以村务公开和民主管理为平台全面提升基层民主政治建设水平.

1、以村务公开和民主管理为平台 全面提升基层民主政治建设水平盐城市有138个镇（乡），1927个行政村，600多万农业人口。近几年来，我 们以村务公开和民主管理为抓手， 积极推动基层民主政治建设。 今年中办17号 文件下发以来，我们狠抓宣传发动、全面推动、创新形式、长效管理，使村务 公开和民主管理工作上了一个新台阶。主要做法是：、加强领导和指导，使村务公开和民主管理深入人心盐城市从90年代中后期就推行了村务公开工作。在开展这项工作的初 期，尽管行政推动力较大，但收效不甚理想。究其原因， 一是 “家长”意识难 转变；二是“当官”架子放不下；三是“私”心作怪难根治，四是求稳怕乱难 推进。中办发17号文

2、件下发后，我们通过多种途径大力度宣传文件精神和江苏 省农林厅、民政厅、财政厅、审计厅下发的（苏农经20048号）文件、盐 城市关于村务公开暂行规定等一系列文件精神。还结合创建民主法制示范 村工作，开展法律进村宣传月活动，举办了以宣传村委会组织法为主题的专题 讲座。同时，印制宣传材料进村入户。在全市1927个行政村每个村部所在地都 张贴塑胶板印制的村民委员会组织法及村务公开“六项制度”，总投资近10万元。大丰市还印制了宣传手册2.3万份，宣传卡片14.5万张，发放到村 组户进行学习宣传。另外，全市上下还充分利用村务公开栏、板报、图片、画 廓和编制群众喜闻乐见的文艺节目深入宣传17号文件精神及村务

3、公开民主和管 理工作的重要性，使基层干部和群众对17号文件精神做到家喻户晓，耳熟能 详。、四管齐下，全面推进村务公开和民主管理工作的深入开展认真抓了四个方面的工作：一是强化领导，切实摆上位置。今年初，市委、 市政府把村务公开工作列入各级党风廉政建设责任制的重要内容， 并明确一名市委副书记牵头负责。各县（市、区）也都相应明确一名主要负责同志专门负责这项工作，并使之和党风廉政建设工作一起布置、一起考核、一起督查； 二是示范带动，推动面上工作。 今年初，我市首先在盐都区进行调研试点， 就村务公开工作摸索出了“五个统一”和“四个延伸”的做法， 拓展和丰富了村务公开的形式和内容，取得了较好的效果。6月下

4、旬，我们又在盐都区 召开全市村务公开和民主管理现场会，全面推广盐都区的做法； 三是搭建载 体，在全市开展“村务公开和民主管理工作百日推进活动”。 在全市范围内广 泛发动，各县（市、区）按照七月份抓试点、八月份抓推广、九月份进行检查 验收的要求， 对照时间表倒排计划， 挂图作战， 确保如期完成任务；四是密集 督查，表彰先进，推动落后，加快全市整体工作进度。 对“百日推进活动”的 开展情况，各县（市、区）每半月进行一次督查并向市反馈进展情况，市定期 组织集中督查，对成功的做法和经验予以总结推广，对进度慢、有漏项的地方促其加快进度、完善环节。在“百日推动活动”中，各地一些好的做法都对全市面上的村务公

5、开和民主管理工作产生积极的启发和互动作用，如阜宁县的“十公开”制度、 东台市将村民公开和新一届村委会选举相结合的做法都取得了较好的效果。三、实现“五个延伸”，不断丰富村务公开的内涵和形式为创造性地贯彻落实好17号文件精神，我们坚持从本地实际出发，按 照“依靠不依赖、参与不干预、推动不越权”的指导思想，重点在拓展和创新 上下功夫， 全面规范村务公开和民主管理工作， 实现了“五个延伸”：一是在 公开的导向上， 由一般性地扩大村民知情权向支持村民参与民主管理、民主决 策，由群众要我公开向我要公开，由一般事后公开向事前、事中、事后全过程 公开，由议小事不议大事、亮好事不亮“丑事”向重形式与内容的有机结

6、合延 伸。 二是在公开的内容上， 由上级定题、村组选题向定题与村民点题相结合， 一般性话题与热点、重点议题相结合延伸。坚持做到村级政务、事务、财务 “三公开”，并将定时公开内容、随机单项公开内容等26个大小项目作了具体 规定。将财务公开作为村务公开的基础和重点紧紧抓在手上。对村级日常收支 情况，基础较好村的经济和社会事业项目涉及的财务情况和进度等实行定期公 布；对有关法规和政策要求公布的项目必须公布。对土地征用补偿及分配、土 地承包经营权流转、农村税费改革、种粮补贴等国家对农民的专项补贴政策的 落实、农村新型合作医疗、农村低保对象确定及补助标准、草改瓦、农村五件 实事的实施和减控农民负担等方面

7、的情况，也全部纳入村务公开的范畴，从而 使村务公开工作做到按照群众的需要“上不封顶，下不保底”。 三是在公开形 式上， 由主要依靠墙栏和有线广播公开向多形式、多渠道公开延伸。根据村规 模的大小、居住集中度等情况，确定有效的公开形式，实行村民“点题”，村 干部“读榜”现场解答村民的提问。真正做到了让村民对村里的各项工作问得 明、理得清、了解透。 四是在公开的程序上，由镇、村掌握操作主动权向以村 民为主导，按规范要求公开延伸。切实把握好公开的环节，即由村党组织和村 委会根据本村的实际共同提出公开内容交村民代表会议、民主理财小组审查把 关，进行补充完善；由村两委联席会进行审查确定；最后通过有效途径向

8、村民 进行公布，并对村民提出的意见和建议在五日内由村干部做出答复与说明，并 拿出有针对性的整改措施。五是在公开时间上， 由单一的定时公开向定时与不 定时公开相结合延伸。对定时公开的内容，规定当月的五号前公开上月情况， 本季度第一个月的十号前公开上季度的情况；对随机公开的内容，在点题后五 日内必须公开。通过对公开内容和方式拓展与创新，真正做到了抖出干部的 “箱底”，亮出了村务的“家底”，明白了群众的“心底”。在丰富和拓展村务公开内容和形式的同时， 我们还加强了村务公开和镇务公开的衔接配套，保证了村务、镇务公开的有效联动。一是公开目标的一致性。把公共权力的运行置于社会和群众的监督之下，做到公事公办

9、、实事实办。 二是公开内容的统一性。 乡镇和村在公开涉农政策规定和办事程序等方面保持协调一致。三是民主评议的整体性。群众评议时，既可以评议村务，也可以评议镇务，无论村、镇评议出来的问题，一起整改处理。四是组织领导的协同性。将村务公开和镇务公开工作一起布置、一起运作、一起检查，从体制上保证村务公开工作取得实效。四、以村民委员会换届选举为契机，抓好五个环节，积极探索建立村务公开的长效机制今年是我市第七届村民委员会换届选举年。我们选择东台市作为试点， 在换届选举中主要是抓好五个环节， 同步推进村务公开和民主管理各项工作： 一是集中公布前三年村务财务情况。 在提名候选人阶段，由村民理财小组 审计汇总，

10、在村务公开栏张榜公布第六届村委会履职期间村级财务及主要村务 情况。明确村干部读榜日，让村民“点题”，村干部在公开栏前解读。公示式 样由各镇（乡）经管站根据情况统一制作。 二是组织第六届村委会成员向村民 述职。 有计划地安排第六届村委会成员在村民会议、村民小组会议或村民代表 会议等场合，向村民或村民代表述职，汇报三年来村级经济、村务管理、自身 建设等情况，并接受村民评点、质询。对村民提出的问题、疑虑等，第六届村 委会成员必须当场给予答复、解释。 三是广泛开展民主议事活动。 凡是按选举 程序该由村民或村民代表讨论决定的事项，如村民选举委员会的推选产生、新 一届村委会成员职数确定、村委会成员候选人提

11、名条件、方式等，都召开村民 或村民代表会议讨论确定。对法律、法规没有明确，在选举过程中碰到的一些 实际问题，如选民资格条件、新一届村委会成员候选人资格条件、选举方式、 选票设计格式等，也都交村民或村民代表会议讨论决定。为了规范民主议事程 序，全市换届选举期间，各村普遍召开了2次以上村民大会，3次以上村民代 表会议。 四是健全村务公开、民主管理网络。在新一届村委会成员直选出台 后，各村以村民小组为单位，对照村民代表条件，一般按每10户推选1人的比 例，由村民选出村民代表；在此基础上，按每个小组2人左右的比例从村民代 表中推选产生村务公开监督小组代表；然后在村务公开监督小组代表中推选懂 财会、会管理的5-7人担任村级民主理财小组代表， 从而形成以“三代表”为 主体的村务公开、 民主监督网络。五是建立和完善村务公开、民主管理各项制 度。将建章立制作为换届选举的延伸和选举工作的必经环节，各村在新一届村 委会主持下，制定了村民会议和村民代表会议制度、村委会工作制度、村级财 务管理制度、民主理财制度、对村级组织和村干部民主评议制度、集体资产管 理制度、决策责任追究制度、完善村民自治章程和村