关于县新型农业经营体系发展情况的调研报告 (2)

1、关于县新型农业经营体系发展情况的调研报告 党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为了全面了解我县新型农业经营现状，进一步推进我县构建新型农业经营体系工作，6月上旬，县人大农环工委组织部分县人大代表就我县新型农业经营体系发展情况开展了调研。调研组一行先后深入部分乡镇、家庭农场、专业合作社、龙头企业实地察看，并召开座谈会，广泛听取各方意见和建议。现就调研情况报告如下： 一、基本情况

2、 （一）土地规模经营初具雏形 1、农村土地流转工作已初具规模。我县把推进土地规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，以项目为依托，积极引进和培育各类农业产业化项目，形成龙头带基地，基地联农户，产、加、销一体化的规模化生产经营，推进土地就地集中流转。截至去年年底，我县农户的承包地流转面积达到了13.4万亩，占到了承包地面积总数的37%。流转的形式以转包和出租为主，分别占到了总面积的65.9%和29.1%。通过农村土地承包经营权流转产生的100亩以上种植大户达157个，500亩以上种植大户7个，千亩以上种植大户2个。 2、土地纠纷调处机制不断健全。为及时化解因土地纠纷而产生的各种矛盾，201

3、0年我县成立了以分管农业副县长为组长，法院、农业局、法制局等主要领导为成员的xx县农村土地承包纠纷仲裁委员会。成立了以县农业局经管股为主要班底的农村土地承包纠纷仲裁机构，建立起多部门协调农村土地纠纷重大问题的工作联动机制。现已成功调解土地纠纷2起，未发生一起因农村土地纠纷而越级上访的群体事件。 3、土地承包经营权确权登记工作有序开展。根据省、市的统一安排，我县及时制定了xx县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案，确定了以县长为组长的领导机构，确定虎圩乡为我县确权颁证工作试点乡，并安排了1000余万元的工作经费，目前试点已基本完成，6月底将在全县推开，计划年底全面完成确权颁证工作。 （二）新型

4、农业经营主体呈现良好发展态势 1、农民专业合作社蓬勃发展。近年来，在广大农民的强烈需求和各级政府的积极推动下，农民专业合作社如雨后春笋，呈现快速发展的良好态势。截至现在全县依法登记注册的农民专业合作社达到230个，其中，种植业158户，养殖业29户，其他农业生产型43户，拥有社员约1.2万户，注册资金25689万元。各类农民专业合作社在带动散户、组织大户、对接企业、链接市场方面发挥了积极的作用。 2、农业产业化龙头企业不断壮大。我县把实施农业产业化经营作为创新农业经营体制机制的重要抓手，引导大量工商资本和民营资本投向农业产业开发，大力发展规模效益农业，培育壮大现代农业经营主体，一批农业产业化龙

5、头企业应运而生。截至目前，我县共有新型农业企业304户，其中省级龙头企业16家，市级龙头企业72家，这些龙头企业在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。 3、种植大户方兴未艾。我县近年萌生了一批以种植为主、规模明显大于传统农户的专业生产经营大户。截至目前，全县共有种养大户230余户，其中种植大户157家；各类家庭农场30余个。 （三）新型农业社会化服务体系逐步建立 1、新型农民培养工作稳步推进。一是开展农村技术骨干和科技致富带头人培训。结合我县生猪、花卉、桑蚕等特色产业，对专业技术人员就关键性、专业性农业技术进行培训。近年来，共培训各类技术骨干5000人，培训培养科技致富带头人38

6、0人。二是开展农业产业化知识培训。由龙头企业业主、专业协会骨干牵头，政府鼓励支持，各部门共同参与。如江西美尔丝瓜络有限公司、金泰米业等龙头企业按照加工产品的要求建立了自己的生产基地，按照无公害、标准化生产技术标准对农民进行培训，指导农户科学种植。三是开展农民转移就业技能培训。从2003年开始，每年有3000左右农民在县内接受了政府补贴职业技能培训。 2、农村社会养老保险实现全覆盖。截止2013年年底，我县共有农民171758人办理了参保登记，参保率力达98.26%，已累计向60岁以上的农民发放养老金2580.48万元。所有参保人均建立了新农保的个人帐户，实现参保登记、养老金发放计算机管理。 3

7、、农业人才队伍不断夯实。我县目前有各类农业专业技术人才316人，具有有高级专业技术职务的7人，中级专业技术职务的18人。自2006年以来，我县先后有66位大学毕业生通过“三支一扶”考录充实到农村基层第一线，为农村农业工作服务，加强了农村人才队伍建设。 4、金融支持力度不断加大。近年来，东乡农行以惠农卡为载体，以种养大户、家庭农场和农业产业化龙头企业基地内配套农户为重点，大力推进“公司+农户”农业产业链金融服务工作。截至2014年4月底，共支持农户小额贷款客户2800户，累计发放农户小额贷款3.5亿元。 二、制约因素 尽管我县创新农业经营体制推进工作态势良好，但在发展过程中仍然面临一些突出问题，

8、存在着许多薄弱环节，制约着农业转型升级和现代农业的发展。 1、从新型农业经营主体自身发展来看，存在运行机制不健全，层次偏低，规模化、集约化和产业化程度不高的问题。一是规模小、效益低。目前，我县农户家庭承包经营面积户均不足5亩，人均不足1亩。合作社、龙头企业、种植大户经济效益也普遍不高，可持续发展能力还不强，难以适应现代农业的发展要求。二是运行不规范。一些农民专业合作社内部民主管理机制不完善，产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全，运作管理随意性大；相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度，与基地农户只是买断关系，没有结成“利益共享、风险共担”的关系，因而不能形成长久的、互惠互利的合作机制，制约

9、了现代农业的稳步发展。三是人才匮乏。目前，我县各类现代农业经营主体大都存在从业人员综合素质不高、适应市场经济的能力不强等问题，生产经营型人才严重缺乏。仅就农民专业合作社来说，占成员95%以上的农民，文化水平和经营管理水平普遍较低，懂技术、会管理的高素质复合型人才十分缺乏，对合作社的创新和发展形成较大制约。 2、农户小规模经营与专业化、小生产与大市场、分散化与社会化的矛盾仍较突出。土地流转缺乏内在动力，规模经营难度加大。随着农业机械化水平的不断提高，农业生产的劳动强度大大降低。加上近年来国家的许多惠农政策，极大地调动了农民的种粮积极性，逆向刺激农民不愿转出土地。农民“不耕自得、不劳而获”，惜地意

10、识增强，恋土情节较重，转出土地特别是长期流转的意愿不强，成为构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系的主要障碍。 3、财政资金扶持有限，信贷政策瓶颈难以突破，资金短缺是主要制约因素。受经济实力的影响，财政资金对农业经营主体的扶持力度小，资金扶持的连续性和稳定性差，在农业规模化经营中发挥的作用十分有限。相当比例的农民专业合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的担保机制，无法进行规范的信用评估和评级授信，很难获得金融支持，培育主导产业和扩大经营规模缺乏流动资金，发展后劲不足。 4、基层农经管理弱化，不能及时适应新形势。一是县本级农业技术推广机构多。目前，我县涉及农技推广的单位有县农业局、县畜牧

11、水产局、县农机局xx县农技推广中心，致使农业技术推广项目的实施要涉及到多家推广机构，难以形成合力，产生应有效益，与上级业务主管部门不对应。另外，技术推广出于多家推广机构，也使乡镇农技推广综合站难以适从；二是乡镇农技推广综合站关系未理顺。2011年，县委下发了中共xx县委县人民政府关于xx县农技推广体系改革与建设的实施方案，但该方案没有真正落实到位。各乡镇都成立了农技推广综合站，但综合站并没有综合，兽牧站的管理属“三权归县”，而从事种植业的推广人员的管理仍为“三权归乡镇、业务指导归县”，这种体制一定程度上制约了农技推广工作；三是乡镇农技推广人员队伍不稳。全县虽然拥有乡镇农技人员157人，但真正涉

12、农的大中专毕业生寥寥无几，大多数乡镇仅有1-2人从事农技推广工作，大部分人员被分配到乡镇的其它岗位，这种现状导致每年省农业厅轮训乡镇农技人员，各地都安排不出人员参训。今年省农业厅为充实乡镇农技人员，决定定向招收一批大学生毕业后服务基层，但因各乡镇农技推广人员岗位已满而放弃。四是乡（镇）农技站办公条件差。大部分乡镇农技站存在无集中办公场所、无办公经费、农经知识更新缓慢等问题，也在一定程度上影响了创新农业经营体制的积极推进。 三、几点建议 一要科学制定规划。立足我县优势农业产业，科学编制农业产业发展规划，积极引导各类经营主体发展生猪、木薯、蚕桑、优质粮油、蔬菜、食用菌、花卉等主导优势产业。将专业大

13、户、家庭农场、农民合作社发展纳入现代农业产业发展规划，并与现代农业园区、小城镇、新农村、基础设施等建设相衔接，推进其向现代农业园区集中，向土地整理、水利建设等重大项目区集中，着力形成集群发展格局。二要加大扶持力度。为营造健康发展的良好环境，要适时出台发展新型农业经营主体的相关文件，在用活人才资源、探索户籍流动、加强用地保障、落实用电优惠、加大财政扶持、创新金融支持、完善农业保险和整合涉农资金等方面制定扶持政策。建议县级财政每年预算安排一定数额的新型经营主体发展专项资金，通过先建后补、以奖代补、奖补结合、打捆支持等方式，对新型经营主体给予一定的资金补助。要整合农业综合开发、土地整理、新农村建设、

14、农业产业发展等各类财政支农资金和项目，优先扶持示范性经营主体建设。要改革农业补贴发放方式，按照“谁种田，谁受益”的原则，变“普惠制”为“特惠制”，将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜。经营主体生产设施和办公设施、产品加工、仓储和农机具的存放用地等，按农用地管理，免征一切税费。建立财政出资的农业担保公司，允许开展资金互助试点，探索土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，解决经营主体融资难问题。将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。 三要规范土地流转。健全土地流转市场机制，开展流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法

15、律政策咨询、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。探索建立土地储备机制，由政府出资组建土地信托投资公司，变过去农户和经营主体两个角色间的流转为农户、经营主体和政府三个角色间的流转，着力提高土地流转的组织化、规模化程度，促进土地向新型经营主体规范流转。四要强化规范管理。加快发展新型农业经营主体，既要注重发展数量，更要注重规范化建设，着力把新型农业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。 五要提升服务水平。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与公益性服务，大力开展农技推广

16、、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等各项生产性服务，满足经营主体对社会化服务的需求。借鉴组建“农事服务超市”的经验，大力培育新型农业社会化服务组织，为新型经营主体提供产前、产中、产后全程化服务。 12 “十二五”规划中对社会养老服务体系建设提出的总体目标是：到2015年，基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位，可持续发展，与老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系。为积极应对xx市人口老龄化状况，推动社会养老服务体系建设，近年来，我们对xx市社会化养老情况进行了认真调研、分析和研究

17、，摸清我市社会办养老服务机构建设及运行情况，廓清了思路，发现了问题，积极寻找和解决社会化养老工作的发展之路，现将调研有关情况报告如下： 一、xx市老年人口基本结构和未来五年发展趋势 （一）老年人口结构情况。根据第六次全国人口普查数据，我市现有常驻人口382.32万人。其中，60岁以上人口达57.35万人，占全市总人口数的15%。60岁以上城镇老龄人口达20万人，占全市老年人口的34.8%，老龄化倾向凸显。 （二）我市老龄化社会发展特点。一是老年群体增速快。随着物质生活条件的改善和医疗水平的提高，60岁以上老年群体持续增长，从2007年至今，年均递增3.81%，高于全国3%的平均水平，尤其是80

18、周岁以上老年人增速较快，目前已达到5.6万人。二是“空巢”老年家庭增多。多数老年人子女婚后，不与老年人同住，尤其是城镇老年人独居和家庭“空巢化”问题日趋严峻，基本占到60周岁以上老年家庭的65%以上，远超全国50%的平均水平。三是失能、半失能老年群体增多。由于心脑血管疾病、老年神经性疾病的多发，患有老年痴呆症、半身不遂等病症的失能、半失能老年群体逐渐增多。四是家庭养老功能进一步弱化。我市目前已全面进入“4-2-1家庭”时代，即1对夫妻，供养4个老人，抚养1个孩子，家庭规模的缩小使老人面临养老资源短缺的威胁，家庭养老功能进一步弱化。五是老年人购买养老服务的支付能力有限。受制于退休金、家庭条件等因

19、素制约，老年群体每月用于购买养老服务需求的平均支付能力在300元至800元之间，能力有限。 （三）机构养老需求底数。按照全国平均比例计算，目前全市有机构养老服务需求的老年人约占60周岁以上老年群体的3-4%，即全市60岁以上老年人中需入住机构人数达2万人左右。我市农村五保供养机构建设总床位数为11000张，加上已有的城镇养老和社会化养老床位数1000张，仍需建设近8000张床位数的社会化养老机构才能满足老龄化发展的需要。据了解，选择机构养老的可分为四个类型：一是家庭条件较好，追求高质量养老护理，且有足够能力缴纳养老服务费用；二是失能、半失能群体；三是“空巢”群体，多为子女在外地工作，长时间无法

20、回家照料老人；四是“失独”群体，由于各种原因，丧失独生子女，需要有人给予精神慰藉及生活照料。 三、我市社会办养老服务机构建设基本情况 （一）机构建设情况。 我市现有城镇养老服务机构，除政府办的社会福利院、光荣院外，经民政部门登记注册、现处于基本正常运行的社会办（民办）养老服务机构仅为3所，入住老人不足400人；另有6家属于家庭式托老所总床位数约300张，基本配套设施不完善，服务管理能力相对落后，运行举步维艰。 （二）服务设施配备情况。 各养老服务机构建设规模、设施配备水平不一。其中，普遍都配有居室、洗浴室；配有独立医务室和2名以上医务人员的有1所；配有健身康复室、娱乐活动室的有3所；没有一家配

21、有室外大型活动场所，规模较小的储备常用药物和一般健身康复器材。 （三）管理和服务人员情况。 全市3所社会办养老服务机构共有管理及服务人员123人，工作人员与老年服务对象的比例为1：4，工作人员平均年龄45岁，多为“4050”失业妇女，平均学历初中。123名管理和服务人员中接受过市、县两级正规培训的有22人，占17%，拥有大专以上学历的有34人。 四、存在的问题 我市居家养老从总体上看还处在起步阶段，老年服务设施规模较小，档次较低，功能单一，与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障制度不够完善，老年精神文化生活不够丰富，适应社会主义市场经济体制的社会养老保障发展机制尚待建立和完善

22、。 （一）机构建设不平衡。一是各县（区）发展不平衡。三所民办机构分布在xx县区、xx县和xx县，其余县发展相对滞后。市辖xx区1所社会办养老服务机构富乐老年公寓床位数达到100张以上，xx县松鹤老年公寓有床位数255张，xx县定军山老年公寓有床位数254张。其他6所家庭式托老所床位数平均不足50张，最少的仅有10张床位。主要原因是：汉台、城固、宁强三所老年公寓机构建设较早，分别成立于2006年、2009年和2003年，且运行体制较好，形成了一定的服务品牌，有一定的社会认同度。其余县受制于地域、经济等各种因素，社会办养老机构发展相对滞后，部分县机构建设尚处于起步阶段。二是养老机构建设结构不合理。

23、3所相对较大的养老机构中基本都是日常照料型养老机构。仅有xx县定军山老年公寓内部设立了医疗护理机构，大都缺乏精细化管理和临终关怀等技术型养老机构内容。据调查，城镇健康老人多数希望居家养老，而失能或半失能老人，特别是有精神疾病、癌症晚期、老年痴呆症、临终窘境的老人，则希望通过医疗型养老机构得到医疗、康复、护理一体化全方位服务。三是服务水平有限。我市目前大部分社会化养老机构提供的服务偏重于生活护理、家庭服务，缺乏医疗康复和精神慰藉服务，技术型养老机构的床位数严重缺乏，远不能满足不同老年群体的多层次服务需求。主要原因：日常护理型服务机构投入相对较少，对工作人员专业技能要求不高，配备一般服务设施就可以

24、基本满足护理需求。技术型养老机构，需要配备医疗器械、大型康复器械等专业医疗设备，对工作人员专业技能、尤其是医学、心理学、健康学及精神学科等专业服务技能要求较高，并需要具备相应开办资质。因此，开办门槛高，投入大。 （二）社会办养老服务机构规模小。全市3所社会办养老机构存在规模小，噬待扩大发展的状况，3所养老机构总建设面积达接近1万平米，总床位数仅有600张，入住率64%。主要原因：一是资金投入不足，三所供养机构目前的收入仅仅能维持基本的运转费用，机构设施的添置、维护和更新等费用，都需要社会各界的帮助和政府部门支持；二是养老偿付能力有限。据调查，全市社会化养老服务月平均收费标准在800元至1500

25、元之间。而县一级老年群体平均月收入多在1000元至2000元之间（退休金），多数老年人不愿意用其收入的百分之七八十购买养老服务，养老服务收费标准心理预期普遍在1000元以下，收费偏高与支付能力不足之间的矛盾较为突出。三是服务水平偏低。目前的3所社会化养老服务机构仅能提供吃、住等一般性生活照料，无法满足老年人医疗保健、精神文化、康复锻炼、心理慰藉等多层次服务需求，也是导致入住率偏低的一个重要原因。四是区域位置不理想。由于中心xx县区用地成本较高，因此多数养老服务机构都建在城郊结合部，或远离中心xx县区的地方，交通不方便，且周围医院、超市、公交站点等公共设施不全。 （四）政策落实不到位。一是政策配

26、套不到位。2010年以来，民政部、省、市政府、民政部门针对养老服务工作相继下发了60多个重要文件，并明确要求各地方政府出台配套文件。目前，我市老龄事业发展“十二五”规划尚在制定起步阶段，还未出台任何一项养老服务配套政策，政策滞后导致市、县两级在社会养老服务建设上工作阻力较大。二是政府奖补政策未明确。目前，我省西安等地都已经落实了社会办养老服务机构床位数政府补助政策及其他各项优惠政策，我市目前尚未具体出台并实施此项优惠政策，使社会化养老机构的积极性和长远发展受到一定的影响，从而不能发挥优惠政策对养老服务行业的扶持和激励作用。 （五）专业化程度亟待提高。目前，3所社会化养老机构有管理人员58人，其

27、中医护人员8人，护理人员29人，工作人员21人，其中取得资质的护理人员仅有22人。主要原因是：一是工作队伍不稳定，流动性大。入住养老机构对象多为高龄、生活自理能力差、体弱多病的老人，护理员的工作相当辛苦，责任重，收入低，护理人员难“招”始终是个突出问题；二是养老机构中的医护人员和护理人员数量不足。受条件限制，有的机构工作人员既当管理人员又当护理人员，身兼数职，且年龄偏大，文化素质较低，专业程度不高是普遍现象；三是受传统世俗观念影响，很多人认为扶持老人又脏又累，是低人一等的工作。有职业能力的专业人员根本不愿因护理老人，社会化养老机构的护理员很难受到吸引和关注；四是目前社会化养老机构大多规模较小，

28、缺乏发展目标和规划，护理人员常有不稳定的思想状况，导致人员缺乏，服务水平难提高。 （六）养老服务队伍不健全。主要表现在：一是从业人员数量不足。按国家有关规定测算，专业化养老护理服务机构中23张床位就需要1名护理人员。据此推算，全市600多张社会养老服务床位，至少需要200名左右的管理及服务人员。但全市目前仅有服务人员70多名，人员数量严重不足，一个护理员往往服务五六个甚至十几个老人，服务质量得不到保证。二是从业人员结构不合理。养老机构的从业人员多以女性为主、整体队伍年龄偏大，大多在50岁左右，多为城镇下岗女工和农村转移的富余劳动力，且男性护理人员较少，导致对男性老人的照顾不足和不便。三是从业人

29、员缺乏护理经验和专业知识。老年人社会福利机构基本规范规定：“老年人社会福利机构应有1名大专学历以上、社会工作类专业毕业的专职社会工作人员和专职康复人员。为老人服务的机构有1名医生和相应数量的护士。护理人员及其他人员的数量以能满足服务对象需要并能提供本规范所规定的服务项目为原则”。目前，我市养老服务机构管理和服务人员有的是下岗职工，有的是改行转业，普遍存在专业知识储备不足、不易接受最新护理理念、护理技能不够过硬等问题。多一半人未经过专业培训，边做边学。 主要原因是。养老服务机构从业人员工资收入和社会地位较低，月工资多在8001500元之间，多是临时工，且“三险”得不到保障。日常工作以照顾老人为主

30、，服务任务繁重，导致城镇年轻人，尤其是大中专毕业生不愿意进入养老机构就业。 五、对策和建议 （一）加大宣传教育力度。各级政府和各有关部门要大力开展敬老养老助老宣传教育，赋予传统孝道新的内涵，形成新的孝文化，广泛培育和树立新时代敬老爱老助老先进典型，通过开展养老服务先进单位、优秀人员评选活动，提高民办养老机构和从业人员的社会地位，稳定养老服务队伍。市及各县区要将要社会化养老服务体系建设纳入本地经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划。明确各部门职责分工，建立定期会商及联席会议制度。 （二）细化政策体系，形成量化标准。政策执行不到位的一个最主要原因是各项扶持政策原则性规定多，不具体，缺乏量化标准，

31、可操作性不强。为此，应尽快协调相关部门根据上级有关政策文件，制定具体实施细则，将政策标准细化量化。一是机构建设考核奖补办法。省市要及时出台社会化养老服务体系建设考核奖补办法，按照机构类型（护理型、医疗康复型、休闲养生型、养老地产型），分别制定建设补贴标准和运营标准，并根据各县（区）财政状况，确定等级不同的奖补额度和奖补计分公式，按考核得分情况，合理分配奖补资金。二是养老机构建设用地细则。要由国土资源部门牵头，民政、规划配合，制定并下发土地利用办法，合理确定养老服务机构建设土地利用规划，明确城市建设用地预留标准；明确土地划拨方式、划拨条件和划拨标准。按照招拍挂方式公开出让土地的，应确定企业购买土

32、地用于养老服务机构建设，在购地价格上给予的优惠标准，并将养老设施建设项目审批纳入绿色审批通道，优先保障。三是税费减免细则。由建设、财政、民政、国土、地税、国税、物价等部门联合制定并出台税费减免实施细则，明确以下减免标准：建设养老服务设施项目，免缴城市基础设施配套费、渣土处置费;对征收集体所有的土地建设养老服务机构的，免收土地管理费和土地登记费。非营利性的养老服务机构用电、用水、管道燃气价格，有线电视、网线，按居民用电、用水、用气、用网价格标准执行。申请安装水、电、气管线、管道工程的，减免安装及维修费用。对兴办非营利性老年服务机构，免征企业所得税以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船税；非营利性的养老服务企业及机构提供的老年人养护服务，免征营业税。营利性的养老机构（含养老地产），按一定标准减收相关税费。四是强化执行措施。由政府牵头研究制定养老服务体系建设优惠政策执行情况考核意见，对拒不执行政策规定的，应明确通报批评、取消年度评先评优资格等具体惩罚措施，并加强对相关政策落实情况的跟踪问效，确保有关政策及标准落