第2章城市规划法案例

1、城市规划法案例分析案例一 村委会违法建厂房 规划部门依法查处vX村位于某城市规划区范围以内，该村委会为了加快农业结构调整，在村北约222万m2 (3330亩)的用地上建蔬菜大棚，占用了100万m2(1500亩)；又经村委会集体研究，报镇政府同意，利用剩余122万m2（1830亩）建自用工业厂房。该市规划部门发现后责令其立即停止施工等待处罚。案例分析v本案的焦点问题是，该村委会建厂房的行为是否违法，镇政府是否有审批的权利。 案例分析v村委会利用集体土地盖蔬菜大棚，进行农业生产是允许的；而建工业厂房，则是违法的，v因为该地区是位于城市规划区范围以内。中华人民共和国城市规划法第三十一条规定：“在城市

2、规划区内进行建设用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后方可向县县级以上地方人民政府级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部们划拨土地”。v该村委会在城市规划区内建设厂房，虽经政府部门同意，但未经上级规划行政管理部门批准，未办理合法的报批手续，属违法建设行为。另外，县级以上的人民政府才有权审批土地，而镇政府无权审批土地。本案应如何解决？v中华人民共和国城市规划法第四十条规定：

3、“在城市规划管理区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府规划行政主管部门县级以上地方人民政府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收非法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款.”相关知识点：v1、建设程序：城市规划行政主管部门（建设用地规划许可证）县级以上地方人民政府（审批权）v2、法律责任：县级以上地方人民政府规划行政主管部门县级以上地方人民政府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收非法建筑物、构筑物或者其他设施在

4、城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，其批准文件无效，占用的土地由县级以上人民县级以上人民政府政府责令退回案例二 擅自增加建筑面积 违法行为中被查处v1999年8月，某房地产开发有限责任公司经市规划局批准，在该市某地建筑公寓大厦。该公寓楼工程由地上18层和32层两部分组成，建设规模为7万m2，但该单位自主将18层部分加高9层（现为27层），超建设面积约5400m2，因此被市规划局查处。案例评析 本案的焦点问题是，某房地产开发有限责任公司超建筑面积约5400m2的建设行为属何性质？（中华人民共和国城市规划法）第四十条规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可

5、证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，限期拆除或者没收非法建筑物、构建物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正实施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”v根据上述法律规定，某房地产开发有限责任公司的行为显然属于严重违法的行为。v其主要表现为：未按法律规定向规划行政主管部门申报修改方案，擅自将公寓大厦加高9层，非法增加建筑面积约5400m 2。按照规划审批程序规定，已取得审定设计方案通知书的建设单位或申报单位，由于自身的原因，再次申报设计方案要求改变建筑高度、建筑密度、建筑布局等事项时，应持函件（详细说明改变的具体理由）和有关图纸报有关规划行政主管部

6、门协调同意后，方可受理申报，并须重新审定修改后的规划与建筑设计。该房地产开发有限责任公司未经允许，擅自修改设计，增加建筑面积，实属违法，应得到相应处罚。 案例评析案例三 临时建筑应拆除 法律尊严应维护v某市XX市场的建筑物属于临时建筑，其建筑物使用已有5年多。该市规划国土分局认为XX市场的建筑物已超过批准的使用年限，于是下令拆除。XX市场几百名个体户状告规划国土分局，诉请撤销拆除令。v一审法院判决中，依据某市土地监察条例认定XX市场的建筑物是违法的，应当依法拆除，规划国土分局的拆除决定对事实认定正确。v但同时，法院又认为拆除决定中规定的拆除时间违反了（某市农副产品集贸市场条例）的规定，于是以“

7、新市场未建成。拆除XX市场的时机尚不具备”为由，判令撤销拆除令。规划国土分局在一审中败诉。案例三 临时建筑应拆除 法律尊严应维护v该分局不服一审判决提起上诉，称原审判决自相矛盾，适用法律不当，既然认为XX市场已被确认为违法建筑物，就不再适用于某市农副产品集贸市场条例。受该条列保护的市场”应是合法的，而绝不应是违法建筑。此外，XX市场还违反了某市商品市场条例，建于高架桥下，不符合城市规划，根本不符合市场的构成要件。二审法院最后终审判决，以“适用法律、法规错误”为由，作出撤销一审法院关于“撤销国土分局拆除XX市场的处罚决定”的判决。 v本案的焦点问题是，XX市场的临时建筑物应不应该拆除。（中华人民共和国城市规划法）第三十三条规定：“在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用限期内拆除禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构建物和其他设施。”根据上诉法律的规定，该市规划国土分局下令拆除XX市场已超过批准使用年限建筑的决定是正确的。一审法院在判决中的认定显然是不妥的，即不