上海高校人才供需矛盾问题与对策

1、    上海高校人才供需矛盾问题与对策       一、上海人才供需的突出矛盾改革开放以来，上海先后两次对人才开发作出重大战略决策：20世纪80年代，面对严重的人才短缺状况，通过实施专门人才倍增计划，有力地支撑了上海90年代的快速发展；90年代实施的人才高地建设战略使上海的人才总量又翻了一番，为21世纪的新一轮发展提供了坚实的人才基础。表1 20世纪八、九十年代的两次人才发展情况（单位：万人）1983年1990年2002年大专及以上人才数量3068130本科及以上人才数量153060但是，新时期建设现代化国际大都市的城市定位和四个中心

2、建设对人才提出的新要求，凸显了上海的人才供需矛盾，突出表现在以下两个方面：高学历人才的数量、结构不适应产业升级的需要；受高层次教育的人才水平不高，不能满足提升城市创新能力的需求。1高学历人才的数量、结构不适应上海产业升级的需要从新兴产业发展和城市综合服务水平提升的实际需求来看，上海高级人才的供给在以下行业领域存在数量和结构上的差距。信息技术人才持续短缺，制约上海信息化水平及it行业竞争力的提高。上海人才市场上计算机、信息技术服务、电子电信等方面的高级人才供给持续短缺，不能满足上海重点发展it产业的目标要求。据业内人士估计，上海目前仅微电子类人才的缺口就近30万人，加上电路分析、电子产品、家电类

3、、通讯类、移动通信、工业方面微波通信类等，人才缺口超过50万人。生物医药产业化人才不足，制约上海生物医药产业的发展。目前生物医药产业人才供给非常紧缺，严重制约了科技成果转化和上海生物制药行业的快速发展。2002年上海生物医药产业人才为17万人，据预测，到2010年，生物医药产业的人才需求为35万人，有18万人的缺口。装备制造业技术人才供不应求，不利于上海发展新的支柱产业。上海存在着设备制造业技术人才长期结构性供不应求的问题。就拿汽车制造业一项来看，2002年上海汽车制造业的人才拥有量为两万人，对照2010年4万人的需求量，仅汽车制造业一项就有两万人的缺口。生产性服务业人才严重匮乏，不适应上海综

4、合服务能力的提升需要。据计算，2002年上海第三产业产值占国内生产总值的比重已超过50%，这对现代物流、旅游会展、商业贸易、法律、经济、咨询等方面的高级人才产生了巨大的需求。但目前上海整个第三产业从业人员中，本科及以上人员的比例不高，高级管理人才严重不足。有关专家认为，上海要成为全国的金融中心，至少需要30万金融从业人员，但目前上海仅有金融从业人员6万余人。2高素质人才水平不高，不能满足上海提升城市创新能力的需要与国内一些大城市相比，上海欠缺拥有自主知识产权的高新技术企业，在“长三角”中的产业竞争力优势有逐渐缩小的趋势。知识技术创新人才匮乏，不利于提高上海的核心竞争力。在上海科技创新体系中，高

5、层次的科技研发人员都聚集在高校、独立科研院所，而不是企业。2001年上海大中型工业企业中有科学家工程师40882人，仅占高校、独立科研院所和大中型工业企业总数的33%。而发达国家，6080%的研究开发人员都集中在各类企业。2001年，在上海各类大中型工业企业中，高中级技术职称及学历人员的比例普遍低于5%。其中，国有企业、股份制企业及“三资”企业，高级职称及本科以上学历人员占从业人员的比例分别仅为39%、38%和45%，联营、集体企业的这一比例更低。高级企业管理人才素质不高，制约了上海的企业竞争能力。从学历构成来看，上海的企业、事业部门负责人中的高学历比例远低于北京。最新的人口普查报告显示，上海

6、国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人中的研究生比例低于北京207个百分点，这将严重影响企业、事业的知识化决策水平。技术性人才的技能水平不能满足上海增强企业创新能力的要求。2002年，上海各类企业高级技工占技工总数的比例为5%左右，这与发达国家高达30%到40%的比例相去甚远。而且上海高级技工呈大龄化趋势，据有关部门对全市60家制造企业的调查显示，技术工人中22岁以下人员仅占3%；23岁至35岁人员占40%左右，36岁以下的高级技师一个也没有。人才国际化程度低，与上海建成国际大都市的目标定位极不相称。目前，上海各类人才中熟悉国际准则、通晓国际事务、具有国际交流合作能力的人才十分短缺，精通两门

7、以上外语、且有一定管理经验的人才更为匮乏。在政府管理部门、国际事务仲裁机构中，具有国外大学学历和学习经历人员的比例很低；各类企业中，具有国际合作经验、跨国办公的各类人员比例微乎其微；大学教师及研究人员出国进修的数量、时间、覆盖面也很有限。二、高校人才培养中存在的主要问题1上海高等教育的体系结构与学校定位不明晰高等教育在社会经济发展中未能很好地发挥“发动机”的作用。上海各高校由于智力资源布置分散、科技投入不足，使科教的密切结合缺乏制度环境，难以产出一大批具有自主知识产权的技术专利，与北京的高校相比处于劣势。上海高校人才培养的数量和质量也远不能适应建设国际大都市的发展目标。以招收研究生为例，200

8、2年研究生招生比上年增加176%，人数尚不足两万人，低于北京约377万人的比例。表2 2001年几所高校的科研情况对比复旦大学北京大学上海交大同济大学清华大学专利授权数（件）35163822163出版科技专著（部）9911882122196技术转让合同数（项）311148565534技术转让合同金额（亿元）0.193.21.350.073.2校产收入（亿元）及排名未进入前10位87.3（1）8.2（6）6.9（8）32.4（2）注：（）内数值为排名次次表3 上海、北京招收研究生的变化上海北京2001200220012002普通本/专科高校（所）23/2224/2653/854/8招收硕士研究生

9、（人）12209148102306528042招收博士研究生（人）3617440180729694资料来源：第五次人口普查资料推算。各类学校发展定位不明确。上海高等教育在发展中存在个性缺乏、模式趋同和定位不准的弊端。复旦大学、上海交大、同济大学等9所重点大学，因受体制、投入和发展水平的限制，人才培养及国际科技合作与交流的水平有限；一般教学型高校的办学缺乏社会服务方向和办学特色；部分职业技术培训型院校受办学观念、条件的影响和利益驱动，盲目追求人才培养目标、专业、课程设置上的“升格”，脱离了培养实用职业技术人才的基本宗旨。专业设置、人才培养目标趋同，缺乏鲜明的办学特色。上海高校的学科专业设置缺乏宏

10、观调控和整体规划，本专科院校学科专业设置存在较为严重的重复建设现象。目前本科院校的60多个专业中，将近20%的专业被10所以上的本科高校重复设置。但一些需要保护的长线专业由于缺乏必要的创新、交叉和渗透，使毕业生难以找到对口的岗位；一些很有发展前景的学科专业则仍停留在规模小、缺少重点投资和按部就班的分散状态。2政府教育投入制度改革滞后，办学条件不能满足上海高校持续发展的需求政府投入不足，传统的高校拨款制度不利于激活高校竞争机制。2001年，上海普通高校预算内教育经费拨款4898亿元，低于北京10597亿元的总值；上海普通高校生均预算内教育经费1577425元，低于同期北京1896714元的水平，

11、政府对高等教育的投入水平有所下降。另外，上海高校综合定额与专项补助相结合的拨款方式，不利于形成高校间的相互竞争机制和提高高校办学的投入产出，不利于政府对高校学科专业的宏观调控和实现集中财力建设若干所世界知名大学和学科的目标。高等教育的非财政性资金进入渠道不畅，多元化经费来源格局尚未形成。2001年，上海普通高校预算内经费拨款占教育经费投入的比例为5399%，高于全国同期5195%的平均比例；但社会捐、集资办学经费占普通高校教育经费投入的126%，远低于北京(304%)、湖南(274%)、广东(257%)、江苏(246%)；普通高校事业收入占教育经费投入的比例为2978%，低于全国平均（373%

12、）；普通高校其它经费占教育经费投入的2198%，略高于全国平均水平(1850%)，但低于北京(2225%)、天津(2463%)、重庆(2728%)。显然，上海高等教育经费投入仍以政府拨款为主，运用市场机制、多元吸引社会资金的步伐相对缓慢。高校办学条件水平低下，不能满足科技飞速发展与国际竞争的要求。上海普通高校生均公用经费虽高于全国平均水平，但与世界著名城市和其他国家高水平大学相比还存在巨大差距。特别是在世界著名大学纷纷增加纳米材料、生物基因、it等高新技术领域的研究经费之际，复旦、上海交大、同济、华东理工的政府拨入科技经费分别为11亿、33亿、13亿和05亿，东华大学和华东师大尚不足05亿。相

13、比北大(19亿元)、清华(43亿)、天津大学(14亿)还存在一定的差距。在全国106个高校国家重点实验室中，上海仅占1/10左右。2002年，上海普通高校生均仪器设备值平均为5822元，低于北京、广东6029元、5825元的水平。教师知识更新水平很低，缺乏国际交流合作能力，严重制约了办学水平的提高。高教扩招以来，上海高校的教师总量一直处于较为紧张的状态，部分高校的专业课教师、研究生导师的课时数明显超出了承受限度。而且上海高校还未能为教师开展国际学术交流与合作提供足够的平台，目前能够经常与国外高校进行学术交流与合作的教师仅占极小的比例。3管理体制改革缓慢，高校普遍缺乏办学活力政府与高校之间的关系

14、尚未理清，高校缺乏办学自主权。伴随高校办学体制的改革，尽管一部分高校已开始与政府分离，重新构建政府与高校的关系，但上海的高等教育管理体制改革并没有真正走在全国的前列，民办高等教育的发展甚至落后于西安、武汉等一些内地城市，高校举办者、办学者、管理者的角色分化依然不明确。人才市场的调节机制尚未得到充分发挥。高校办学缺乏市场观念，政府与社会信息反馈滞后，尚未形成上海高校办学方向的市场监督、信息反馈体系。高校办学并没有在适应社会经济发展方面进行重大调整，盲目“跟风”的现象依然存在。现代大学制度建设滞后，缺乏人才脱颖而出的激励机制。上海尚未建立起高等教育的社会参与制度。高等教育向社会的开放、改革依然属于

15、政府主导型，学校与社区、用人单位、学生互动的自主性和自觉性不够，社会的参与、监督没有成为高校办学的组成部分。三、上海高校人才培养的对策建议1加强政府对重点、特色高校学科专业布局的宏观调控，鼓励一般高校引入社会力量合作开放办学上海要形成全国乃至东南亚人才的集聚、辐射中心，就必须加强对重点、特色高校的建设投入力度；要培养适应产业升级和国际大都市建设需要的高级技术创新、管理人才，就必须提升一批重点、特色学科专业的人才培养水平。为此，政府有必要加大对重点、特色高校和学科专业的宏观调控与投入力度。一方面，通过制度创新和有重点的资金注入，对重点高校重点学科专业、特色高校特色学科专业的发展方向等进行调控；另

16、一方面，对于一般高校，特别是高等职业技术教育与培训类的高校，应根据上海资本市场的发展状况，放宽国内、外社会资本准入限制的相关政策，为企业、个人资本进入一般高校提供更大的政策空间。2改革政府向高等教育拨款的模式，推进适应上海资本市场和国际化地位的高等教育投融资体制改革不断拓宽高等教育资金来源途径，通过市场机制把来自社会的资金用于推进高等教育大众化和普及化，提供多元化优质教育服务和科技服务。高校投融资体制改革和拨款，应根据上海资本市场较发达和国际化程度较高的特点，降低市场准入条件，增加社会选择机会，吸纳社会高等教育资源；同时，加大政府对高等教育的集中投入力度，形成“体制内做强、体制外做大；公共财政

17、做强、市场资金做大”的高等教育经费投融资模式。3进一步加大高校的办学自主权，完善学校法人制度，鼓励各类高校面向社会自主办学政府必须全面撤出高校管理的微观层面，在公共治理结构框架内，重新明确政府与学校之间的权力配置目标，并对部分已经转移给市场、社会和高校的公共教育权力实施有效的监督。另外，为缓解上海优质、特色、外向型高等教育短缺的矛盾，需出台专门政策，鼓励现有公办重点、特色高校举办新制独立学院；鼓励一般性院校运用社会和民间资源举办各类社区学院，创办各种教育、技术培训机构，培养大批高素质技能型人才。4促进教师流动，建立开放式的国际化高校教师管理体系为提升上海高校教师的整体水平，应建立院系主任、重点

18、学科学术带头人的国内、外公开招聘和甄别制度，积极选用国外大学教授、跨国公司总裁乃至政府高级职员等担任专任、兼职、名誉教授；建立灵活的教师引进、转换、退出机制，形成教师的国际化构成体系，使上海成为社会各界精英、大师级学者集聚的人才高地；建立国际化教师信息网络，在欧、美、日等国设点，发布教师需求信息，公开招聘，吸引海外留学精英和外籍著名学者到上海任教。5建立学习工作交替进行、各类教育衔接沟通的高校弹性学制和各层次、各类型高校互相融合衔接的人才培养体系从高等教育适应社会需求发展的目标出发，高等教育体系内部必须形成层次衔接、类别沟通的柔性机制，为不同需要的学习者提供自主选择的学习平台。高校应逐渐加大向技术培训方向渗透的力度，适应城市产业结构不断调整的需要；高校还必须建立以学分制为基础的，有利于学生个性、创造性及职业能力发展的弹性教育教学制度，全面提高高等教育的社会适应能力。6探索适应上海城市发展