法制视野下的高等教育学费定价机制研究

1、    法制视野下的高等教育学费定价机制研究    摘要：随着我国高等教育体制改革的不断推进，高等教育学费作为生均培养成本一部分，其讨论已经从“要不要收费”的问题进入到“如何收、收多少”的问题。为了高等教育的可持续发展，我国应基于价格法的立法精神，充分考虑受教者家庭支付能力差异、高校和生源地域差异、高校教育质量差异、专业差异，以及价值规律等因素，同时通过进一步完善学费定价的听证制度来完善高等教育学费定价机制。关键词：高等教育学费，定价机制，法制高等教育学费定价机制是制定学费标准的制度，主要包括学费的定价主体、收取标准、定价原则、定价程序等。随着我国高等教

2、育管理体制改革的不断推进，学费作为高等教育生均培养成本的一部分，在高等教育发展中的调节作用越来越重要，因此高等教育学费的定价机制逐渐成为人们关注高等教育的焦点之一。但由于缺乏相应的法律规定，高等教育学费定价机制还存在诸多需要进一步完善的地方，以提高学费的公信力。我国现行的教育法和高等教育法对高等教育学费定价机制问题的规定较为粗疏，不能为其提供充足的法律依据。而教育行政主管部门制定的诸多学费收取政策大多具有即时性，缺乏宏观上的整体规划，实际执行效果离政策目标还存在一定的差距。高等教育是兼具公共产品属性和私人产品属性的准公共产品，其私人产品属性表明学费是受教育者为了接受高等教育而支付的教育服务价格

3、，其价格行为主体、价格行为范围、价格类型均可在价格法中找到相应的理论依据。因此，笔者拟从法制的视角讨论高等教育学费定价机制，为进一步明确学费收取依据、收取标准、定价主体、定价程序等提供参考。一、我国高等教育学费定价机制的现状分析探讨高等教育学费定价机制首先涉及一个关键问题是学费的性质是什么？当前主要存在三种观点：第一，基于高等教育的准公共产品属性，把高等教育视为社会公益事业，因此学费是事业性收费，强调学费是高等教育成本补偿1；第二，基于人力资本理论，认为接受高等教育能够增加人力资本，能够为个人和社会带来效益，因此学费反映高等教育提供者和接受者之间的交换，是接受者支付的服务价格2；第三，基于事业

4、性收费和价格定位的理论与实践困境，认为学费是使用者付费2。其实，无论事业性收费、服务价格还是使用者付费都离不开高等教育办学经费的实际情况，那就是不管是公立高校还是民办高校的办学经费都来自于政府的财政拨款、学生缴纳的学费、高校自筹经费、社会捐助等。因此，笔者认为学费就是高等教育生均培养成本的一部分，是一种价格。建国以来，我国高等教育学费政策可以分为4个阶段：19491978年的完全福利型阶段，19781984年的完全福利型向市场型过渡阶段，19851996年的高等教育收费制度确立阶段，1997年以来高等教育收费制度正式形成阶段。高等教育学费政策的变迁始终兼具福利性与市场性，贯穿其变迁的主线索是效

5、率与公平3。随着学费政策的发展，学费定价机制逐渐形成。1.高等教育学费定价机制中的定价主体。1989年国家教委、物价局和财政部联合颁布了关于普通高等学校收取学费和住宿费的规定，其中明确规定了高校新生需要缴纳学杂费和住宿费。1998年颁布的高等教育法第54条规定，“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费”；第62条规定，“国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本，规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则；省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高等学校年经费开支标准和筹措办法，作为举办者和高等学校

6、筹措办学经费的基本依据”4。因此，目前我国高等教育学费定价主体是省级政府。2.高等教育学费定价机制中的定价标准。1993年颁布的中国教育改革和发展纲要明确指出，高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费，“学费和杂费收取标准和办法，由省、自治区、直辖市政府和直接管理学校的中央业务部门考虑群众承受能力确定”。1996年出台的高等学校收费管理暂行办法规定，“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定，不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别”，“学费占年生均教育成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同做出原则规定。在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高

7、不得超过25%。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分布调整到位”；同时指出，“教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出”5。3.高等教育学费定价机制中的定价原则。与高等教育学费制定标准相对应的是，我国高等教育学费的定价原则主要是成本分担原则和能力支付原则。成本分担原则即高等教育学费是受教育者对高等教育成本的分担与补偿，其目的在于使高等教育的成本从完全由政府承担转向由政府、纳税人、受教育者共同承担。能力支付原则指收取学费应当充分考虑受教育者的家庭经济能力，按照受教育者的实际支付能

8、力确定合理的学费收取标准，目的在于维护和保证人们接受高等教育的机会均等性和社会公正性。二、高等教育学费定价机制存在的主要问题1.学费上涨与居民可支配收入不匹配。根据教育成本分担补偿理论，政府、学校、学生、家庭共同来分担教育成本不仅是高等教育大众化、普及化的需要，也符合中国高等教育可持续发展的需要。2007年国家发改委公布了中央部属高校本专科生学费标准汇总表，根据该标准北京市高校学费为48006000元，上海高校为46005500元，天津高校为42005000元，四川高校为35005000元，广东高校为45005000元，浙江大学为4800元，湖南大学为5000元6。在过去20年中，2000年的

9、学费上涨速度远高于居民可支配收入增长速度，2000年后学费虽没有明显上涨，但由于之前上涨过快，加之学费没有考虑我国城乡二元社会结构的收入差距的实际情况，也没有兼顾考虑东中西部生源家庭收入差异的现实，时至2012年学费对农村居民而言仍然是不小的负担，与农村居民可支配收入不甚匹配，如表1所示。 2.学费定价机制没有充分体现差别化定价。我国高校学费收取标准是由政府统一规定的。2007年国家发改委公布的中央部属高校本专科生学费标准汇总表中明确规定了中央部属高校本专科生的学费水平，除了位于西北和西南等偏远省份的学校收费标准在4000元以下外，其余学校的收费标准基本集中在40006000元之间，

10、对于不同专业的学费差距主要表现在艺术类和软件类专业的最高限额是15000元。虽然顾及了不同学校所在区域及专业之间学费标准的差异，但是政府对高校学费的统一定制与调控依然缺乏弹性过于笼统，没有将我国目前城乡之间、区域之间巨大的经济发展差距、居民收入水平差距、不同学科专业等复杂情况充分考虑进来，进行合理有效的区分。对不同地区、不同专业、不同办学质量的学校执行统一的学费标准，造成了同价不同质，无法发挥学费的价格杠杆作用，也制约了院校之间的教育成本竞争和教育质量竞争。3.高等教育学费价格与价值不符。在市场经济条件下，高等教育学费作为生均培养成本的一部分，在某种程度上可以视为高等教育的接受者与高等教育的提供者学校之间就高等教育劳务交易的价格，高等教育学费应该体现作为一种服务产品的价格。因此，高等教育的学费应当符合最基本的市场价值规律，使高等教育服务的价格与其价值基本相符。教育服务的价值则部分体现为个人收益，即学生接受教育后所获取的经济收入扣除所支付的教育费用后的净收益，具体体现为获取良好的就业机会和拥有较高的经济收益。而就目前我国高等教育的情况来看，随着高等教育规模的持续扩大，大学毕业生越来越多，相当一部分大学毕业生的未来收入不会太高，甚