残疾人高等教育单独招考制度的改革目标与形式选择

1、    残疾人高等教育单独招考制度的改革目标与形式选择    摘要：残疾人单独招考制度在保障残疾人平等接受高等教育权利方面发挥着积极的功能。随着特殊教育快速发展，残疾考生数量和高等特殊教育院校快速增长，招考成本高、高校之间竞争加剧、高中教学秩序受到干扰等问题日益凸显。因此，优化考试科目、统一考试大纲、逐渐建立以“联考为主、注册入学为辅”的多元化大学招生考试制度是残疾人高考制度改革的未来趋势。关键词：残疾人，单独招考，目标，形式残疾人单独招考是指经由教育部招生考试主管部门批准、由高等特殊教育院校根据残疾考生（专指视力残疾和听力残疾）实际情况，单独命题、单独

2、组织考试和单独录取的特殊招生政策1。这种制度产生于20世纪80年度中后期，沿用至今。近年来，随着残疾人高等教育的发展，这种招生模式不断受到挑战，改革的呼声越来越高。如何完善残疾人单独招考制度，推进残疾人高考制度改革是值得深入探讨的问题。 1残疾人单独招考的实践与问题1987年，长春大学特殊教育学院举行了全国第一次残疾人单独招生考试2。此后单独招考成为残疾人进入高等学校学习的主要渠道。这种制度对于保障残疾人平等接受高等教育、开发残疾人人力资源发挥了重要作用。据中国残联统计，仅2008年至2013年就有6684名残疾人通过单独招考的方式进入高等特殊教育院校学习3。然而，随着特殊教育事业的快速发展，

3、具有高中水平的残疾考生和获准实行单独招考的特殊教育院校数量不断增多，单独招考制度的问题也日益凸显。 1.1增加高校的招生成本，加剧高校之间的生源竞争 残疾人单独招考是一种高利害关系的考试，它关系到残疾人的前途和命运。为了保证考试的信度和效度，切实维护招生选拔的科学性、公平性和公正性，政府需要投入大量的人力、财力和时间，精心准备考试中的每一个环节4。每所特殊教育学院招生的数量通常为几十人，生均招生成本高，这对于很多特殊教育学院而言是一个沉重的负担。此外不少考生同时被多所高校录取，新生报到率低，进一步增加了招生成本。 由于生源不足，不同高校之间的生源竞争越来越激烈。我国特殊教育高中规模小，2005

4、年全国特殊教育普通高中班（部）仅为66所，在校生3381人，到2013年全国特殊教育普通高中班（部）增长到194个，在校生人数增长到7313人，分别增长了193.9%和116.3%（详见图1）。尽管高中人数有所增长，但相对于高等特殊教育院校的招生增长速度而言，高中发展规模仍然偏小。加上各地特殊教育学校举办的普通高中教育质量参差不齐，实际上可供高校选拔的优秀生源非常有限。在此背景下，随着高等特殊教育院校数量的快速增长，高校之间的生源争夺战越来越激烈。某些高校通过考前动员、考试时间提前和报考费用优惠等手段吸引考生报考，甚至贬低兄弟院校以抬高自己。种种迹象表明，如果不进一步完善残疾人单独招考制度、规

5、范高等特殊教育院校的招生行为，将会影响残疾人高等教育事业的健康发展。 1.2打破高中正常的教学秩序，加重师生的负担 高考是联系高等教育与高中教育的桥梁和纽带，它对高中教育有重要的引导和调节作用。考试科目、考试大纲和考试时间的变化对中等特殊教育学校的教学内容选择和教学秩序安排有重要的影响。 残疾人单独招考没有设置统一的考试时间、考试科目和考试大纲。尽管这种招生考试制度能有效调动高等特殊教育院校的积极性和主动性，保障其办学自主权，但是随着高等特殊教育院校数量的增加，考试的频率也增加，出现了教师和考生做好考生一年参加多次考试的准备。目前高等特殊教育院校考试时间集中安排在每年3月和4月，5月公布考试结

6、果。这就意味着，原有高中三年级第二学期的教学安排被打破，教学内容被挤压，教学时间大大缩短，从而对高中正常教学秩序形成冲击。 能不能接受高等教育以及接受何种类型的高等教育，对残疾人能否顺利融入社会、能否过上有尊严的生活有重要的影响。因此，学生为了增加入学机会，获得更优质的高等教育资源，常常奔波于不同学校的考点，大部分时间花在参加考试和去考试的路上，难以正常学习。笔者于2013年12月对参加残疾人高考招生工作研讨会的3所中等特殊教育学校和4所高等特殊教育院校的7名领导和老师进行访谈。访谈中得知，2013年全国共有18所特殊教育学院举行了单独招生考试，数千残疾考生参加了单独招考的入学考试，大多数考生

7、参加了2或3次的考试。 此外，由于没有统一的考试科目和考试大纲，中学为了提高学生考试通过率，常常把所有高校可能考试的科目和内容都进行强化训练。进一步加重了中学教师的工作负担，也加重了学生的学习负担，违背了素质教育的基本精神。 1.3增加了家庭经济负担 特殊教育学院的单独招考制度主要面向听力残疾和视力残疾考生。残疾考生常常需要在家长陪同下参加考试，这一方面增加了家庭花销，另一方面使得家长因没法正常工作而影响收入，从而造成残疾人家庭为高考支付的成本大幅增加。我国残疾人家庭的经济收入明显低于全国的平均水平。2012年残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的56.2%，其中，城镇残疾人家庭人均可支配

8、收入为14050.9元，为全国城镇居民家庭人均可支配收入的57.2%；农村残疾人家庭人均可支配收入为6971.4元，为全国农村家庭人均可支配收入的88.1%5。如果残疾人子女参加高考的经济成本大大高于普通人子女，这对很多残疾人家庭而言是不堪重负的。现实中，存在不少残疾考生因为家庭负担不起参加考试的费用而放弃接受高等教育的机会，这不利于保障残疾人平等接受高等教育的权利。 2残疾人单独招考改革的目标2.1考试形式：以联考为主，多元入学 残疾人单独招考制度要从考试形式和考试内容等方面进行完善。因为考试形式和考试内容直接关系到对中学的导向作用，也影响到高校创新型人才的培养6。考试形式主要考虑残疾人是参

9、加单独考试还是联合考试，抑或统一考试。目前特殊教育院校数量越来越多，招生的规模也越来越大，单独招考的问题将会越来越明显。但是全国高等特殊教育院校在招生层次、专业、招生对象的残疾程度和类型等方面存在较大差异，要一步到位，实现统一招生考试非常困难。 残疾人单独招考是一种人才选拔机制，它与特殊教育院校的人才培养、残疾人的入学权利以及中等特殊教育学校的教学秩序等关系密切，触一发而动全身。因此，残疾人高考制度改革应稳中求进，不宜搞“大跃进”。在短期内，在继续坚持单独招考制度的大环境下，允许部分本科高校尝试统一报名、联合考试、统一录取的招生考试模式。在积累一定的经验后，进一步向专科学校推进，在更大范围内实

10、施联考招考或统一招考。同时，加大普通高考改革的力度，允许残疾人用盲文和手语等特殊的方式作答，在答题时间和计分方式上做出必要调整，保证残疾人平等参与竞争。从长远看，可以建立以联合考试为主、多种入学方式并存的残疾人高等教育入学考试制度。 2.2考试内容：统一考试科目与考试大纲 考试内容主要包括考试科目的设置和选拔标准的确定。目前大多数高等特殊教育院校要求考生必须参加语文、数学和英语三门课的考试，同时根据学校的招生学科和专业增加一门或几门其它科目。例如，长春大学特殊教育学院各专业除语文、数学和英语三门科目必考之外，艺术设计、绘画、动画专业设置了素描、色彩两门科目，针灸推拿学专业设置了物理、化学、解剖

11、学（生物）三门科目，音乐表演专业设置了基本乐理、听音、演唱或演奏三门科目7。由于没有统一的考试科目，也没有统一的考试大纲，残疾考生、中等特殊教育学校教师对此有很大的困惑。近期内应统一语文、数学和英语考试大纲，有条件的高等特殊教育院校先尝试对这三门科目进行统一命题。聋生因听力残疾，在英语听力和口语方面难以正常作答，可以酌情调整题型或计入总分的比例。从远期看，语文、数学、英语应作为基本考试科目，全国统一命题，统一考试。其余科目可作为加试科目，考试形式可以借鉴研究生考试，由主考学校命题，由教育考试院负责寄往各省、自治区和直辖市考点，考试结束后由当地教育考试管理部门寄回主考学校阅卷，统一公布考试成绩。

12、 3残疾人单独招考的形式选择高等教育入学考试的形式主要有各校单独组织考试、联合考试、统一考试、注册入学等，每一种形式都有其自身的优点和不足，有不同的适用条件和范围。残疾人单独招考中的单独组织的优缺点前文已经论述，在此不再赘述。 3.1联合考试 联合考试是经教育部、省、市考试院批准，由两所或两所以上的高等学校共同举办的高等教育入学考试，考生的考试成绩被若干所高校承认，但是在录取时高等院校可以根据本校的情况决定考试成绩的使用。 联合考试比单独考试更具规模效益。因考试次数减少，考试成绩被多所高校认可，既可降低考生的考试成本，又可降低高校的招生成本，还可减少高校之间的恶性竞争。同时，联合考试比统一考试

13、更容易体现不同层次和不同类型高等特殊教育院校的特殊性。 联合考试具有较强的可行性。普通高等学校自主招生由各校单独组织转变为以“北约”、“华约”和“卓越”三大集团为代表的多校联合考试的成功经验8，譬如，在考试的组织与管理、考试命题组的组建和考试成绩的认定等方面的经验，为高等特殊教育院校的联合考试提供了借鉴。自2012年后，滨州医学院特殊教育学院与北京联合大学特殊教育学院开展了联考实践，为开展更大范围的联考提供了可参照范例。笔者认为，联合考试比较适合作为残疾人单独招考制度改革的近期和中期目标。 3.2统一考试 统一考试类似于我国的普通高考，由政府所属的专门机构承办考试；在规定的时间内，考生通过统一

14、的平台报名，统一考试时间和考试科目，统一发布考试成绩；由高等院校负责录取，实行招考分离。 统一考试的优势在于由专门机构承办，统一报名，统一考试，集中管理，成本低廉，且能在较高程度上确保人才选拔的公平、公正以及考试的信度和效度。但是统一考试的不足也非常明显，它重视考察学生的共性，难以照顾学生的个别差异9。特别是目前残疾人高中教育没有统一的课程标准和教材，各地的教育质量差异悬殊，统一考试可能会带来极大的区域不公平问题。因此，统一考试形式只能作为残疾人单独招考制度改革的远期目标，这种形式可以在各地教育质量差异逐渐缩小的前提下、在联考的基础上，逐渐向全国统一考试推进。 3.3注册入学 注册入学即不需要

15、参加入学考试，学生直接凭高中毕业证明或同等学力证明，审核合格即可入学。在高等教育大众化和终身教育时代，越来越多的大众化高等教育采用注册入学的形式。2011年新成立的上海开放大学残疾人教育学院已经开始实行注册入学，践行“为了一切学习者，一切为了学习者”的开放办学的理念10。 注册入学代表着大众化高等教育发展方向，但是残疾人高等教育全面推行注册入学还为时尚早。因为残疾人高等教育规模非常有限，还难以满足残疾人日益增长的接受高等教育的需求。目前残疾人高等教育的毛入学率还很低，远远没有达到大众化水平。但是，在单独招考或联合招生的大环境下，允许一部分特殊教育院校试行注册式入学，并允许其根据申请入学者的具体

16、情况和本校的办学特色加试个别科目，这可以兼顾残疾人接受高等教育的需要和特殊教育学院选择合适人才的需要。 4残疾人单独招考制度改革的建议4.1发挥政府在残疾人单独招考制度改革中的龙头作用 残疾人单独招考作为一种高等教育入学考试，它不仅体现高校的意志，扩大其办学自主权，而且体现了国家和社会的意志，有利于维护社会公平、促进社会和谐发展。因此，政府是推动残疾人单独招考制度改革的重要力量，在改革过程中扮演着领导者、组织者、管理者和监督者等多种角色，直接影响改革政策的制定与贯彻落实。 残疾人单独招考制度在考试科目的优化、考试大纲的统一以及考试时间的协调等方面，迫切需要进行改革。2013年12月16日至18

17、日由中国高教学会特殊教育分会主办、北京联合大学特殊教育学院承办的残疾人高考招生工作研讨会上，与会代表普遍表达了上述诉求。教育部作为特殊教育最高的管理部门，具有较高的公信度，掌握较多的公权力，未来可以承担残疾人单独招考制度的改革。 将来改革发展趋势是由教育部通过制定政策与实施细则，下拨专项经费，由各省市教育考试院负责管理和实施残疾人单独招考改革的各项工作。同时，教育部还将组织和协调残联、高等特殊教育院校和中等特殊教育学校参与残疾人单独招考制度的改革，确保各项政策措施贯彻落实。 4.2加强对残疾人高考制度改革研究的支持 残疾人高考制度改革既是一个理论问题，也是一个实践问题。残疾人单独招考制度作为残

18、疾人高考制度的重要组成部分，其改革不仅需要理论研究，而且需要实践探索。 目前普通高考研究比较受重视，教育部成立了教育考试中心，大部分省、自治区、直辖市成立了教育考试院，一些重点高校成立了教育考试研究中心，在这些机构凝聚了一大批研究者，对普通高考进行研究，产生了大批的研究成果。但残疾人单独招考没有受到应有的重视，各地教育考试院没有将残疾人单独招考纳入其工作职责范围。高校的教育考试研究中心也没有专门从事残疾人高考研究的研究人员，研究成果寥寥无几。笔者曾在中国学术期刊网中以篇名或关键词含有“残疾人高考”或“残疾人高等教育入学考试”或“残疾人单独招考”等词为检索标准，对1994年至2014年的文献进行

19、检索，总共检索到9篇文章，其中仅1篇专门论述残疾人单独招考制度，3篇在论述残疾人高等教育或社会公平时论及残疾人高考，其余均为新闻报道类的文章。 要改变这种状况，各级教育管理部门要鼓励相关高校和研究机构定期举办残疾人高考制度改革研讨会，在课题立项和经费资助方面给予适当的倾斜，加大对残疾人高考制度改革研究的支持力度。 4.3加大对残疾人高中教育的扶持力度 残疾人高中教育是影响残疾人高考改革的重要因素，其规模和质量直接制约着考生人数和人才选拔标准。我国残疾人高中教育规模小，尤其是残疾人普通高中比例偏低，不同地区高中教育质量差异悬殊，这在一定程度上导致了特殊教育院校合格生源不足，高校之间生源竞争加剧。2014年1月国务院转发教育部等七部门制定的特殊教育提升计划（20142016年）提出了“积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例”，并将此作为近三年特殊教育发展的重要任务；这份文件还提出“义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到每年6000元”f11的目标，逐步完善非义务教育阶段的资助政策，大力推进高中阶段残疾学生免费教育。 各地要以特殊教育提升计划为指引，加快制定落实提升计划的实施细则，加大政策扶持力度，增加对