世界卫生组织《烟草控制框架公约》

1、世界卫生组织世界卫生组织烟草控制框架公约烟草控制框架公约一、一、烟草控制框架公约烟草控制框架公约的产生背景的产生背景 吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。 据世界卫生组织统计，全球目前有烟民据世界卫生组织统计，全球目前有烟民约亿人，每年有万人死于与吸烟约亿人，每年有万人死于与吸烟有关的疾病。如果对烟草不加控制，本世纪有关的疾病。如果对烟草不加控制，本世纪吸烟致病死亡人数将可能达到亿，比上个吸烟致病死亡人数将可能达到亿，比上个世纪翻一番。中国目前的烟民数量约世纪翻一番。中国目前的烟民数量约

2、5亿。亿。 为了减少烟草危害，为了减少烟草危害，世界卫生大会世界卫生大会19961996年月提议进行年月提议进行烟草控制框架公约烟草控制框架公约的谈的谈判。判。 19991999年月，第年月，第5252届世界卫生大会决定届世界卫生大会决定启动公约的谈判，启动公约的谈判，20032003年月年月，在，在日内瓦日内瓦召召开的第开的第5656届世界卫生大会上，届世界卫生大会上，192192个成员一个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约致通过了第一个限制烟草的全球性公约烟草控制框架公约烟草控制框架公约，为在全球控制烟草，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。危害、共同维护人类健康提

3、供了法律框架。 卫生组织卫生组织烟草控制框架公约烟草控制框架公约，是全，是全球第一部公共卫生条约。球第一部公共卫生条约。中国中国政府于政府于20032003年年1111月月1010日日签署该公约，签署该公约，20052005年年8 8月月2828日日公公约约经全国人大批准，于经全国人大批准，于20062006年年1 1月月9 9日在全日在全国生效。国生效。 这表明各国政府和我国政府在遏制烟草这表明各国政府和我国政府在遏制烟草方面达成共识，也表明各国政府遏制烟草危方面达成共识，也表明各国政府遏制烟草危害，保护公众健康权利的决心和行动。害，保护公众健康权利的决心和行动。二、二、烟草控制框架公约烟草

4、控制框架公约的主要内容的主要内容 公约由公约由序言和序言和3838条正文条正文组成，其中具有组成，其中具有实质性影响的内容主要体现在：实质性影响的内容主要体现在：u 烟草制品的包装和标签；烟草制品的包装和标签；u 烟草广告、促销和赞助；烟草广告、促销和赞助；u 责任与赔偿；责任与赔偿；u 财政资源；财政资源；u 履约报告。履约报告。1 1、包装和标签、包装和标签 公约要求各缔约方在公约对其生效后公约要求各缔约方在公约对其生效后3 3年内，年内，实行有效措施以确保：实行有效措施以确保：烟草制品的烟草制品的包装、标签包装、标签不得以任何虚假、误导或欺不得以任何虚假、误导或欺骗的方式推销烟草制品；骗

5、的方式推销烟草制品；被禁止的措施包括使用被禁止的措施包括使用“低烟碱低烟碱”、“淡味淡味”、“柔和柔和”等旨在使人产生某烟草制品比其他烟草制等旨在使人产生某烟草制品比其他烟草制品危害小的印象的词语；品危害小的印象的词语；烟草制品的每一单位包括烟草制品的每一单位包括外部包装外部包装等要带有国家卫等要带有国家卫生当局批准的生当局批准的健康警语健康警语，健康警语可采用包括，健康警语可采用包括图片图片或象形图或象形图的形式。的形式。健康警语宜占据主要可见部分的健康警语宜占据主要可见部分的50%50%或以上，但不或以上，但不应少于应少于30%30%。2、烟草制品的广告、促销和赞助、烟草制品的广告、促销和

6、赞助o公约要求各缔约方根据其宪法和宪法原则采取有效公约要求各缔约方根据其宪法和宪法原则采取有效措施，措施，广泛禁止烟草广告、促销和赞助。广泛禁止烟草广告、促销和赞助。o广泛禁止措施包括广泛禁止措施包括广泛禁止源自本国领土的跨国广广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助；告、促销和赞助；o为此，每一缔约方应在公约对其生效后的为此，每一缔约方应在公约对其生效后的5年内年内，采取适宜的采取适宜的立法、行政立法、行政等措施。等措施。o当缔约方的宪法和宪法原则使之不能采取广泛禁止当缔约方的宪法和宪法原则使之不能采取广泛禁止措施时，该缔约方应限制所有的烟草广告、促销和措施时，该缔约方应限制所有的烟草广告

7、、促销和赞助。赞助。o作为最低要求，并根据其宪法和宪法原则，每一缔作为最低要求，并根据其宪法和宪法原则，每一缔约方应做到约方应做到禁止所有虚假、误导及其他欺骗性方式禁止所有虚假、误导及其他欺骗性方式的烟草广告、促销和赞助；的烟草广告、促销和赞助；o要求所有烟草广告，并在适宜时包括促销和赞助，要求所有烟草广告，并在适宜时包括促销和赞助，应伴有健康或其他适宜的应伴有健康或其他适宜的警语或信息警语或信息；o5 5年内年内在广播、电视、印刷品和酌情在其他媒体上在广播、电视、印刷品和酌情在其他媒体上全面禁止或限制全面禁止或限制烟草广告、促销和赞助；烟草广告、促销和赞助；o对于尚未采取广泛禁止措施的国家，

8、要求烟草业向对于尚未采取广泛禁止措施的国家，要求烟草业向政府披露用于广告、促销和赞助的开支；政府披露用于广告、促销和赞助的开支；o禁止或限制烟草业禁止或限制烟草业对国际事件、活动和其参加者提对国际事件、活动和其参加者提供的供的赞助赞助；限制采用鼓励公众购买烟草制品的直接；限制采用鼓励公众购买烟草制品的直接或间接奖励手段。或间接奖励手段。o 针对跨国烟草广告、促销和赞助，针对跨国烟草广告、促销和赞助，公约还规定各缔约方应合作发展消灭跨公约还规定各缔约方应合作发展消灭跨国广告的必要技术和其他手段；国广告的必要技术和其他手段；o 各缔约方应考虑制定一项广泛禁止各缔约方应考虑制定一项广泛禁止跨国烟草广

9、告、促销和赞助的决议书。跨国烟草广告、促销和赞助的决议书。3 3、责任与赔偿、责任与赔偿o烟草业对公共健康造成的损害承担责任与赔偿承担责任与赔偿的问题是公约谈判中的长期焦点，也是公约中对各国最具实质性影响的内容之一。o公约“指导原则”部分简明规定：“各缔约方在其管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制的重要部分。”o第19条就此作出了更具体的规定，其核心内容为：“为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律以处理刑事和民事责取立法行动或促进其现有法律以处理刑事和民事责任，适宜时包括赔偿。任，适宜时包括赔偿。3 3、责任与赔偿

10、、责任与赔偿o和责任问题密切相关的是对和责任问题密切相关的是对“烟草业”的定的定义，这直接关系到责任者的范围。义，这直接关系到责任者的范围。o公约规定：“烟草业烟草业”是指是指“烟草制造商烟草制造商”、烟草制品批发商和进口商烟草制品批发商和进口商”。因此，责任者。因此，责任者的范围限制在这三类主体。的范围限制在这三类主体。4 4、财政资源、财政资源 公约规定缔约方会议应考虑加强现有公约规定缔约方会议应考虑加强现有机制或建立全球机制或建立全球自愿基金自愿基金或其他或其他适当财适当财政政机制的必要性，以便为发展中国家和机制的必要性，以便为发展中国家和经济转轨国家提供必要的财政资源。经济转轨国家提供

11、必要的财政资源。5 5、报告和信息交换、报告和信息交换o公约要求各缔约方定期通过秘书处向缔约方公约要求各缔约方定期通过秘书处向缔约方 会议提交其实施本公约情况的报告。会议提交其实施本公约情况的报告。o每一缔约方应在本公约对其每一缔约方应在本公约对其生效后生效后2年内年内提提 交第一次报告，以后的报告频率由缔约方会交第一次报告，以后的报告频率由缔约方会 议确定。议确定。o缔约方会议应考虑作出行政和财政安排，协缔约方会议应考虑作出行政和财政安排，协 助发展中国家和转轨经济国家缔约方履行报助发展中国家和转轨经济国家缔约方履行报 告义务。告义务。我国控烟任重道远我国控烟任重道远o作为世界卫生组织作为世

12、界卫生组织烟草控制框架公约烟草控制框架公约的的缔约方，公约缔约方，公约20062006年年1 1月月9 9日在全国生效日在全国生效。o2011年年1月月9日是我国履行日是我国履行烟草控制框烟草控制框架公约架公约5周年的日子。但时至今日，我国周年的日子。但时至今日，我国仍无一部国家级的仍无一部国家级的无烟立法无烟立法，且囿于相关部，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，禁烟道路依旧任重道远。以改变等原因，禁烟道路依旧任重道远。 原原 因因o 控烟手段的乏力。漂亮的烟草包装，充控烟手段的乏力。漂亮的烟草包装，充斥荧屏的烟草广告、促销和

13、赞助活动，低廉斥荧屏的烟草广告、促销和赞助活动，低廉的烟草价格等等，这一切都显示了烟草在我的烟草价格等等，这一切都显示了烟草在我国的国的“生命力生命力”。 o 深层原因，是控烟立法的缺失。深层原因，是控烟立法的缺失。烟草烟草控制框架公约控制框架公约要求，缔约方应积极促进采要求，缔约方应积极促进采取和实行有效的立法、行政或其他措施，以取和实行有效的立法、行政或其他措施，以防止在公共场所接触烟草烟雾。但我国至今防止在公共场所接触烟草烟雾。但我国至今没有全国性的控烟条例。没有全国性的控烟条例。 o 卫生部近日印发卫生部近日印发公共场所卫生管理条公共场所卫生管理条例实施细则例实施细则，并将于，并将于2

14、011年年5月月1日起日起实施。实施。1991年3月11日发布的同名文件将废止。o 细则新增加了细则新增加了“公共场所集中空调通风公共场所集中空调通风系统卫生管理要求系统卫生管理要求”，“室内公共场所禁止室内公共场所禁止吸烟吸烟”等规定等规定，执法主体则由执法主体则由“卫生防疫站卫生防疫站”统一修改为统一修改为“卫生行政部门卫生行政部门”，卫生监督机，卫生监督机构承担具体监督执法任务。构承担具体监督执法任务。 公共场所禁设自动售烟机公共场所禁设自动售烟机 修订后的实施细则第十八条规定，修订后的实施细则第十八条规定，室内室内公共场所禁止吸烟公共场所禁止吸烟。 公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼兼)职人员职人员对吸烟者进行劝阻。对吸烟者进行劝阻。定义公共场所定义公共场所 1987年公共场所卫生管理条例明确，公共场所指宾馆、饭馆、旅店、招待所、车宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、