中国政府在应对反倾销中的作用分析

1、  中国政府在应对反倾销中的作用分析    论文 关键词：反倾销市场 经济 地位对等歧视措施应诉机制论文摘要：近年来，随着经济全球化和贸易投资自由化竞争日趋激烈，反倾销作为世界贸易组织允许的自我保护手段之一，已成为各国普通采用的保护公平贸易环境，抵制不公平竞争的重要手段。反倾销问题严重影响了我国对外贸易的顺利 发展 ，文章深入分析我国出口商品遭受反倾销的原因，并就政府在应对反倾销中的作用进行了相应的分析。一、 中国 遭受反倾销的原因分析19792004年期间，已有48个国家和地区对中国出口产品发起620起反倾销案，涉及反倾销的商品多达4000余种。基本上

2、涵盖了出口产品的各个领域，其中五矿、化工、轻工、纺织、土畜和机电等行业居首。上千家对外贸易的 企业 深受其害，连带经济损失达上百亿美元。此外，对华实施反倾销的国家和地区越来越多。除了传统的发起反倾销的发达国家外，墨西哥、印度、巴西、阿根廷、南非，土耳其等发展中国家都将反倾销的矛头对准了中国，成为需重点防范的对华反倾销的新生力量。中国之所以遭受如此严重的反倾销投诉。笔者认为有以下几方面原因：1国外滥用反倾销政策。反倾销作为世贸组织允许的保护国内 工业 不受冲击的 法律 武器，被一些国家滥用。随着各国关税的进一步降低，用关税壁垒保护国内工业已不大可能，而且关税减让是双方的，任何一方不得任意提高。而

3、反倾销税的实施则是单方的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于关税，因此各国普遍采用这种又合法又便利的方法，转嫁经济危机，保护国内工业，甚至扩大自己产品的市场占有率，将进口产品挤出国内市场。反倾销作为、h)认定和许可的保护国内产业的措施之一，由于具有形式合法、有效控制进口、易操作性等优点。已成为国际上特别是西方发达国家实施贸易保护的主要工具和对付非公平竞争的最佳手段之一，并有进一步被强化的趋势。2我国对外贸易的高速发展。改革开放以来，我国经济的发展步入了快车道。gdp连续多年以l0的速度递增。经济的快速发展，必然带动对外贸易的快速发展。1978年，我国在世界贸易中排名32位，进出口总额206

4、4亿美元；2001年，我国在世界贸易中排名第6位，进出口总额5o98亿美元。2001年是1989年的46倍，年均增长136。这样的速度远远高于世界贸易的平均增长率。同时也高于我国gdp的增长速度。对外贸易的快速发展，使我国的贸易顺差不断扩大，2002年，我国对美国的贸易顺差就达1000亿美元。同时。我国的外；r-储备迅速增长，截至2005年6月，外r-储备余额为6578亿美元，仅次于日本，外汇储备量稳居世界第二。我国经济、贸易发生的令世界瞩目的巨大变化，必然对国际贸易产生一定的影响。尤其是在发达国家缓慢发展或萧条，欧美国家贸易逆差扩大，多数发展中国家的发展也不及我国的情况下，我国的出口很容易成

5、为其他国家攻击的目标，招致反倾销也就不难理解。3中国产品的外贸结构不够合理。从产品结构上看，中国现在处于商品的初级生产哪受，产品以资源性产品、初级品、半成品和低附加值的成品为主，具有技术含量低，可替代性强的特点。这些产品的出口很容易与进口国相关产业发生冲突，使之急于采取最有效的方法遏制中国的出口产品，随着中国市场多元化战略的开展以及发展中国家的经济振兴，我国出口商品由多在发达国家被起诉逐渐变为在全球范围内被起诉，成为世界主要贸易伙伴国重点打击的对象。从出口市场结构看，75的出口市场集中在北美和欧盟，而且我国某产品在某国一旦有需求，立即出现短期口岸到货猛增现象，给人以出口数量过大的感觉。价格低、

6、数量大就会授人以柄。引起反倾销指控。4国外对华反倾销政策具有歧视性。我国改革开放20多年来，经济体制已发生了很大变化，初步建立了社会主义市场经济体制。2003年4月，在北京师范大学经济与资源管理研究所李晓茜教授主持下。发布了(2003年中国市场经济发展报告，认为中国的市场经济发展指数约为69。超过了市场经济国家标准指数60的临界点，表明我国已经成为市场经济国家，但目前除了新西兰等51个国家外，其他绝大多数国家仍视我国为“非市场经济国家”，对中国仍实行歧视性政策。由于被视为非市场经济国家，从而采用不合理的“替代国价格比较”办法来衡量中国产品是否存在倾销。5出口秩序混乱招致了反倾销。我国出口秩序混

7、乱，一些企业以获取外ir-收入而非利润为目的，从而产生低价竟销，恶性竞争。人为地造成了反倾销的事实。我国许多出口企业受短期利益的驱动，为达到快出口、多出口的目的，常常把工作重点不是放在如何加快新产品开发以及提高产品质量和服务上。而是采用竞相降价的方法，以低价抢占国际市场，扰乱了正常的外贸出口秩序，并且极易为外国实施反倾销起诉制造借口。多年以来。由于我国一些行业的发展缺乏长远规划，企业觉得有利可图，便会一拥而上，导致无序竞争。特别是我国新产品的开发意识和开发能力差，出口产品基本相似，有少数企业不顾国家和其他企业的利益，采用竟相压价等不正当竞争手段，低价促销，不顾市场行情低价出口，引起国外的反倾销

8、。二、政府在应对反倾销中的作用反倾销是由进口国企业提出的，指控的对象是出口国的部分商品或者全部商品，而裁决方是进口国政府，反倾销诉讼双方的力量是不均衡的，一方是政府，一方是企业，这是一场不公平的游戏。因此，以企业的力量在反倾销诉讼中获取胜利可能性是很小的，这需要政府对自己在反倾销中的作用进行审视。1加强宣传力度，开展双边或多边谈判，努力争取市场经济地位。由于国外对华反倾销中的歧视性政策具有很强的 政治 性。从长远看。美国和欧盟对华反倾销的歧视性做法将更多地体现在具体案件中，而不是在明文规定的法律中。因此，我们对此必须加大力度宣传我国社会主义市场经济的改革成果，长期保持足够的政府问交涉力度。迫使

9、对方修改对我国的歧视性法规。同时，在反倾销诉讼发生后，我国各级政府主管部门和驻外商务机构，应通过官方机构，表示对案件的深切关心，进行积极的指导和必要的干预积极同国外政府交涉，为中国出口企业创造有利的贸易环境，在反倾销诉讼中帮助企业取得胜利。2合理运用wto的反倾销规则采取适当的“对等歧视措施”来保护国内产业。在我国已是世贸组织成员的情况下，我们应树立一个新观念，那就是在对外经济交往中，要充分合理地运用世贸组织的具体制度和相关规则，以世贸组织的“游戏规则”来维护我国的正当权益。一方面利用wto成员的身份，积极参与反倾销协议的修订。中国已经是wto的戍员，政府应充分运用wto的戍员身份，参与反倾销

10、规则的修改与制定，真正改变我国只参与竞赛而无力影响扭曲的“游戏规则”的被动局面。从根本上防止某些国家在少数利益集团下利用现行不合理的反倾销规则，滥用反倾销手段损害我国正当的利益。另一方面也要利用现有的世贸组织规则和争端解决机制处理反倾销纠纷。3整顿出口贸易经营秩序。出口秩序混乱是导致低价出口的主要原因。我国自改革开放以来，特别是加入wto后，外贸经营权进一步放开，外贸体制改革不断深入，扩大了各部门、地方和 企业 的出口经营权，调动了出口的积极性。但是，在扩大外贸经营权的同时，由于未能及时地加强对出口的宏观调控以至于出现出口企业对内高价抢购、对外低价竞销的恶性竞争局面这种局面不仅造成生产要素的大

11、量浪费，而且使 经济 利益转移，外商坐收渔利，更可怕的是引发了进口国对我方采取反倾销措施因此。我们必须加强对外贸企业的宏观管理、加大整治出口贸易经营秩序的力度设置合理、有效的出口经营机制。并对出口市场的；隹入度严格把关。建立严格的外贸企业年审制度。对外贸企业进行动态考核，防止那些不具备出口能力的企业滥竽充数设立一个统一管理我国主要出口产品的专门出口管理机构。根据国际市场行情。对出口产品的价格、数量、品种和市场实施有效的调控。以防止出口产品倾销现象的发生。4、建立并完善反倾销预警机制一般而言在国外某一行业酝酿提出反倾销之前大约需要一年时间来准备有关的申诉材料一在这个过程中出口企业或多或少会听到、

12、感到一些先兆：如对方有意无意发出一些试探性信号。以大批订货为诱饵引诱我方以低价报价特别是一些重大案件发生以前。进口国国内往往出现加强产业保护的舆论因此我们应该充分重视这些现象，及时搜集信息、掌握动态、提供咨询，并成立反倾销信息中·,2形成一套完整的反倾销预警机制由进出口商会、产业协会或政府机构委托外国律师事务所收集反倾销预警资料，在行业协会或主管部门的指导下，搜集相关信息、资料，建立重要产品的生产教量、消费以及价格变化的预测分析系统对可能发生的反倾销指控提前预警并及时制定相应对策。如放慢出口速度、提高出口价格等，争取产业保护的主动权5培育新的应诉机制，鼓励企业参与应诉，提高其积极性和

13、主动性。针对企业对反倾销案消极应诉的状况， 中国 政府确定了“谁应诉，谁受益”的原则。由于胜诉后可能垄断市场的巨大潜在利益使该原则在客观上鼓励出口企业单独行动而不是致力于联合本行业力量共同行动或谋求政府的力量这样一来，尽管调动了企业的积极性但是由于单个企业跟外国政府打反倾销官司，力量对比过于悬殊。胜算太小也无法加强企业凝聚力因此依靠企业自发的力量。显然无法解决应对反倾销问题，这就需要政府有关部门和商会的领导。规范外贸秩序。行业联合行动这样才能有效应对反倾销6，尽快培养专门人才。我国企业之所以不应诉反倾销在很大程度上并不是企业不敢应诉，而是他们不了解国际贸易法规缺乏国际商务人才，不知道如何应诉。

14、如果没有一批精通wto规则的高级人才后果将不堪设想据了解，每年中国各高校的经济类毕业生总共有l3万人左右如果l3万毕业生全都从事外贸行业工作，5年内中国也只能培养出65万外贸人才，缺口至少在100万以上。美国目前拥有反倾销专业人员2000人。而我国只有20人。仅及美国的1。欧盟的反倾销调查官员有200人，其中100人负责倾销调查。100人负责损害调查，而中国从事反倾销调查的人员连欧盟的l10都不到。因此企业应从战略高度出发，培养在经济、 法律 和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的优秀国际商务人才为反倾销应诉取得胜利提供有力的人才资源支持。7加快经济体制改革，减少政府对企业的干预和控制目前，

15、国外许多对我国进行反倾销的借口之一，就是中国政府对企业经营管理进行干预和控制，并对企业进行了w i()规则所不允许的补贴，尽管我国已经对传统的计划经济体制进行了改革，经济的自由度、市场的开放度、西方国家所说的私有化程度已经超过某些所谓市场经济国家，但在实际运行中政府对企业的干预仍存在，真正的 现代 企业制度仍没有建立所制定的法律法规还没有完全o,if-企业仍受到政府不同程度的控制。因此只有进行深层次的经济体制改革，减少政府对企业的干预和控制，建立真正的市场经济体制，摘掉“非市场经济国家”帽子才能改变西方国家的看法，取消对中国的一些歧视性规定、三、结束语中国产品在国际市场遭受严重反倾销的原因是复杂的。这里面既