山西省公共图书馆立法浅议

1、    山西省公共图书馆立法浅议     摘要：本文从国内外围书馆立法的情况以及山西省图书馆事业发展的需求入手，运用详实的调查材料和数据分析了山西省公共图书馆尤其是市、县图书馆发展迟滞的主要原因，阐述了图书馆立法在山西势在必行的观点，只有立法才能保障山西省公共图书馆的生存，只有立法才能约束山西省公共图书馆事业迈入正规的、健康有序的良性发展道路。 关键词：公共图书馆，立法，保障，管理，图书馆事业 图书馆法是由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规，是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章制度的总依据。

2、图书馆法是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间以及图书馆与读者之间在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。 1.国内外图书馆立法状况 据保守统计，目前全世界已有六十多个国家和地区先后制定了二百五十多部图书馆法规，13的国家有了图书馆法。 中华人民共和国宪法第二十二条明确规定，国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。这些规定为国家进一步完善有关图书事业方面的法律提供了宪法依据。

3、 中华人民共和国成立后，有关部门多次颁布关于图书馆事业的行政法规，如1957年国务院颁布全国图书协调方案。1955年文化部颁发关于征集图书、杂志样本办法和关于加强与改进公共图书馆工作指示。1955年文化部抄发中华全国总工会关于工会图书馆工作的规程。1956年高等教育部颁发中华人民共和国高等学校图书馆试行条例（草案）。1987年中国科学院颁发中国科学院图书情报工作暂行条例。1981年教育部颁发中华人民共和国高等学校图书馆工作条例（1987年国家教育委员会修订后改名普通高等学校图书馆规程）。1982年文化部颁布省（自治区、市）图书馆工作条例等。 自20世纪80年代开始颁布单行的

4、规章性图书馆条例以来，上海、北京、湖北、深圳、乌鲁木齐等省市先后进行了地方立法，在一定程度上解决了经费不足、管理体制陈旧、业务队伍缺乏等制约图书馆发展的重要问题。 2.无法可依，制约着山西省公共图书馆事业更快更好地发展 党的十一届三中全会以来，山西省的图书馆事业发展取得了可喜的成绩，公共图书馆购书经费在增长，公共图书馆基础设施建设力度在加大，基本建成了遍及全省市县的公共图书馆网络体系。即使如此，我省公共图书馆的状况还是不容乐观：市级图书馆建制残缺，11个市只有5个有市级图书馆，6个没有图书馆的市除朔州开始兴建图书馆设施之外，其余5个市至今并无建馆意向；县级图书馆更为薄弱，普

5、遍存在馆舍老化、设施设备落后、经费严重短缺、文献资源匮乏、工作人员或庞杂、或紧缺，专业水平偏低、保障和服务能力低、服务效益差等问题。县级图书馆在文献信息资源保障体系和图书馆服务系统中，处于承前启后的枢纽性地位，应该具有较强的文献信息资源保障与扩散能力，面向社会公众的图书馆服务能力以及面向乡镇、社区图书馆的业务指导能力，但我省的县级图书馆大都无法发挥其正常功能，制约和影响了我省公共图书馆事业的发展。 针对这些情况，山西省的文化主管部门曾出台过一系列政策性文件希望促进公共图书馆的建设，但是由于这些政策没有法律的约束力，执行起来经常被打折扣，无法达到预期目的。 例如，2007年3

6、月，山西省文化厅曾下发了关于进一步规范县级图书馆办馆标准，强化公益服务功能的通知（晋文社函20075号）文件，明确要求各地要进一步规范县级图书馆的基本办馆标准，要求县（区）图书馆具有独立法人资格，具有独立的、符合标准的办公场所及为读者提供服务的场所和设施，单独设立帐户，具有自己独立的专用公章等等。笔者在一年后即2008年3月对县级公共图书馆“场所和设施设备挪作他用情况报表”（见下表）进行汇总时发现，42个上报馆中有13个县（区）图书馆不具备法人资格也没有独立账户，占上报数量的31%；部分县（区）图书馆居无定所，政府对馆舍的使用随心所欲。笔者在2008年7月，参与了为省内部分贫困县图书馆配送“流

7、动图书车”的工作，30个县图书馆中有5个仍不具备法人资格，没有独立帐户，配送的图书车只能在当地文化局落户。尽管省文化厅、省图书馆要求相关县文化局签订责任书，但并不能从根本上解决问题，实现“流动图书车”、“农村流动书库”的专门服务的初衷没有切实的保障。从以上情况看，这些问题的存在一方面是历史的原因；另一方面则说明政策性文件并不具备约束力，部分基层政府以及文化主管部门在观念滞后的情况下，不会积极主动地改进图书馆的生存状况。因此，缺乏法律的规范和保障正是造成我省基层图书馆的发展和建设中许多问题和弊端存在的主要原因。   3.形势所趋，立法成为山西省公共图书馆事业发展的迫

8、切需要 3.1 图书馆事业空前发展的需要 外部形势：随着我国经济发展的突飞猛进，社会政治局面稳定，国民收入大幅增长，关系到整个民族素质、社会文明的文化事业受到了各级政府的空前重视。国家“十一五”时期文化发展规划纲要中明确指出了“十一五”时期文化发展的目标：到2010年，逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，加强图书馆等公共文化基础设施建设，在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。党的十七大报告中也提出：构建文化服务体系，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到保障。这是件意义十分重

9、大而又任重道远的事业。因此，作为公共服务体系建设的重要内容之一的公共图书馆b盼体系建设被提上日程。健全公共图书馆，规范和保障各级公共图书馆的建设规模、藏书结构、经费投入、队伍建设及服务标准成为搭建公共图书馆服务体系的重要因素。 近年来，山西省各级政府也对文化建设给予了高度重视：山西省“十一五”规划提出了加快建设覆盖省、市、县的图书馆以及社区、乡村等群众性的文化活动场馆。省委宣传部部长高建明在2008年全省文化工作会议上发表重要讲话，指出文化建设与经济、政治、社会建设一样，是构成中国特色社会主义的重要内容。只有文化的发展繁荣才能推动和实现党的十七大确定的各项奋斗目标。就我省而言，省委从

10、推动全面建设小康社会的发展大局出发，提出要加快实施文化强省战略，实现自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越的发展目标。 图书馆事业得到了空前的发展机遇。在这种前提下，山西省图书馆立法应当尽快付诸实施。 内部形势：“有为才能有位”，在这种精神的支撑下，在党和各级政府的支持下，山西省公共图书馆不等不靠，克服重重困难，依靠自身的不懈努力，一方面积极争取政府在资金、设备、图书等的方面投入，争取加大基础设施建设力度。另一方面努力探求图书馆事业发展的新领域，在我省文化事业建设中发挥出了不可替代的作用，具体可由以下几点看出： 山西省公共图书馆建设呈现出良好的发展势头。山西省

11、图书馆新馆建设正式开工，新馆建成后，将成为我省的标志性文化建筑，对改善省会城市文化形象，提高文化品位，构建省内外以及国内外文化成果展示和交流平台将起到积极的作用。太原市图书馆、长治市图书馆、阳泉市图书馆先后迁入新址并开馆接待读者；大同市图书馆“喜迁新居”，结束了十几年“寄人篱下”的历程；吕梁市图书馆新馆建设开工在即；朔州市图书馆作为市级文化重点项目列入规划和建设，从无到有，实现跨越。在各级领导的关心支持下，县级公共文化设施建设也有了长足进步，一批县级图书馆得以新建、改建和扩建。全省公共图书馆界正面临全新的局面。 由文化部、财政部在全国组织实施的“送书下乡工程”在山西省逐步推广，5年中

12、，“送书下乡工程”为我省各级公共图书馆、乡镇、村图书室送去图书004套，449839册。这项惠民工程不仅推动了山西省的新农村文化建设，更及时地补充了市、县图书馆的藏书，增添了基层图书馆的生存能力。 文化信息资源共享工程实施五年来，截止2007年底，山西财政累计投入三千八百余万元人民币，建成主要依靠卫星接收资源的包括市县支中心、各类基层服务点在内的站点222个，完成4个试点县支中心建设、34个规范化县级支中心建设、6766个农村党员干部现代远程教育村级接收站点的拓展。山西省文化信息资源共享工程正朝着资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系的目标迈进。文化共享工程在山西的

13、实施，为全省的公共图书馆注入了活力，大大加快了图书馆自动化、数字化进程。 随着2007年5月山西省人民政府办公厅转发省文化厅山西省古籍普查实施方案，宣布了我省的古籍保护工作全面铺开。中央和省财政为古籍保护投入了大量资金，政府和社会日渐关注、支持古籍保护工作。山西省图书馆挂牌成立省古籍保护中心，各级图书馆成为我省古籍普查和保护的中坚力量。我省61部珍贵古籍入选第一批国家珍贵古籍名录，山西省图书馆被定为全国古籍重点保护单位。各市、县图书馆一方面加快古籍保护人才的培养，一方面积极利用媒体、会议、展览、简报等多种方式向社会宣传普及古籍保护知识，让热爱古籍、热爱中华传统文化在三晋大地蔚然成风。

14、古籍保护工作的开展，为图书馆业务工作开拓了更为广阔的天地。 在孙家正部长“文化单位要从部门走向社会，从小环境走向大环境，实施文化挺进战略，为文化建设开拓疆域”的精神指引下，以省图书馆为首的我省公共图书馆下大力气拓宽服务渠道、延伸服务范围，通过举办讲座、展览、培训，开展网上服务等延伸服务方式，积极拓展图书馆社会教育功能，增强服务辐射能力，扩大服务覆盖面，丰富服务内容与方式，为社会公众提供多样化、个性化服务，在社会文化活动中逐渐担当起一个重要的角色。 3.2 图书馆事业持续发展的保障 图书馆事业本身是文化事业的重要组成部分，制订图书馆法的目的也在于通过立法来更好地推动

15、社会文化事业的发展，促进社会文明，提高公民的文化素质和丰富公民的文化生活。只有法律明确规定了图书馆建设的一系列原则和标准，才能够确保图书馆事业的健康发展与图书馆立法体系的完善。 4.关于图书馆立法应注重的几个方面 （1）关于图书馆事业发展的原则、目的的规定；（2）确定各级政府及主管文化部门在发展图书馆事业方面的职责，建立保障机制的规定；（3）关于图书馆性质、地位和社会职能的规定；（4）关于图书馆事业管理体制、组织机构的规定；（5）关于图书馆按人口数量比例建设的规定；（6）关于图书馆建筑规模、设施设备的规定；（7）关于图书馆经费及其来源的规定；（8）关于图书馆人员编制、人员结构、业务素质、业务职称、待遇的规定；（9）关于图书馆职工持证上岗的规定；（10）关于馆长的职责、条件、任免程序的规定；（11）关于图书馆文献信息资源建设和使用的规定；（12）关于图书馆服务的主要方式和各项服务标准的规定；（13）关于实施总分馆制，加强图书馆协作和资源共享的规定；（14）关于读者的权利和义务、图书馆法律责任的规定。 总之，结合山西省实际情况，图书馆立法应特别体现出：各级公共图书馆的馆舍、设备、文献资源受法律保护，任何单位和个人不得损坏或侵占，不得擅自改变公共图书馆馆舍用途；因城市建设等特殊原因确需拆除公共图书馆或改