安全生产监管执法能力。推进“智慧安监”、“智慧消防”、“智慧港航”等安全生产信息化项目建设。（七）加强应急管理，提升应急处置能力一是推进应急联动机制建设。逐步建立健全安全生产应急联动、应急资源共享、统一调度机制，以及紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制，形成应急救援合力。二是加快应急救援队伍建设。积极开展区域安全生产风险和应急救援能力评估，按照“依托企业、政府扶持”模式，重点在岙山、马岙、岑港区域建设危险化学品专业应急救援队。建立舟山国

32、家危险化学品应急救援基地，不断强化专业应急救援力量。三是加强应急预案管理。深入开展应急预案修订与演练工作，推进应急预案简明化，加强政企预案衔接与联动；推进企业安全生产应急预案管理，并逐步将备案的要求拓展至所有生产经营单位。四是加强生产安全事故应急处置工作。建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序，做好企业先期处置，强化救援现场管理，确保安全有效施救，适时把握救援暂停和终止。强化应急处置信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。大力开展安全生产应急管理示范企业创建活动，提升生产经营单位应急处置能力。（八）引入市场机制，健全社会化服务体系一是合理引导安全生产社会化

33、服务需求。全面探索建立安全生产社会化服务体系，积极引导企业引入第三方专业安全服务作为企业安全管理的重要补充，促使不具备隐患排查治理能力、职业危害严重的企业主动寻求专业服务。推进政府向社会力量购买服务，进一步完善和加强对公共安全及重点监管等行业领域的治理。二是培育安全生产社会化服务力量。进一步放开安全生产服务市场，激发各类社会主体在安全生产服务领域的创业创新活力。加快发展第三方专业安全服务、“互联网+安全”创业服务等新业态。引导和支持有条件的民营领军企业、国有大型企业发挥自身安全技术、管理和人才优势，在专业安全服务队伍培育等方面承担更多社会责任。三是规范安全生产社会化服务市场秩序。引入市场化竞争

34、性选择机制，规范服务市场从业行为，进一步加强监管，依法严格查处各类违法违规行为，引导安全生产服务市场健康有序发展。加强安全生产社会化服务信用体系管理，探索建立专业安全服务机构考核评价和惩戒淘汰机制。（九）强化宣教培训，推进安全文化建设一是强化全民安全宣传教育。积极开展“安全生产月”“职业病防治法宣传周”等活动，丰富宣传内容，普及安全健康知识。推进安全生产、应急避险和职业健康知识进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭，建设安全科普宣传教育场馆、基地等设施，强化警示教育，提高全民风险辨识、安全防护和自救互救能力。健全突发事件新闻报道机制，加强新闻发言人培训，提高信息公开工作依法、真实、及时、实效的

35、水平。加强“双微”阵地建设，推进新媒体与传统媒体的融合创新，不断巩固和扩大安全生产宣传阵地建设。二是加强安全生产培训。健全领导干部安全生产轮训制度，把安全生产教育作为干部教育培训的重要内容，重点开展乡镇（街道）党政负责人和基层执法人员业务培训班。强化全员安全培训，把安全知识培训作为劳动者终身职业培训的重要内容，重点抓好以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和班组长为重点的全员安全培训工程，不断提高劳动者的安全、应急与职业病防护意识。四、重点工程（一）重大隐患治理工程深入排查整治安全隐患，突出抓好人口密集区危险化学品生产、仓储企业，油气输送管道，港口危险货物，区域性火灾，渔业船舶等重点领域

36、、区域重大隐患治理。专栏：重大隐患治理工程人口密集区危险化学品生产、仓储企业安全搬迁工程：推进化工集中区域、危险货物港口、油气输送管线等重点区域、场所实施整体安全风险评价，对超出风险标准的危险化学品和化工企业生产、仓储场所实施安全搬迁。对重点区域周边安全保障能力低下企业、人群密集场所、敏感目标实施搬迁安置。在重点化工集聚区实施区域安全管控一体化工程，逐步推进封闭式管理。油气输送管道隐患治理工程：全面排查已建长输石油天然气管道、城镇燃气管道和危险化学品管道的安全隐患，彻底消除管道占压、安全间距不足等外部安全隐患及其他安全隐患。建立地下油气管网分布地理信息系统，实现部门信息共享和动态监控，确保已建

37、和新建管道沿线不产生新增隐患，并保证第三方施工安全。港口危险货物安全治理工程：加快推进危险货物卡口、查验、处置、救援等安全设施建设，建立基于风险分析的选箱查验管理系统，引入先进的“不开箱”探测和扫描装置，实施港口重大危险源实时监控，强化液体化工仓储集聚区本质安全，确保重大风险后果可防可控。区域性火灾隐患治理工程：开展石化企业专职消防队伍建设，全面开展石化行业火灾隐患排查治理专项行动。开展人员密集场所消防安全隐患专项治理，提高人员密集场所自防自救能力。开展海岛民宿消防安全现状调查，推动落实海岛民宿消防安全管理标准，全力提升海岛民宿消防安全条件。渔业船舶安全治理提升工程：建设渔业数字短信平台，升级

38、完善渔船安全救助信息系统、渔船卫星终端系统，推广AIS搜救应答器、落水人员示位标等技术，提高渔船防灾搜救能力。（二）重大项目安全保障工程进一步配合新区重大项目建设进度要求，对江海联运服务中心、绿色石化产业基地、国际航运船舶液化天然气（LNG）加注站、跨海大桥等重大项目实施安全保障工程。专栏：安全保障工程江海联运服务中心安全保障工程：研究建立江海联运安全监管体系。针对江、海两个航区特点，结合现行监管实际，建设有针对性的安全监管体系。推进江海联运公共信息平台建设，建立江海联运数据中心，实现危险货物物流全程透明化。加强海上船舶，尤其涉危运输船舶的应急救援能力建设，建立海上移动式应急救援基地。绿色石化

39、产业基地安全保障工程：实施绿色石化产业基地区域风险管控一体化管理工程，开展基地产业发展与布局安全规划，开展区域安全风险评价。聘请国内外知名专家，委托第三方建立石化基地安全监管组织机构，建设区域一体化应急管理体系及应急响应平台。实施绿色石化产业基地安全科技保障项目，针对石化基地前期建设、产业布局、安全设施配套、应急救援等重点环节开展科技研发。国际航运船舶液化天然气（LNG）加注站项目安全保障工程：开展加注站及输送管线周边环境用地布局安全规划，实施区域风险管控一体化管理工程，建设项目应急救援能力配套工程。跨海大桥安全保障工程：全力做好宁波-舟山港主通道跨海大桥工程安全保障，落实大桥建设方与施工方主

40、体责任，加强对施工水域巡航检查力度，完善施工桥区各类警示标志和助航标志。加快推进舟山跨海大桥非通航水域防撞设施项目，增强大桥自身防护能力和控制保障能力。完善大桥安全监控中心建设，实现大桥桥面全程监控系统、海事部门VTS系统和AIS系统等获得信息的即时传输。完善大桥运营监督与安全管理队伍建设，推进安全运营信息系统建设工程。（三）监管条件建设工程完善市、县（区）安全监管执法队伍建设，开展乡镇（街道）、工业园区（开发区）安全监管机构规范化建设，实现“五项规范”（机构设置规范、队伍管理规范、工作制度规范、办事流程规范、基础装备规范），配备县（区）、乡镇（街道）、工业园区（开发区）安全执法用车和执法必备

41、的检测仪器、设备和个人防护装备。（四）安全生产信息化工程完善政务服务外网，通过运用物联网、大数据等新技术，构建统一的智慧大安监体系，提升安全生产智慧化监管水平。专栏：安全生产信息化工程综合平台：舟山市安全生产政务服务外网、舟山市安全生产信息化工作平台建设、安全生产数据云中心。业务系统：企业隐患治理管理系统、乡镇（街道）监管管理系统、行政执法系统、应急响应平台、移动监管执法APP和手持执法终端。智慧平台：智慧安监子平台、智慧消防子平台、智慧港航子平台（五）应急救援能力建设工程推进重点区域应急救援队伍建设，建立舟山国家危险化学品应急救援基地，推进安全生产多级联动应急响应平台建设工程。专栏：应急救援

42、能力建设工程安全生产专业应急救援队伍建设工程：定海区危险化学品应急救援大队。岙山、马岙、岑港区域危险化学品专业应急救援队。安全生产多级联动应急响应平台建设工程：以地理信息系统和电子政务网络为基础，以应急预案数据库、应急资源数据库和应急响应系统为重点，建立市、县（区）、乡镇、企业互联互动的综合应急平台，实现应急管理和应急响应核心功能正常运转，实现对重大隐患和重点监控企业的动态监控及风险分析评估。建设危险化学品专业应急救援组织。建立舟山国家级危险化学品应急救援基地：基地以保障岙山岛应急救援为主，兼顾本岛和舟山其他岛屿，辐射江浙沪沿海区域。应急救援基地所需装备有国家安全生产监督管理总局投资，日常运行由中化兴中舟山公司和岙山国储基地承担。（六）科技强安工程在重点行业领域推进安全科技成果推广及安全技术改造工程。整合资源，进一步完善安全科技支撑体系。专栏：科技强安工程一、安全科技成果推广及技术改造计划非煤矿山：露天矿山视频监控系统推广。危险化学品：重大危险源监测监控系统推广；化工自动控制安全联锁系统推广；危险化学品“两重点一重大”自动化控制系统改造；一级重大