安徽省农村养老模式的定位和构建3稿

1、安徽省农村养老模式的定位和构建*作者：陈建华指导教师：何荣华摘要：伴随着中国的改革开放的步伐，市场经济的逐步完善，社会保障体制的不断健 全，传统的养老模式正在接受严峻的挑战。当下，中国传统养老模式已不能适应社会发展需 要，建立完善的农村养老体制已迫在眉睫.安徽省在全国经济处于中等，但是“未富先老” 却很突出；农村养老模式主要有家庭养老、社会养老、社区养老和自我养老型。目前，安徽 省是以家庭养老为主，但存在着“留守儿童”和“空巢老人”等问题，本人从安徽省省情出 发，综合分析了社会养老、社区养老和自我养老的发展情况，认为应该在继续巩固家庭养老 的基础上，综合发展社会养老、社区养老和自我养老。关键词

2、：农村养老；养老模式；社区养老刖目中国已经步入老年化国家的行列，人口老龄化越来越影响到经济发展和社会 和谐。现存的传统农村养老模式受到人口老龄化、农村劳动力转移、家庭结构核 心化、土地被征用等因素的冲击，逐渐显现出弊端，成为建设和谐社会，实现中 华民族伟大复兴中国梦的不利因素。目前，我省人口老龄化具有老年人口比例高、 基数大、增速快、高龄化突出、纯老家庭增多等特点，其带来的社会压力日益增 加，对经济社会的大发展、大繁荣带来的影响更加持久深远。根据安徽老龄人 口近千万老人将有健康档案做出的调查，预计到2015年，60岁以上老年人口 将达到1075万人，约占总人口的15.2%;而高龄化趋势将进一步

3、加剧，80岁以 上高龄老人将达到100万人，约占老年人口比重的9%，人口老龄化问题己经显 现，这势必对现存的社会养老服务体系和社会保障制度提出了更高层次的要求。 安徽省老龄事业发展“十二五”规划提出了要建立应对人口老龄化战略体系 基本框架，建立与国民经济社会发展水平相适应的老龄事业发展机制|1，然而， 当我们深入了解安徽省的省情后，发觉农村人口养老任重道远。笔者希望通过对 安徽省农村现有养老模式以及对影响养老模式的因素进行深入的分析，提出安徽 省农村养老模式的定位与构建，以弥补农村养老的制度缺位，确保老年人生活得 更加幸福、更有尊严，促进我省老龄事业健康快速发展。一、安徽省农村现有养老模式分析

4、养老的实质或关键问题由谁来提供养老资源，尤其是经济资源。养老模式从 养老资源提供主体的角度来划分，包括家庭养老、社会养老、社区养老和自我养老。而家庭养老主要是在家庭的范围内，由子女对于失去劳动能力且没有收入的 父母提供物质上的支持和精神上慰藉的养老模式；综合分析几种养老模式在安徽 省的发展现状，我们可以对安徽省农村现有的养老模式做出以下结论：（一）家庭养老根基牢，但日渐削弱目前来说，农村家庭养老在安徽省还很普遍，在未来相当一段时间，仍然是 主要养老模式。据相关调査，安徽省农村老年人家庭户均规模在4. 9人，有绝大 部分老年人和子女生活在一起，三代同堂或四世同堂依然很常见；在日常生活照 顾方而，

5、老人主要依靠子女和其他人的照顾，而且随着年事渐长，老年人会越来 越依靠自己的子女在日常生活方而上的照顾。安徽省地处中部，民风淳朴，传统 儒家的尊老、养老的思想熏陶着一代又一代的江淮儿女。但当我们走访每家每户， 深入调査，我们看到传统的家庭养老模式暴露出很多问题：1. 家庭结构小型化降低了家庭养老的能力根据第六次全国人口普查数据表明，安徽省平均每户的人口为3.0人，相 比2000年第五次全国人口普査的3. 5人减少了 0. 5人3。随着计划生育政策的 推行和生育观念的转变，农村家庭结构逐渐形成“四二一”、“四二二”结构。生 育率的大大降低，导致家庭规模趋于小型化、核心化，这就大幅度地削弱了子女

6、对于父母赡养和扶助能力2,以前一般是多对夫妇供养一对老人，现在不得不由 一对夫妇供养两对甚至两对以上老人，其负担可想而知，这也就给传统的家庭养 老模式带来极大的负而影响。目前安徽省农村第一代计划生育夫妇正逐步迈人老 年人行列，他们即将接受因子女的减少而产生的生活养老等现实问题。2. 农村劳务输出给家庭养老带来冲击改革开放三十多年来，随着东西部经济发展的差距的拉大和户籍制度的放 松，东西部农村青壮年劳动力持续向东部城市迁移，伴随着农村人口老龄化的程 度更加突出，安徽省地处中部，是一个劳动力输出大省，每年都会有大量的青壮 年劳动力流向了城市地区，根据2013年的安徽省统计年鉴数据表明，2012年外

7、 出半年以上人口占全省人口 25. 02%30大量青壮年涌入城市，特别是夫妻双双把 工打，留下的大量“空巢老人”和“留守儿童”，对传统的农村养老又是一大冲 击。毋庸置疑，农村劳动力的转移是推动城镇化的重要推动力，是历史进步的潮 流。但我们从社会保障的角度来看，从另一而看，“空巢老人”和“留守儿童” 现象的出现无疑给农村养老保障带来了极大的负而影响。3. 传统“孝”文化的弱化动摇家庭养老的根基长久以来，孝文化是中华文化的重要组成部分，他维持着代际之间的相互辅 助，也造就了中国其乐融融的家文化，也使得家庭养老成为中国几千年养老保障 的重要部分。然而，随着农村经济的发展，出现了享乐主义、自由主义、个

8、人主 义等多元化的自由思想观念，与之相反的代际之间的孝道、赡养、照料老人的观 念正日益淡化，不孝敬父母，不赡养父母，甚至导致父母饿死，病死无人葬的现 象屡见不鲜。同时，由于现代社会思潮的大变革，世界日新月昇，使得传统的“大 家长”模式受到冲击，年轻一代不再尊重和认同老一辈，自然而然与父母疏远， 孝观念淡化。从法律的角度来看，赡养父母使我国法律明确规定的公民义务，这 无疑是将传统道德法律化的善举，但由于农村法律观念的淡薄和法制建设的落 后，加剧了家庭养老功能的弱化。（二）社会养老起步晚，有待进一步提升社会养老在社会的范围内在依托社会各界提供的资源的养老模式；自我养老 指既不依靠子女和亲属（或无从

9、依靠），又社会补助而主要靠自身劳动、储蓄或 其他收入来维持生活的养老模式。社会养老，是社会的潮流，必然会被推而广之。 而我省在近几十年的社会保障建设中，社会养老也取得了初步成效，例如，初步 奠定了农村最低生活保障制度，农村社会养老保险制度等社会保障制度以及一大 批社会福利院、养老院等社会福利机构，在安徽省农村养老保障过程中，起到了 日趋重要的作用：1. 基本保障了农村“五保”老人的生活政府加大社会保障力度，将农村“五保户”纳入国家财政供养，从而减轻了集体 的负担，有力地保障了 “五保户”的基本生活.近年来，我省也在不断地扩大“五 保”供养救助的覆盖而、提高扶持力度.2009年到2010年，我省

10、政府投资7. 98 亿元，除建设相当数量的敬老院外，全省政府集中供养率已达到50%。而在省内 各地都采取了行之有效的方法解决解决“五保”户问题，金寨昱和县等地，就把 将“五保”老人的看病就医问题作为重要议程。合肥市对辖区内的“五保”老人 进行了全而深入的调查，初步建立了包保责任人台卡制、巡视走访制等制度。2. 建立了较低水平的农村计划生育家庭奖励扶助制度针对于计划生育政策实施所产生的一系列消极问题，安徽省也加大了对农村 计划生育家庭奖励力度，其中就包括计生奖扶和计生特扶，计生奖扶主要针对家 里只有一个孩子或两个女孩的夫妇年满60周岁；计生特扶主要对城乡失独家庭， 省政府会在原有的扶助的标准上加

11、大扶助力度；这两个奖励政策也深受省政府的 重视，相信会极大缓解家庭养老的压力。根据相关机构的调査，2009年全省共 奖励扶助103100人，其中计生奖扶92128人，计生特扶10972人3，近些年， 扶助的人数也呈现正增长。a前我省在原有的扶助制度上也在创新形式多样的农 村计划生育家庭养老保障制度，鼓励全省各地为独生子女户和双女户提供更加优 厚的政策，探索出一条符合当地实际情况的家庭养老保障制度。3. 初步建立了的农村最低生活保障制度安徽省在农村居民最低生活保障方而的工作起步比较晚，但发展确实比较迅 速，从2007在全省初步建立了农村居民最低生活保障，到2012年农村低保人数 就达到214.

12、61万人，在一定程度上，解决了一部分贫困家庭的生存问题.农村最 低生活保障制度作为农村老年人确保基本生活的最后一道防线，我省必须加大扶 持力度，方能提升社会保障的水平，但目前我省农村的低保呈现起步晚、发展速 度慢，不全而，低水平的特点，未来的道路任重道远。4. 个别地区试点建立了农村社会养老保险制度在家庭养老衰弱的今天，我们必须加大政府投入，提供农村养老保险，保障 农村老人的下半生，我省也在大时局下开始了摸索新农保经验，试点建立新农保 制度，最先试点选择了马鞍山市和当涂、广德两娃作为我省最先推动新农保试点 市县。在充分考杳当地实际情况下，2007年，这一市两县政府先后出台新型 农村社会养老保险

13、暂行办法，将辖区内的16周岁以上农村居民全部纳人社会养 老保障范围，取得了良好的社会反响。2009年9月1日，国务院办公厅在其发 布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见明确指出2009年 在全国选择10%的市（区、县）开展新型农村社会养老保险（以下称新农保）试点， 成功后再逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。在这 样大的政策背景下和本省省情的基础上，我省将会不断扩大新型农村养老保险的 受众群体，未来农民将会受到更好的保障。（三）社区养老建设滞后，有待发掘“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服 务方而，又以上门服务为主，托老所服务为

14、辅的整合社会各方力量的养老模式。 社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老，社区养老不是社会养老，而是 将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会 养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。 是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所而临的巨大老龄化问题所提出的一种 新型养老方式。社区养老兼有满足社会、家庭以及老年人心理需求的优点：从社 会的角度来看，社区养老可以很好地解决养老院带来的与中国传统文化产生的冲 突和满足当前越来越多的丁克型家庭结构。从家庭经济的角度来看，社区养老所 花费的资金远远低于养老院的费用，可以缓解老年人的经济压力，便于

15、养老服务 深入开展；从个人心理需求来看，社区养老可以很好的缓解因为当前经济社会变 革带来的老年人消极情绪，抚慰心理。目前，社区养老在我省发展的并不明朗， 在养老问题上做得不够。农村社区在老年活动和养老方而几乎没有承担起应有的 责任，主要表现有：第一，供老年人游玩的基础设施普及不广。安徽省对农村社区的基础设施投 入少，推广慢，导致绝大部分的农村社区缺乏娱乐健身基础设施，老年人的生活 单一。第二，可供消遣的娱乐活动形式单一匮乏。农村的精神文明建设匮乏，农村老人更多地选择打麻将，听大戏，形式单一，满足不了农村老年的精神需求。 第三，政府宣传养老政策不到位。政府近些年也在加大对农村养老的投入，也出台了

16、不少养老政策，但是社区（或村委会）缺乏宣传力度，并没有普及好相 关政策，扭转传统养老观念，发挥社区养老的优势，这很显然不利于当前的养老 现状。（四）自我养老比例高，有待优化自我养老，以为自给自足，它包括精神，物质上的自立；在我省农村地区， 相当一部分农村老年人参与经济活动以依靠土地的种、养等生产劳动为主；对于 那些身体健康的低龄老年人来说，适当参加劳动，有助于老年人经济上的自立， 身心健康，而且还可以减轻子女的养老负担，缓解社会和家庭养老资源的紧张局 而。fi前中国民众而临养老差钱的问题，而政府为民众提供的养老金出现资金缺 口，自我养老无疑也是一个必然选择并将成为趋势。但我们也要看到，自我养老

17、 含金量低，很多老人在精神和物质上只能得到温饱，离“小康”生活还很远，这 就需要我们在加强自我养老的基础上，优化自我养老的内部结构，提升农村老人 生活质量。二、安徽省省情与农村养老模式的选择一个地区养老模式的选择，在借鉴其他地区山色的经验的基础上，需要结合 木地区的经济、政治、文化、社会、人口、历史、地理、思想意识等诸多因素， 方能探索出一条科学发展的养老模式。从安徽省的经济发展水平来看，虽然2013年我省主要经济指标增长继续保 持在中部六省的领先地位，但经济发展水平仍偏低。最直观的表现是人均gdp 不高，2013年为31684元，仅为全国人均gdp的75.6%3，低于湖北、湖南、 山丙等省，

18、距中部崛起目标差距较大。安徽省是农业大省，全省从事农业人口比 重大，同时，我们也是一个劳动力外流人口大省，这就制约了养老保障水平的提 高。安徽省不仅在全国中的经济中趋于落后，在省内，地区贫富差异也很大。皖 北地区、大别山区和皖江示范区经济发展差距有所扩大。2013年以来，皖北地 区经济速度回落幅度较大，gdp增速与皖江示范区的差距由上年同期的0. 4个百 分点扩大到1. 3个百分点，gdp总量在全省所占的比重较上年同期降低0. 3个百 分点。从各市、县地方财政来看，除合肥、芜湖和马鞍山以依靠工业和高新技术 产业的拉动，财政收入相对较高外，其他各市、县则逊色很多，像岳丙县的财政 收入在2012年

19、只有2. 42亿元，而肥丙县的财政收入在2012年的财政收入达到 24. 28亿元，其差距可想而知。从农村居民家庭人均现金收入、支岀及构成来看, 2011年全年人均现金收入只有约6232. 21元，而支出约7072. 55元，而其中日 常生活消费为4957. 29元，结余可为所剩无几。由此可见，安徽省经济发展水平 低，区域差距大，需要不断提升经济发展水平，增强农村养老的经济基础。从安徽省人口因素来看，人口老龄化严重，预计到2015年，60岁以上老 年人口将达到1075万人，约占总人口的15.2%，然而，80岁以上高龄老人也将 达到100万人，约占老年人口比重的9%,高龄化问题越来越突出。从安徽

20、省农村历史文化传统传承来看，安徽省虽然地处中部，但深受传统文 化的影响，尤其是以在全国具有重要地位和影响的徽文化为代表，衍生出类型众 多、数量巨大、积淀深厚的物质文化资源和非物质文化资源，徽文化秉承传统儒 家文化中的“孝文化”，尊老，爱老的优良传统仍然影响着农村社会，奠定了家 庭养老的基础。从安徽省的地理环境来说，省地势西南高、东北低，地形地貌南北迥异，复 杂多样。长江、淮河横贯省境，将全省划分为淮北平原、江淮丘陵和皖南山区三 大自然区域。这样的地区差异，决定了我们在进行安徽省养老模式的构建时，要 有步骤、分区域地推广。综合分析安徽省的省情，可以看出安徽省的经济发展水平低且区域差异性 大、人口

21、老龄化现象日趋严重、传统孝文化仍然发挥举足轻重的作用，这就需要 我们转变养老保障思维，重新构建养老模式；因此，在未来较长的时间内，需要 我们在巩固家庭养老模式基础上，不断提高社会养老，社区养老，自我养老的比 重。三、安徽省农村养老模式的构建从安徽省目前的养老保障现状来看，单纯依托家庭养老模式很难支撑农村养 老的现状，因此必须创新多种形式的养老模式，把家庭养老、社会养老、社ix养 老，自我养老结合起来，彼此取长补短，共同推进安徽省农村养老保障体系的晚 上，提升养老保障水平。(-)建立健全家庭养老制度纵观国外，各国都把家庭养老作为其养老保障的重要环节，韩国把家庭照顾 第一，日木提岀老人与子女家庭同

22、居养老，新加坡规定拒赡养老人或领刑，英国 和美国确定以完备制度支持照料老人，这些都提示着我们必须建立健全家庭养老 制度。2011年中国老龄事业发展“十二五”规划(国发【2011】28号)明确 提出我国发展养老失业的基木原则之一是“家庭养老与社会养老相结合。充分发挥社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务创建中国特色的新型养老模式。”而且还提山“完善家庭养老支持政策”。我省不论从经济发 展水平角度看，还是从农村历史文化传统角度看，农村养老养老保障都离不开家 庭养老的支撑。建立健全完善家庭养老保障需要我们充分发挥家庭内外动力。首先，从思想 意识层面上来说，要通过在农村广泛的宣传教育，增

23、强人民的尊老、爱老意识， 大力倡导优秀的传统文化，倡导“孝”文化，形成良好的养老氛围，呼吁子女恪 守孝道，是老有所依，老有所养.其次，从法律制度层而来说，应该建立健全养 老法律法规，针对于当前社会道德沦丧比较严重，依法治国，强调依法治国，无 疑对养老制度起到保障作用。为此，应该明确子女在家庭养老的责任，从法律层 而给予家庭养老制度上的保障，针对于子女虐待老人、不赡养或遗弃老人现象， 一定要坚决杜绝。我们一方而，要深入农村社会实践，在总结养老问题的基础上 完善相关的法律法规制度，做到有法可依，另一方而，要加大法制宣传，增强农 村子女养老法律意识，促使其依照法律规定规范自己的行为，同时增强农村老年

24、 人的维权意识，让其能够在自己权益受到伤害的情况下，能敢于运用法律的手段 维护自身的合法权益.将依法治国和以德治国相结合，也是我们社会主义法制观 的体现，其结果也必将缓解农村紧张的养老问题，促进农村养老保障事业的蒸蒸 日上。（二）逐步完善社会养老相关制度目前国家也出台相关的大政方针，重视社会养老的建设。党的十八大报告中 明确提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适 应流动性、保证可持续性为重点，全而建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。安 徽省应该顺应大势，加大对社会养老保障方而的投入。翻看安徽省老龄事业发 展“十二五”规划，其中也多处提到“城乡一体化”，这其中就包括城乡

25、一体化 的社会养老服务体系、城乡一体化的医疗保险机制和城乡一体化的社会保障体 系。之所以重视“城乡一体化”的社会保障体系建设，也是对我省长期存在的“城 乡二元”结构带来的城乡社会经济发展不平衡问题的解决。纵观安徽省的城乡发 展现状来看，首先，农村的社会经济跟城市有很大的差距，起点低，增长缓慢， 农民缴纳社会保障的费用也非常有限，再加上长期封闭所形成的的农村思想观念 的落后，共同决定了安徽省的社会养老水平还很低，未来的道路很艰巨。借鉴世 界各国的经验，社会养老问题也是伴随着经济的发展而显得越来越尖锐，当然也 会随着经济的进一步发展，养老现状也会触底反弹，所以我们在坚持经济发展的 同时，要坚持完善

26、相关社会养老保障的制度，度过养老保障的瓶颈期。为此，我 们应该从以下方而着手：1. 建立健全新型农村社会养老保险制度党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念，并明 确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。可见新型农村社会养老保险 制度发展还尚不成熟，但这一制度对于农村的老人来说，无疑是一个造福亿万家 庭的惠民工程，我省也应该积极推广，力求更多的老人享受到这一惠民成果，虽 然，目前，我省只有少数地区建立了新型农村社会养老保险制度，前方的路还很 遥远，我们应该更加投入精力，全方位、多层次地推而广之。我们也可以从这几个方而入手开展：首先，政府应该加强宣传工作。增强农 民对社

27、会养老保险的认知度，自觉自愿地新型社会养老保险，提高受众而，进而 缓解家庭养老的压力；其次，政府应该因人制宜。针对不同地区的经济情况和社 会负担能力，构建多层次的农村社会养老保险制度，对于经济发展水平罗湖的地 区，应该给予更多的财政补助，扭转因“城乡二元”结构带来的城乡社会保障的 差笄，这样更加促进社会的公平正义' 再次，政府应该创新养老保险新模式。 安徽省是个农业大省，我们可以改变以货m缴纳养老保险，开创以粮食等其他农 副产品代缴养老保险的模式；最后，政府应该加大财政补贴力度，做好统筹城乡 发展，有步骤地提升整个安徽省的养老保险水平。2. 全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度计划

28、生育政策的推行，为近几十年的经济社会的发展做出了不可磨灭的作 用，但随着人口红利的下降，独生子女家庭产生的一系列社会问题，就需要我们 重新审视这项制度，有必要给予计划生育家庭更多的优惠政策。国家都很早以前 就开始实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，一方而可以很好地推行计划生 育政策，另一方而可以给与计划生育家庭适当的补贴，便于农村养老。安徽省， 计划生育家庭偏多，所带来的养老隐患也日趋严重;我省必须加大财政扶持力度， 全而推行农村部分计划生育家庭奖励制度，确保实行计划生育的农村独生子女和 双女户夫妻得到生活上的补助。在推行新型农村养老保险政策时，我们也应该应 当优先考虑计划生育家庭，提高他们

29、的扶助标准。3. 完善统筹区域间基本医疗保障资源。统筹区域间基本医疗保障资源，是一个复杂性的工程。比如我们建立新型农 村合作医疗制度，这是结合我国具体实情，解决农民“看病难”问题的创新型举 措。然而在推广的过程中，我们发现由于区域间人口的流动及其城乡差距、极大 地影响了医疗制度带来的便利。针对于城乡间的差距导致农村看大病依然支付不 起医疗费的问题，我们应该完善城镇职工、城镇居民綦本医疗保险市级统筹和城 镇居民门诊统筹，逐步地提高基本医疗保险水平。针对于区域间人口的流动导致 很多农村因出门在外，享受不到新型合作医疗带来的优惠的问题，所以我们应该 加强区域间合作，促使医疗保障资源自由流动，让农民无

30、论何时何地都能享受到 医疗保障带来的便利。（三）构建多彩社区养老模式随着城镇化进程的加剧，社区作为一种新型的社会组织，在农村养老中扮演 着越来越重要的角色。中国自么就有“守望相助”的生活传统，讲允邻里和睦， 农村老年人都生活在以村为单位的社区中，所以发挥社区在养老保障中的作用， 就显得格外重要，社区养老，也会是社会发展的趋向。综合分析社区在养老保障过程中的作用，我们发现构建社区养老模式至少可 以发挥以下作用：一是可以摸索出一条适合省情的养老模式；二是给予老年人生 活上的救助；三是可以融合其他社会养老制度，充分发挥社会保障优势；四是可 以很好地融合家庭养老'近些年来，我省也在大力推进社区

31、化建设，应该乘势 而为，积极探索出多彩的社区养老模式，整合各方社会资源，构建属于安徽特色 的养老模式。为此，我们可以从以下几个方而开展：首先，应该加大宣传，提高认识；首先，社区作为一个老人休养平台，社区 应该要开展丰富多彩的社区活动，来满足不同层次爱好的老人的生活需求，其次， 随着越来越多的老人和子女异地而居，“空巢老人”越来越多，年轻子女负担加 重，就需要社区在其中发挥积极主动作用；最后，社区养老也有利于社会稳定， 是走和谐道路的有力举措。其次，应该积极搭建平台，提高质量；社区养老属于政府职能的拓展，理应 在其中发挥主导。政府一要做好科学的规划，改善基础设施，为老人营造良好的 生活环境。二要

32、正和社会资源，吸引社会资金参与社区文化娱乐建设，修建一大 批阳光家园、文化室、活动室、老年大学（分校）、社区学校等场所，满足老年 的文化需求。最后，应该加强舆论引导，社区广泛通过微博、微信等网络宣传平台，号召 社会关爱老人，营造良好的社会氛围，呼吁广大青年发扬志愿精神，投身到社区 服务中来，这样既可以使广大青年形成尊老爱老的优良品质，又可以实际地解决 老年人的实际生活。通过树立孝亲助老典型，做到“电视里有图像、电台里有声 音、报纸上有文章”，增强社会参与意识和责任感、使命感、紧迫感。中国已经是世界上最大的老龄化国家，老龄化问题越来越突出。保障老年人 的晚年生活，这不仅每个子女的责任，更是全社会

33、的责任。养老保障是一个系统 性的工程，需要社会各界的共同努力，才能共同推起那一轮最绚烂的“夕阳红”。参考文献1 安徽省老龄事业发展“十二五”规划z.合肥，安徽省老龄工作委员会,2010.2 李琼英.安徽省农村地区养老保障的现状与思考j.合肥：安徽行政学院学报.2009.3 安徽省统计年鉴j.合肥：安徽省统计局.2013.4 姚远.政府在家庭养老中的地位与作用d.北京：北京中国人民大学老龄科研中心.20095 中国老龄科研中心.中国老年供养体系调查资料汇编r.北京：华龄出版社.6 王延中.不应终止农村社会养老保险j.中国经济时报.2000.5 d.盖尔：约翰逊.经济发展中的农业、农村、农民问题m.北京：商务印书局.2004. p256 吴晓东.中国农村养老的经济分析m.重庆：西南财经大学出版社.2005. p45-478 丁士军、陈传波.经济转型时期的中国农村老年人保障