《土地利用规划学》实习指导

1、土地利用规划学实习指导实习专业：土地资源管理时间:2011年11月一、目的土地利用现状分析是土地利用总体规划的重要内容之一，通过现状分析可以全血了解全 县土地资源的利用状态、特点，以及土地利川中存在的主要问题，可为合理确定土地利川规 划的战略目标和规划任务提供科学的依据。通过木实习使同学们掌握十地利用现状分析的基 本内容、方法和报告的编写。二、土地利用现状分析的内容（一）土地利用的数量、质量、结构及分布状态的分析这一部分分析要以二级地类为棊础，采用定性定量相结合的方法，分别确定各类用地 的数虽、质量、结构及分布状态；比较详细地论述各类用地的某本情况、利用特点以及形成 目前利用状态的主要原因。在

2、报告中要分别对耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用 地、交通用地、水域和未利用地进行论述。（二）土地利用动态变化分析收集10多年来土地利用变化情况的统计资料，从动态变化中分析土地利用的合理方面 与不合理方面，找出存在的问题。主耍内容包括：因口然灾害或人为不合理的利用造成的耕 地减少，森林、草原退化，非农业建设用地超占等等问题，敲后得出具体的分析结论。（三）土地资源潜力分析通过内业的资料分析，结合外业勘察，初步确定规划地区土地后备资源的数量、质量、 空间分布及今后进行整治、改造的主攻方向。（四）土地开发利用程度分析土地开发利用程度分析，主要是分乡镇分别计算下列指标，阐明全县土地开发利用的类

3、型、数量及分布，开发利用程度以及产业布局状态。1土地星殖率：即耕地面积与土地总面积z比。反映土地开发利用和种植业发展程度。2土地利用率：即巴利用的土地面积与土地总面积z比。反映全县土地利用的程度。3. 农业利用率：是指大农业（农、林、牧、渔）用地面积与土地总面积z比。反映大农业 的发展程度。农业利用率n大农业用地面积/ 土地总面积）xioo%4. 耕地复种指数：是指全年农作物总播种面积与其所占耕地面积z比。反映耕地的利用 效率及程度。耕地复种率=（全年农作物播种面积/总耕地面积）x 100%5. 粮食作物复种率：是指全年粮食作物播种面积与粮食占耕地面积z比。反映粮山耕地 的利用效率。粮食作物的

4、复种率=（全年粮食作物播种面积/粮食占耕地面积）x 100%6. 建设川地率：是建设川地面积与土地总面积之比。反映建设川地占地情况。建设用地率=（居民点及工矿金业占地血积+交通用地血积）/ 土地总血积x100%7. 载畜量：指每平方公里草地所放养的牲畜头数。反映牧草地利用程度。草地载畜量=放养各种牲畜总头数/放养草地面积草地载畜量指数=草场实际载畜量/草场容许载畜量（五）土地生产率分析土地生产率是指在现状土地利用水平下，土地的牛产能力。反映土地利川现状的经济效 益和社会效益。通过现状土地牛产率分析，并与全省或和同条件县的生产率比较，用于评价 木县生产率的高低；与生产潜力比较，可得出生产潜力的大

5、小，为发展生产提供依据。现状 土地生产率分析主要包插以下内容：1. 单位播种血积产量：用以反映农业技术与精耕细作水平。播面单产二作物产量/作物播种面积2. 耕地单产量（产值）二总产量或产值/耕地面积3. 农村人均纯收入：反映农村经济发展和经济效果的总和指标，它是按农村总人口平均 的农村经济纯收入。农村人均经济纯收入二农村个人所得总和/农村平均人口4. 人均占有各类农产品产量：用以反映人们対各类农产品的占有水平和消费水平。5. 单位土地血积净产值：用以表明单位土地面积上劳动创造的价值水平.单位土地面积净产值=（农产品产值消耗的住产资料价值）/ 土地面积6. 单位土地血积纯收入（土地盈利率）：用以

6、表明单位面积土地的收入水平和対土地的 贡献。单位土地面积纯收入=（农产品产值一牛产成本）/土地面积7. 单位血积草地畜产品产量：用以表明单位面积草地的牛产能力。&单位水面水产品产量或产值：用以表明单位面积水面的生产能力或生产水平。单位面积水面水产品产量或产值二本县水产品产值或产量/全部可利用水面9. 人均占有各类农产品产最：包括粮、棉、汕、瓜菜、肉、蛋、奶、鱼、果品（干鲜果）等，用以反映木县人民对各类农产品的占冇水平和消费水平。10. 单位土地面积的社会总产值、社会净产值及总收入。（六）土地利用效益分析1. 土地利川经济效益分析土地利用经济效益分析是土地的投入产出进行分析，经济效益的总

7、和是土地的牛产率, 即单位用地面积上的总产值。2. 土地利川生态效益分析主要的分析方法是对当地土地生态类型与土地利川类型进行比綾分析，研究两者z间的 i办调程度及其发展趋势，具体可从下列两方血來研究：（1）研究自然生态系统的生产潜力与土地人工生态系统现实生产潜力z比。（2）研究自然生态系统结构与人工生态系统结构的相似性，从相似性中可以发现人类 是否违反了自然规律，给生态环境带來了不良后果。（七）土地利用现状总评通过以上分析研究，对当地土地利用做岀如卜结论：1 土地利用的主要成绩及土地资源特点2 .土地利用中存在的主要问题3. 从土地利用的经济、社会、主态等方面提出-些具休建议（1）从土地利用经

8、济效益方面，提出如何发挥当地的土地资源优势，变资源优势为商 品优势的途径，以及如何改进土地利用的方式，增加土地利用的集约化程度。（2）从土地利川社会效益方面，捉岀国民经济各部门屮土地利用结构调整和配置意见, 研究各部门土地保证程度以及貝体措施。（3）从土地利用生态效益方面，讨论土地利用过程中，生态环境的变化趋势及其原因, 提出改善土地生态环境的意见。4. 提高土地宏观生产力的主要途径（1）各类用地面积开发的町能性（2）各类土地深度开发的町能性及措施（3）提高土地牛产力主要途径一、目的土地适宜性评价是通过对土地的自然属性和社会、经济属性的综合鉴定，阐明土地对农 林牧各业生产的适宜性、限制性及其程

9、度的差异。通过评价，摸清每一评价单元对各业生产 用地的适宜程度，为定位、定最、定时安排各项用地确定最佳的十地利用规划方案，进行土 地利用分区，绘制土地利用总体规划图，提供科学依据。因此，土地适宜性评价是土地利用 总体规划的重要依据z-0本实习的主要目的就是通过对县级土地适宜性评价，掌握评价的过程、程序、评价所需 资料的收集、评价方法等基木知识。二、土地适宜性评价的主要内容1 评价资料的收集与整理所需资料一般包括：土地利用现状调查成果；第二次土壤普查成果；地形地貌图等。2. 确定土地适宜性评价的原则评价一般应遵循下列原则：区域性和差异性原则；综合分析与主导因索相结介，以 主导因素为主的原则：口然

10、加性少社会经济丿肉性相结合，以自然丿成性为主的原则；定性 分析与定量分析相结合，以定量分析为主的原则；生产实践性原则。3土地适宜性评价程序与系统的确定根据当地的具体实际，确定进行评价的基本程序和评价系统。4土地评价因子的选择因子选择一般采用专家咨询法进行，即聘请部分熟悉当地情况的专家/技术人员和干部、 群众，就当地土地利用的主要限制因索进行排序、确定各因子的权重，最后，由规划人员根 据咨询结果进行讨论确定。在因子选择中，要遵循下列三个原则：选择对土地利用起主导作用的因子；考虑因 子的稳定性；考虑当前技术装备条件下，所选因子的可测量性。5评价因了指标与指数的拟定评价指标的拟定是指评价因了对农林牧

11、各业限制强度的划分。指标划分的是否科学合 理，直接关系到土地评价成果的质量、科学性利实用性。由于地域差界的客观存在，不同地 区不可能采用完全一致的指标，故评价因予指标的拟定要考虑因地制宜、作物要求和当地参 评因子的大小三个方面来确定。6.评价单元的划分土地评价单元是由影响土地生产力诸因素组成的一个空间实体，是土地适宜性评价的基 本单元，是评价的对象和基础图斑。同一评价单元的土地属性基本一致，不同单元间既有差 异性，又冇可比性。土地适宜性评价的授终结果是通过评价单元反映出土地质量在地域空间 上的差异，并落实到地面和土地适宜性评价图上。所以说，划分土地评价单元是一项十分重 要的工作。划分土地评价单

12、元的方法很多，概括起來有以卞三种：%1 以土地利用现状类型形成的图斑为评价单元；%1 以土壤类型为评价单元；%1 以土地类型为评价单元。三、土地适宜性评价的方法目前，进行土地适宜性评价的方法有定性法和定量法两种。（一）定性法定性法乂称综合分析法。评价人员依据评价n的及所考虑的土地利用类型，对评价单元 所具有的属性逐个进行分析，对照评价因素分级表，采用对号入座的方法进行评定归类，确 定每个评价单元的适宜性类和等。具体作法及步骤是：%1 划分土地评价单元；%1 选样评价因素，拟定评价因素指标，编制土地评价因素分级表；%1 确定土地利用类型对土地质量的要求，制定出土地适宜性类、等的标准；%1 采用对

13、号入屎的方法评定各评价单元的等级位宜。所谓对号入座就是根据土地利用类 型对土地质量的要求，跟各评价单元土地性质评价结果的分级指标进行匹配，找到该单元应 定的等级位置，故后确定其适宜性类和等；%1 填图、编图、虽算面积、制表登记统计、编写评价报告、提交成果。（二）定量法定量法又称“数值法”，这是在一定的数学基础上进行的，由于这种方法引入数学概念, 减少评价过程中人的主观因索的影响，使评价的结果更科学、更切和实际。常用的定量法冇 指数法、评分法。1 指数法：木方法是随所选择的评价因子根据等级指标的情况，赋予相应的指数，英冃的在于：一 方面表示各评价因了质量的高低；另一方面将以形状特征表示的评价因了

14、数量化，同时把各 评价因了z间的不同计量单元无量纲化，使其z间具冇可比性。具体做法是：先按评价因素 分级表中各评价因素的限制强度的大小，定出其相应级位的指数，然后按评价单元逐各地评 定，确定其级位和所得指数值，最后根据指数和的多少确定适宜等级。指数法中的运算可采用等权平均和加权平均二种方法，常用的方法是加权指数和法，具 体步骤是：%1 资料的收集；%1 划分评价单元；%1 参评因子的选择，拟定评价因子指标，确定各因子权重；%1 编制参评因了分级表，并定出相应级位的指数；%1 确定各评价单元的土地性质（评价过渡表）；%1 确定各种用地対土地性质的要求（可用指数和表示）；%1 计算各评价单元指数和

15、a=eai*pi式中：a加权平均指数和；时各评价单元的单因子指数；pi各因了的权重分数；i因子编号；%1 确定评价单元的适宜性类、等；%1 评价结果汇总；%1 绘制评价图，编写评价报告。2. 评分法（乂称百分制法）：首先按照所选择的评价因素对农林牧利用类型、土地质量影响程度的大小，顺序排列 并给分，然后评出各评价单元诸因索的分数和，再按总分的多少确定各评价单元的适宜性类 等。评分法习惯用闭合式百分制，即把最好的评为100分，最坏的评为最低分或零分。四、土地适宜性评价成果的整理土地适宜性评价的主要成果有：土地适宜性评价图、评价成果汇总表、土地适宜性评 价报告。（一）土地适宜性评价图的编绘土地适宜

16、性评价图是评价结果的总观体现，图上反映各土地评价单元对某种利用类型 的适宜状况及适宜程度。其编绘方法如下：1 编图资料的选取编制土地适宜性评价图，依据的主要资料有：土地评价单元图和各评价单元土地适宜 性评价结果、有关文字材料，同时参考土地利用现状图、地形图等。2. 上图内容%1 底图内容：行政界限、居民点地理位置、河流网、公路、铁路以及高程点。%1 专题内容：主要是指十地适宜性分类等级体系，将各评价单元的评价结果表示在图 上，最终反映土地适宜性评价成果。3. 编图方法%1 根据土地评价单元图，转绘各土地评价单元的界限及相应的编号。%1 确定各评价单元图斑的适宜性类、等，并做注记。%1 将评价类

17、、等相同的，并相互连接的评价单元图斑进行归并，经注记、清绘、整饰 成土地适宜性评价图。%1 专题内容的表示方法根据编图内容的特点，它的表示方法宜用底色和注记组合的方式來表示。%1 图面设计（二）评价成果汇总表的编制评价成果汇总表的设计必须既表现各适宜类、等土地的面积，又能看出各等地的结构, 统计表竖列为评出的适宜性类、等，横列为行政单位，表中数据为各乡镇、各适宜性类等土 地面积及结构状况。（三）土地适宜性评价报告的编写土地适宜性评价报告书应反映土地适宜性评价的方法、步骤，还应有为某种目的而进 行适宜性评价的内容。编写的貝体内容有：1 引言2. 土地组成要素分析3. 影响土地质量的社会经济因素分

18、析4. 土地评价因子和等级标准的确定5. 土地适宜性评价的原则、方法和分类系统6. 土地评价单元的划分7. 土地评价结果汇总及评价结果分析&土地资源潜力分析9.今后合理开发利用土地资源的建议一、目的土地需求量预测是在全面考虑生产与生活需求，分析社会经济条件优势，协调主导产 业与各棊础产业关系的基础上，根据土地生产率、人口增长率等方面的因素，对各业川地面 积在规划期内的增减进行测算，确定规划期末的各业用地规模。本实习就是通过対某县土地需求量的预测，掌握未來人口和土地需求量预测的方法。二、人口预测人口预测就是从现有人口状况出发，应用科学的方法推算规划期的人口和发展趋势， 根据土地利用总体规

19、划的要求，预测主耍包括：规划区总人口、城镇人口和农村人口三个方面。(%1) 总人口预测总人口预测是确定规划区内规划期末的人口总数，它包括城镇人口和农村人口两部分, 根据土地利用总体规划的要求，一般采用以下几种方法进行预测。1. 自然增长法这种方法所盂资料少，计算比较简单，对预测精度要求不太高的情况下，是一种常用 的方法。自然增长法是：假定规划区在若干年内人口总数按一定的增长率增加，或者是若干年 平均下來按一定增长率增加，具体公式是：p=bx(1+k)n+(-)g式中：p规划期的人口总数b基期的人口数k年平均增长率n规划总年数g规划期内的机械增长数2. 回归方程预测法回归方程预测法是利用历年人口

20、统计资料，预测未来某年人口数屋的方法。这种方法 依据的数据资料较为充分，因而与占然增长法比较，有更高的精度。并且利用回归方程法, 可以预测出规划期人口数的上限和下限，得到一个人口数的预测区间，使预测结果具备一定 的弹性。回归方程的形式冇一元线性回归方程、指数回归方程、二次抛物线回归方程等。一次回归方程的一般形式是：p=bo+bxt式中：p-规划期人口数t年代数b。、b待定参数具体步骤是：%1 根据历年资料，在直角坐标系屮作散点图；%1 判断散点图，确定回归方程形式；%1 利川授小二乘法确定参数；%1 对回归方程进行相关性检验；%1 利用回归方程预测规划期的人口数；%1 误差估计。（二）城镇人口

21、预测城镇人口是指居住在建制镇上的人口。它的预测方法主要有以下儿种：1. 劳动平衡法是把现状城镇人口分为劳动人口和非劳动人口。根据城镇工业总产值指标和劳动生产 率指标，确定同期的基本人口数；再根据城镇性质、规模、就业条件及服务设施术平，來确 定服务人口的比例、被抚养人口的比例，进而推算规划期城镇总人口数。公式如下：z=1-（叱+巴）式中：z规划期末城镇人口数j规划期末基木人口数w|服务人口所占比例w2被抚养人口所占比例2. 城镇/乡村增长差法这种方法考虑的基点是城镇人口的增加，根木的原因是人口由外用农村向城镇转移，得 出的一个经验公式，设城乡人口增长率的差界在一定时间间隔内是一个常数，人口迁移形

22、式 稳定，得到：弘）+艸一1）式中：u（t）-t年城镇人口t（t）-t年县内人口d-城镇人口与农村人口增长率z差r（t-l）上一年农村人口u（t-l）上一年城镇人口此方法适用于城镇化水平较高的地区，如一些经济比较发达的县、区。（三）农村人口预测农村人口等于总人口减去城镇人口。三、土地需求量预测（一）耕地需求量预测1. 粮食总产量预测根据国民经济统计资料中的历年粮食总产量资料，采用回归预测法进行预测，确定未来 粮食总产量可能达到的水平。2. 粮食总需求量预测根据规划末年的总人口数虽和人均粮食消费虽，确定规划年所需的粮食总量，如冇外调 任务的地区，再加上外调粮食数虽。3. 粮食单产预测根据国民经济

23、统计资料中的历年粮食播面单产资料，采用回归预测法确定规划忖标年 粮食单产水平。4. 复种指数的确定结合历年当地的复种指数，组织冇关人员共同研究确定规划hl标年的复种指数。5 .粮经比例确疋通过对丿力年粮食作物所占耕地面积与经济作物所占耕地面积的比例，结合未來发展趋 势和对有关人士的调查咨询，确定规划目标年的粮经比例。6.根据以上资料，预测耕地总需求量（二）园林牧地需求量预测园林牧地的需求量预测主要是应用部门规划法进行，在部门规划的基础上，通过平衡 协调来确定。（三）居民点及工矿用地需求量预测1 居民点用地预测屈民点用地预测是在对村镇体系现状进行正确分析的基础上，根据规划期内人口、经 济发展和社

24、会生活对居民点建设提出的要求，确定规划区内居民点占地规模。预测方法冇以 下几种：%1 部门规划法部门规划法就是根据城镇建设部门制定的城市和村镇规划确定的人口和川地规模，在 调查、分析、验证的基础上，确定各乡镇居民点用地规模。%1 人口定额指标法规划期末，居民点建设用地应为同期各类居民点建设用地之和。但在城镇和农村居民 点规划资料不全时,城镇和农村居民点川地预测屮更多使川简易的常规方法即人口定额指标 法，具体计算公式是：z=c x j1+n x j2式中：z居民点建设用地c、n规划期城镇和农村居民点的人口数量ji、j2城镇和农村人均建设用地定额%1 人口与用地面积回归法此方法常用于城镇用地血积预

25、测，城镇总用地血积的大小，虽受诸多因素的影响，但居 民点总面积与人口规模z间冇着密切的关系。因而，可根据历年不同年份人口规模和总用地 面积做出散点图，从图上各点分布情况得知城镇居民点的人口与总面积间构成正相关关系， 并将这些关系在处标中用直线表示出來，即为构成回归直线方程：y = a + b x x式中：y_居民点范围内总用地面积x居民点范围内的人口规模a_回归常数b回归系数此方程的求解同人u预测中的回归预测。2.独立工矿丿1地预测独立工矿用地是指居民点用地以外的各项建设用地。独立工矿主要包括工矿、交通、水 利等行业，工矿金业用地乂由冶金、建材、煤炭、电力、石油、化工等诸多企业部门的用地 组成

26、。此预测方法主要冇：部门规划法部门规划法就是各用地部门在制定本部门经济发展规划的基础上，制定本部门用地发 展规划，并根据土地资源的供给情况，在反复协调的棊础上，确定各部门的用地指标。%1 川地定额指标法根据规划期间，各部门新建和扩建的规模遗迹国家制定的各行业用地定额指标，求出 各部门、各项冃建设新增川地数量，最后预测出总的独立工矿用地规模。用地定额指标参考 山西省建设用地定额指标。%1 灰色预测模型法灰色预测模型是一种新近出现的模型，随著其应用口趋广泛，形式fi趋成熟，极适用 于研究社会经济系统。在土地预测方面也得到多方应用和证实，能客观地反映某项建设川地 本身独立增长的规律。gm(1, 1)

27、模型是灰色系统预测的基本模型。在应用这一方法时，请 参考冇关资料。(%1) 土地利用平衡研究在以上预测的基础上，结合土地适宜性评价和土地利用现状分析，対耕地的保有量进 行分析，并对各类用地进行平衡i办调，为土地利用总体规划方案的制定捉供重要依据。一、目的为了优化配置各类土地资源，合理开发、充分利用、切实保护耕地、协调好建设用地 与农业用地的关系，从而达到指导土地合理利用、控制土地用途转变的目的，依据土地基本 用途和利用管理捲施的不同，结合木地实际对辖区内土地进行分区。木实习就是通过对某县土地进行分区，理解并掌握土地利用分区的原则、方法和步骤。二、实验原理十地利用规划木质上是空间规划，它的核心是

28、各类用途十地的空间分布。土地利用分 区，乂可称为土地用途分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发 展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划区划分出不同的用地区域。 分区方案中要对分区依据、类型、方法等做出明确的规定。土地利用分区类型和方式，可根 据各地的具体情况采用二级分区，其中-级用地区依据土地的基本用途划分，二级用地区则 依据土地利用管理措施划分。从全国范围看，一、二级用地区的类型一般有：1. 基本农111保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理制定的区域。2. 般农地区是在基本农hi保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。3. 城镇村建设用地区是为城镇

29、（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇, 下同）发展需要划定的区域。4. 独立工矿区是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。5. 风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动 需要划定的区域。6. 生态环境安全控制区是指基于维护生态坏境安全需要进行土地利用特殊控制的区域、主要包括河湖及蓄滞 洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。7. 自然与文化遗产保护区是为对口然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的区域。主要包括依法认定的各种口然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要

30、自然与文化价值的区域。&林业川地区是为林业发展需要划定的区域。9.牧业用地区是为畜牧业发展需要划定的区域。三、分区步骤和方法1 分区原则土地利用分区一定程度上是对规划方案和结果的体现。因此，如何进行合理的分区是 土地利用规划过程屮的关键问题。在进行土地利用分区过程屮，通常需要考虑一下原则： 自然、社会经济条件和十地质量的和对一致性；土地利用方式、特点和存在问题的相对一致性；土地开发利用方向和報治、保护措施的札i对一致性；与上一级分区界线相协调，并尽量保持下一级行政区划的完整性。2 分区方法常用的分区方法：综合分析法、主导因素法、叠置法和聚类法。(1) 综合法：又称经验法，是一种定性分区

31、法，主要适用于土地利用方式区域差异显 著，分区界限明显易定的情况，要求具体操作人员非常熟悉当地的实际情况。(2) 因素法：因素法在基层乡镇土地利用方式划分的基础上，适当加以归并，逐步扩 大土地利用类型区，再将地域相连的类型区合并成为土地利用用地区域，以主导土地用途作 为用地区域名称。(3) 叠置法：又称套图法，适用于规划图和区划图件齐全的情况。具体操作吋将有关 相同比例尺图件上规划界线重叠在一起，以确定共同的区界。对于不重叠的部分要具体分析 其将來的主导土地用途并据以舍取。(4) 聚类法：是一种定量分区方法，是根据“物以类聚”带的道理，对土地利用指标 进行分类的一种多元统计分析方法。3 分区步

32、骤土地利用分区一般按照准备工作、拟定分区指标、分区划线、整理分区成果几个步骤 进行。(1) 准备工作包括拟定分区方案，收集、整理分区所需资料和图件。具体分区时，应依据下列资料: 作为编制规划依据的有关法律、法规、行政规程、规章和计划、技术等资料。土地适宜性评价资料,或土地利用现状加上部分土地的适宜性评价资料(现状不合理 需作调整的和待开发土地的评价资料）。土地需求预测资料，各产业主管部门的用地计划和初步拟定的土地利川调整指标。城镇规划、村镇规划、各种保护区规划以及其他专项用地规划资料。具体划分哪些川地区以及分区名称的确定要根据木地区实际确定，总的要求是一个地 域内的川地类型不宜过多。（2）拟定

33、分区技术指标分区技术指标应反映各类川地区对土地数量、质量和区位条件等的要求。土地数量要求是对土地而积、集中程度的耍求。用地区的类型不同，对土地数量耍求 也不同。一般来说，农业用地区（包括耕地、园地、林地、牧草地）划分用地区耍求的土地 面积较大，土地集屮连片程度较高，而建设丿ij地要求的土地面积较小，土地集中连片程度较 低。一个用地区的最小而积耍求多大，用地区内主导用途的土地比重耍求多高，要根据当地 实际和实施管理的可能性及便利与否来确定。土地质量要求是对土地适宜性、限制性的要求。农业用地区对地形、温度、水分、土 壤等有严格的耍求。建设用地则对土地地基承载力、地下水埋深、洪水危害、坡度等有一定

34、的要求，划分用地区必须考虑这些要求。土地区位条件要求是对土地与居民点、交通线距离等的要求。建设用地对土地区位条 件有较高的要求，在拟定分区指标时耍予以考虑。（3）分区划线这一步是具体划定各类用地区的界线，一般采用图纸叠加与分区指标相结合的方法进 行。即以土地利用现状图为工作底图，将土地适宜性评价图、地形图、城镇规划图、村镇规 划图、各种保护区规划或其他专项规划图等叠置在其上而，根据證置的情况划定部分用地区 的界线，再利用分区技术指标划定英他用地的界线。分区划线过程重要遵循以下几点要求：城镇、村镇、工矿区及各种保护区规划，业经批准且用地界线明确的，再用地论证认 为合理后，按批准界线划分；如果用地

35、论证认为不合理，要同冇关规划的编制部门进行协商, 经协商修改并报规划部门批准示按修正界线划分；虽经批准但用地界线不明确的，在协商示 按协商界线划分。采用主导因了法，利用分区指标进行分区划线。主导因了是以土地方向起主导作用的 因素（土地利用类型）,即可以将其划入该类用地区。例如，若把耕地面积書十地总而积的 比重达到80%作为划分农业用地区的临界值，则当分区对象的耕地而积比重为80%以上时就 可以将其划分为农业川地区。分区对象的主导因了如不明显，贝ij在综合分析后划分用地区。土地资源貝有多宜性，按照农用地优先的原则，一般要把质量最好的土地优先划入农 业用地区，依次是林业用地区、牧业川地区等。各类建

36、设用地区要尽可能利川质量较差而又 能满足建设要求的地段，以保护农用地。特殊用地可以划分单一的用地区，也可以按“复区”处理。复区，即符合用地区，以 重叠或复合形式出现，例如，自然保护区可以与林业用地区重叠，划为复区。用地区是按土地基本川途划分的，区内允许少量非基本川途的川地存在。分区划线要便于管理。例如，不要把一个完整地块分割划入两个用地区，分区要尽可 能利川明显线状地物等。4. 整理分区成果土地利用区初步划定后，以土地详杳资料为基础统计各用地区的面积，其屮重叠区应 单独统计，各区统计面积要同初步拟定的用地指标结果进行对照检查，如二者不相协调，应 分析原因，根据具休情况适当修正用地区界线或用地指

37、标，调整土地利用分区。各类丿ij地区 划示，相应确定各区土地利用原则，限制条件和管理措施等。实习五土地利用总体规划方案的编制一、目的土地利用总体规划方案是规划工作的重要成果，是在专题研究的基础上，综合考虑各 部门的土地利用需求状况和土地资源供给总量，通过反复的平衡协调，制定全县各部门土地 利用宏观控制指标，它是国民经济计划体系的重要组成部分。本实习的主要目的是通过方案的编制，掌握方案编制的方法。二、总体规划方案的主要内容（一）导言简述规划编制的目的、意义依据、规划基期和规划目标年。（二）规划区的基本情况1地理位置：主要叙述规划区所处的地理位置、行政区划、主要的地貌特征以及土地总 血积等；2.

38、口然条件：主要包括地形地貌、地质条件、气候条件、植被条件、水资源状况、矿产 资源以及土壤条件；3. 社会经济条件：主要包括规划期的总人口、人口密度、人均土地血积、人均耕地面积、 工农业总产值、国民生产总值、主要作物种类、名优土特产品以及生产规模、工矿企业生产 概况、交通条件等。（三）土地利用现状1 土地利用现状：主要叙述规划基期各类用地的数量、结构、类型及其分布状况。在叙 述屮，要按耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用十地 分别叙述。2. 土地资源特点：主要叙述上地资源本身存在的特点，包括有利条件和不利因素两部分。3. 土地利用现状存在的主要问题。4. 土地资源潜

39、力。（四）土地利用的基本方针和h标1 国民经济及社会发展战略冃标2. 土地利用的基本方针和战略重点3. 土地利用的具体目标（五）土地利川总体规划方案1. 人口发展规划2. 土地利用结构调整主要叔述八大地类结构调整前后的数量、分布及变化状态。主要内容包括：耕地、%1 园地、林地、草地、居民点及独立工矿用地、交通用地、水域、未利用土地3. 土地开发整治规划主要叙述土地开发整治的数量、类型及其分布。4. 建设项目川地配登主要叙述全县各重点建设项目的名称、占地数量、位置。5. 土地利用分区%1 地域分区根据规划区的地貌特点，将规划区划分成若干个地域区，并分地域论述土地利用的基 木方针、各类用地的组成、

40、结构、数量、土地资源特点以及土地利用的主要牯施。%1 川地分区在地域分区的基础上，根据规划区土地利用方式的差异性，将全区分成若干个用地区, 并对每一个川地区进行论述，说明其数量、质量、分布状况以及土地利用方式和今后开发利 用的主要措施。般从以下儿方面论述：%1 法律与行政管理措施%1 经济手段%1 计划管理一、目的县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规 划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据。县级土地利用总体规划图集 中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核 心成果。目前，我国县级土地利用总体规划修编正

41、在稳步进行小，探索县级土地利用总体规 划图的编制意义重大。实习的主要冃的是通过规划图的编制，学握图件编制的方法。二、总体规划方案图的主要内容1. 土地利用总体规划图的概念土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实 施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重耍依据。土地利用总体规划与土地利用总体规划图z间，表现为内容与形式的统一，所以在编 制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。所谓 数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局在 什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。县级土地

42、利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提 供科学参考，同时也为海内外各界人上了解该地区的投资坏境捉供了方便。2县级土地利丿ij总体规划图的内容根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2 个，即地理基础要索和专题要索。%1 地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线 （计曲线），高程点及注记、地物耍素及注记、风景旅游点及文物古迹、主耍矿藏、地质灾 害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。具 标识方法除应符合县级土地利用总体规划编制规程，还应符合国家现行编绘图件的相关 标

43、准。%1 专题要索：主要包括占地面积人的川地单位的权屈界线、规划重点建设项口用地位 置与范围、地类界线、土地用途分区及界线、中心城区规模控制线和扩展线、上地整理复垦 开发项冃区范围等，图而配置耍素包括图名、图廓、图例、风玫瑰、比例尺、面积汇总表、相邻行政区及界线、县级行政区域在上一级行政区域的位置示意图、规划期限、坐标系统、 高程系统、编图单位、编图时间等。根据县级土地利用总体规划编制规程，土地利用总体规划图编绘的主要内容为土 地用途分区。土地用途区应依据土地用途管制的需要而划定，原则上各用途区不相互重叠， 土地用途区可不覆盖规划范围内的全部土地。具体分为八大用途区：基本农iii保护区、一般

44、农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、 自然和文化遗产保护区。3. 土地利用总体规划图编制的方法传统的手工方式存在可变性差、可保存性差、图件质量不易保证等缺陷，目前，计算 机制图技术已经广泛应用于新一轮土地利用总体规划修编中。木次实习以mapg1s为例， 结合山西省河津市土地利用总体规划修编的实际，介绍县级土地利用总体规划图的编制方 法。(1) 基本要求%1 真实准确：真实是指既不能无中生有，也不能遗漏必须表示的规划要素；准确是指 确保规划图具有一定的数学精度，特别是要强调定位、面积、界线的准确。%1 内容完整：土地利用总体规划图中除了基础底图要素外

45、，还必须将各项规划要素落 实在具体的图面空间上，以完整地反映规划意图。%1 实用性强：土地利用总体规划图是对区域內的土地资源进行宏观控制和具体管理服 务的，因此必须具有较强的可操作性和实用性。(2) 准备工作%1 资料收集与评价。主要包括国家相关的地图制图规范，河津市2005年土地利用现状 数据库，土地利用现状相关图件、表格和各种应用性文字资料成果，河津市上一轮土地利用 现状图和总体规划图，并实时收集国家和省市下发的十地利用总体规划修编的最新规范性文 件和要求。资料的分析、评价的重点是土地利用现状图的现势性、完备性、可靠性和准确性。 主要依据是：土地利用现状调査报告；编图人员对制图区域地理背景的认知水平；通行的编 图规范。%1 编写制图大纲。制图大纲旨在指导具体的编图工作，其内容主要包括地图的名称、用 途及使用对象；制图资料及使用说明，制图区域的地理特征，地图的数学基础，地图的专题 内容及表示方法；图例设计，制图综合原则；成图方式及数竝和种类等。%1 人员组织。编图成员不易太多，分工要明确，各成员要注意及时沟通、密切协作。(3) 现状图的编制土地利用总体规划图是以同比例尺的现状图为底图的，同时，土地利用现状图也是规 划修编的成果乞一，因